工業園區高質量發展研究
——以安徽省銅陵市為例

王松柏

（中共安徽省樅陽縣委黨校，安徽 樅陽 246700）

一、引言及相關文獻回顧

改革開放40年來，工業園區作為產業集聚的重要載體[1]，在我國經濟持續高速發展中發揮了重要的引擎和支柱作用。經歷世界金融危機之后，經濟發展進入了新常態，工業園區發展的一系列問題集中凸現出來。堅持深化改革、擴大開放，著力解決制約工業園區高質量發展突出問題，成為我國經濟發展和改革的重點任務。

綜觀金融危機后關于工業園區發展的既有研究，大致經歷了兩個研究階段。第一階段主要聚焦于工業園區轉型發展，著重從工業園區的產業及產業集聚、體制機制等入手進行分析研究。吳志軍與谷唐敏（2015）[2]提出以產業轉型升級、產業集聚、產城融合、體制機制創新等為導向加快園區轉型升級。張新芝等（2017）[3]以江西省為例分析指出，工業園區轉型發展與升級路徑必須集中優勢資源培育優勢產業集群、發展綠色工業、深化兩化融合以及加快園區體制改革。張治棟與趙為罡（2018）[4]從產業集群升級角度通過對安徽省級工業園區發展的經濟指標研究認為，目前工業園區發展過程中依然存在著產品缺乏自主創新、產業缺乏關聯以及工業園區缺乏完善的協同創新機制等問題。類似的研究成果無疑有利于指導工業園區高質量發展，但都缺少對工業園區外部制約因素的分析判斷，不能不說是一個缺陷。第二階段是黨的十九大之后，研究重點轉向工業園區高質量發展。習近平總書記在黨的十九大報告中作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，吸引了廣大研究者的眼光。如高建昆與程恩富（2018）[5]根據經濟體系的內在結構和發展趨勢，系統論證了建設現代化經濟體系需要正確處理的一系列重要關系。金碚（2018）[6]強調從產業轉向、環境改善、土地保護、動能轉換、民生共享等角度提出了工業園區高質量發展意見。眾多學者研究的內容雖然都涵蓋了工業園區，但研究視閾過于恢宏，聚焦工業園區的高質量發展研究存在不夠深入、缺乏系統性。

銅陵是新中國進入工業化時期成立的新興工業城市，歷史較短、規模不大，但卻是長江經濟帶的重要結點城市和長三角城市群中重要工業城市。銅陵工業園區規模化建設始于1992年，在20多年的高速發展中，工業園區發揮了重要的引擎和支柱作用，銅產業居于世界領先地位。自2017年4月由國家發改委等五部門確定銅陵等12個城市創建首批產業轉型升級示范區以來，銅陵工業園區轉型發展也取得非凡成就，多次獲得國務院肯定。2018年11月15日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，習近平總書記宣布將長三角區域一體化發展上升為國家戰略。以此可見，工業園區高質量發展已不單純是建設現代化經濟體系的時代需要，更是作為區域經濟高質量發展的凝聚核和先行者的實踐需要，在國家發展戰略中具有重要地位。針對目前有關工業園區高質量發展的研究尚不多見的實際，選取一個新興而年輕的、工業發展良好的、處于長江經濟帶和長三角城市群雙重覆蓋的銅陵工業園區作為研究樣本，結合內外部制約因素統籌分析研究工業園區高質量發展路徑，無疑具有代表性和不失一般性，研究結果具有普遍的適用意義。

二、銅陵工業園區發展現狀

（一）工業園區在穩增長中發揮了重要作用，拉動經濟作用明顯

銅陵市現有各類工業園區5個 （不含已并入經開區的承接產業轉移示范工業園區），其中國家級工業園區2個、省級工業園區3個。20多年來，銅陵工業園區發展整體穩定，對全市經濟穩定發展起著重要支撐作用。工業園區規上工業企業累計實現產值占全市工業比重50%左右，完成固定資產投資占全市比重40%左右，實現財政收入占全市比重30%左右。在工業園區的帶動下，全市規模以上工業企業規模與效益逐步提升。自2010年以來全市規模以上工業企業主要指標情況如表1，全市現有6家上市公司（表 2）。

表1 銅陵市近年來規模以上工業企業主要指標

（二）工業園區基礎設施逐步完善帶動了城市建設

銅陵多數工業園區道路、給排水、電力、燃氣、通訊、排污、綠化、亮化等基礎設施基本建成，生活設施基本配套。以銅陵經濟技術開發區為例，現有區域面積40平方公里已完成開發建設30平方公里，建有國家級銅鉛鋅及制品質量監督檢驗中心、皖江新興產業技術發展中心等27個國家及省級研發機構，全國首家國家級PCB檢測檢驗中心（安徽）正在建設。工業園區發展帶動了銅陵城市基礎設施建設，城市主干路構成了中心城區“九縱十橫”骨架路網；體育中心、博物館等重要公共服務設施體系相繼建成，銅陵城市能級不斷提升，城市功能不斷完善，城市生態不斷美好，城市特色逐漸明顯。

表2 銅陵上市公司基本情況

（三）工業園區產業集聚能力持續增強

近年來，銅陵“抓住銅、延伸銅，不惟銅、超越銅”，提出把銅陵打造成“銅加工企業生產成本最低的地方”，從表2大致可以看出銅產業已形成優勢，被譽為 “我國銅材加工領域品種最全、產業鏈最完整、配套體系完善、最具競爭力、獨一無二的銅材精深加工產業基地”。銅陵緊緊結合資源型城市發展轉型，大力發展戰略性新興產業，銅產業鏈條更加完整，以銅基新材料、化工新材料、生物新材料為主的“新材料”產業，以圍繞高鐵和“互聯網+”等相關裝備制造業、現代服務業也迅速發展起來。

（四）工業園區創新能力逐步增強

新常態下，銅陵全面貫徹落實發展新理念，以“培育形成5個以上在國內外具有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地”為目標，緊抓重點產業關鍵技術突破，圍繞戰略性新興產業集聚發展基地建設、國家智慧城市建設、擁江發展，在銅基新材料、電子信息、新能源智能汽車及關鍵零部件、先進裝備制造、精細化工、節能環保等領域，積極申報國家科技重大專項，突破制約產業發展的關鍵核心技術瓶頸，各個工業園區的創新能力逐步增強。獅子山高新區加速提升科技創新能力，先后獲得安徽省光電產業園、安徽省創業基地、安徽省知識產權示范創建單位、安徽省兩化融合示范區等稱號，2017年2月國務院批復其升級為國家級高新區。

（五）工業園區企業利潤總額增長，不斷吸納勞動力

面臨經濟下行壓力，銅陵工業園區企業利潤增長速度雖有所放緩，但利潤總額增長幅度還是很大。僅以規上工業企業為例，企業數量由2000年的84個增加到2017年的540個，利潤總額由8526萬元增加到725531萬元。2017年，全市全部工業增加值675.3億元，比上年增長8.8%，其中規模以上工業增加值增長8.9%；規模以上工業企業實現主營業務收入3363.3億元，比上年增長13%；實現利潤總額67.8億元，增長62.2%。連續三年來，全市城鎮新增就業人數逐年增加，2017年實現城鎮新增實名制就業3.83萬人，超額完成省市任務，城鎮登記失業率2.86%低于全省水平①。

（六）工業園區之間發展極不平衡

銅陵工業園區與省內兄弟城市之間差距的實質，就是各個工業園區之間發展極不平衡。因建設時間和起點不同，銅陵各工業園區發展一直呈現較大差異，如表2所示6家上市公司就有3家在銅陵經濟技術開發區，盡管它創建最早發展較為成熟，也還面臨產業集群亟待壯大、產業鏈條需要拓展，既存在技術創新的重大突破難度，又存在資源利用的巨大制約。其他4個省級開發園區分處不同發展時期，存在低端小微企業占據較多資源、產業集聚度不高、管理體制不順、招商困難、特色和差異化發展的戰略堅持不夠等實際問題。

三、工業園區高質量發展的內外部制約因素

（一）外部制約因素

1.地方政府制定的區域優惠政策徹底終結。早期的工業園區依靠開放和最原始的優惠政策獲得起步性發展。亞洲金融危機后特別是中國加入WTO過渡期結束，國家出臺了一系列調整政策加強對開發區的管理和規范，工業園區發展日益走上市場化、規范化、法制化軌道，由地方政府自主裁量的諸如稅收、財政、土地、人才等方面諸多優惠政策已經越來越有限、越來越趨向一致，工業園區依靠優惠政策維系發展的時代已經終結，取而代之的是以科技、金融、制度、服務等創新為主的軟實力競爭。

2.區域發展之間競爭性擠壓加劇。現代區域經濟發展的基本特征是融合與競爭不可分離。相對于市場和資源的有限，區域之間的競爭以超越以往的形式和力度持續升級。銅陵雖位居長三角城市群當中，但融入發展才剛剛起步，融入的廣度和深度都很有限；沿長江經濟帶西向看，銅陵不僅面臨武漢、重慶兩個非同一層級的中心大城市競爭壓力，甚至還面臨南昌、長沙等省會城市的競爭壓力。在安徽省內，銅陵工業園區近年來綜合考核都位于全省30名之后，表1所示2017年底全市規上企業僅有540家位居全省末位[7]。安徽省提出“一圈一帶三區”建設工程，銅陵是一個“圈”與“帶”不重合的城市[8]。

3.與現代化經濟體系建設要求差距明顯。黨的十九大報告指出：“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。[9]”科技創新、現代金融、人力資源與實體經濟四者之間的融合與協調發展，是現代產業體系的顯著特征，是提升產業國際競爭力、壯大國家經濟實力的基本路徑。銅陵經濟總量與長三角城市相比差距還很大，企業之間發展也極不平衡，銅陵有色一家獨大，規上企業較少。銅陵的科技創新“起了大早卻趕了晚集”，并沒有形成創新高地。銅陵的人力資源受人口規模制約和外溢影響，也是建設現代化經濟體系的短板。

4.高質量發展的政策新約束。成為世界第二大經濟體之后，我國經濟發展的邊際效應更加明顯。盡管銅陵的銅產業已經成為領跑者，但在世界經濟深度調整中，表2所示上市公司顯示，銅陵工業園區的產業仍處于全球價值鏈中低端，正面臨國內城市“中低端分流”和國外發達國家“高端壓制”的雙向擠壓。推動經濟高質量發展，相應的政策干預度、目標設定度、政策導向度都會有一系列的調整。工業園區高質量發展的最終落腳點是做實做強做優實體經濟，適應調整需要建設有為政府和有效市場并舉。

5.資源約束更加突出。土地、勞動力和資本從來都是經濟發展的核心要素。早期的工業園區發展，是基于資本增值的屬性以及因經濟欠發達而保有的充足土地和勞動力供給。在土地價格上升的同時勞動力價格上升，中國低價勞動力無限供給的格局一去不復返。資本投入對工業園區來說，無論是量的擴張還是質的提升，都是一個永續不斷的需求。現實地看，形成多元化投融資體制、增強工業園區融資效果，滿足市場窗口期要求高的項目資金需求，是工業園區正常發展的保障。

（二）內部制約因素

1.產業鏈條集聚不足。工業園區的發展思路總是因地方主政負責人變換而變換，因而工業園區發展規劃始終是一個不斷完善的規劃，存在階段性的定位不明晰、產業雷同或相似，甚至“企業雜亂、產業無鏈”，難以形成產業集群，集中表現為“四個缺乏”。一是缺乏明確的產業發展定位形成不了主導產業。如銅陵郊區經濟技術開發區，眾多小規模企業專業分工不明確，低水平重復建設、創新能力和消化吸收能力都不強，更不利于資源的集中配置。二是產業之間缺乏關聯度導致產業集聚不足。銅陵工業園區銅以外產業的鏈條延伸不長甚至沒有形成鏈條，產業鏈條內部結構技術層級單一，各鏈條之間關聯性不強，因而不能形成工業園區的核心競爭力。三是缺乏規劃引領導致產業品質低下。產業規劃是工業園區空間規劃的基礎，而重外表空間的產業規劃或者是規劃落實不力卻又普遍存在，都導致工業園區產業發展無序。四是缺乏自我循環能力導致自我造血功能不足。銅陵多數工業園區都還處于初期發展階段，企業產品的科技含量整體不高，技術開發投入有限，難以形成內生式自我循環發展。

2.產業自主創新發展不足。破除產業創新的體制機制障礙，是實施創新驅動發展戰略的基本前提。以為銅陵經濟技術開發區提供項目源的銅陵中科大創業園為例，近年來市財政配套資金卻遲遲難以落實，延誤了項目的研發和孵化。企業永遠是創新的主體，企業家創新精神是企業創新的最集中體現。當前銅陵的企業家尤其是民營企業家，既受實體經濟環境制約感覺很無力，也缺少發達地區企業家的眼光，創新發展動力不強。銅陵的新能源汽車、交通運輸設備制造、光電信息等戰略性新興產業尚處于技術跟進階段，許多關鍵技術、關鍵設備依靠引進。

3.環境承載能力嚴重不足。首先，國土資源空間狹小。以銅陵經濟技術開發區為例，規劃可用面積33平方公里，已完成開發建設30平方公里，入駐企業1300余家，擁有百億企業2家、上市公司3家[10]。銅陵經濟技術開發區近年來招商大項目，因無地可供而無法落地。郊區經濟技術開發區，由于早期規劃不足，工業園區空間狹小以至于物流通道、消防通道都受到很大限制。其次，環境污染防治任務艱巨。銅陵產業結構以重化為主，在發展過程中背上了沉重的生態包袱，作為全國資源型城市轉型試點城市，取得的成績也只是對歷史欠賬的彌補。2017年中央辦公廳回訪調研、中央和省環保督查，發現銅陵存在很多布局性和行業性污染，重點和深度就在工業園區。再次，生態保障能力脆弱。長江經濟帶發展戰略提出把長江經濟帶建成綠色生態廊道和生態文明先行示范帶。按照戰略要求，工業園區綠色發展還存在很大差距，僅污水處理的問題就不少：環保設施配套不到位，不達標排放依然時有發生；污水處理設施建設滯后、建設周期過長、標準偏低滿足不了企業排污增長的需求；化工、冶煉、PCB污水排放量大、污染程度重、處理難度大。

4.管理體制適應性改革不足。目前，銅陵工業園區管理體制不適應集中表現在三個方面。一是行政職能配置不強。開發區管委會只是隸屬政府的派出機構，工業園區內的行政審批權依然存于所在地政府，工作中不僅難于提供及時有效的協調和服務，反而增加了決策的傳導層級、降低了工作效率。二是條塊束縛導致改革創新步履艱難。工業園區內的“條”、“塊”分割問題仍然沒有得到徹底解決，精簡審批環節、提升服務效能是推進工業園區“放管服”改革的當務之急。三是考核機制不夠合理，政府對工業園區的考核依然有傳統思維，如下達質量沒有內涵的規模經濟指標等，對工業園區的考核指標設置缺乏鮮明個性和明確的導向性。

四、工業園區高質量發展的路徑選擇

（一）調整高質量發展思路

1．著力優化工業園區產業結構。因產業定位同質化、產業招商盲目化，導致很多工業園區產業集群效應不明顯。推動產業提質升級，需要對工業園區現有產業進行整理優化，確立并圍繞主導產業推進產業結構優化升級，也就是常說的“調整存量擴大增量”，做好相應的加減法。做減法在廣東有“騰籠換鳥”經驗，把那些與主導產業無關甚至有些配套不緊密的企業依法依規果斷遷出工業園區，按照工業園區發展方向加快改造提升傳統產業，借助產業融合做好工業園區的產業鏈延伸和拓展，提升工業園區產業競爭力。

2．促進工業園區新“三化”運營。工業園區高質量發展需要調整運營思路，促進工業園區新“三化”運營。一是產業招商追求精細化。招商體系不健全、招商方式陳舊、整體營銷力度不足、難以形成公共平臺，不利于工業園區產業集群發展。工業園區在招商引資時一定要由招企業轉變為招產業，按照產業鏈配套要求遴選項目。二是工業園區形象品牌化。在經濟高質量發展時代，工業園區核心競爭力集中體現在其“軟實力”上[11]，高質量發展必須注重品牌建設。三是“雙招雙引”常態化。知識和智力資源是現代化產業體系培育的根本依靠，工業園區在關注“招商引資”的同時更加關注“引智招商”。要借助國家和地方“千人計劃”推動，把強化招才引智、實現資金、技術、項目管理的立體帶動，作為工業園區運營發展的常態化工作。

3．推進工業園區向綜合城區發展。按照配第—克拉克定理，產業園區是從工業園區開始的。現代園區演進，出現了兩種截然不同的發展路徑：一種是“園區—科技園區—科技新城”，另一種是“園區—商業園區—中央商務區”[12]。從供給側結構性改革角度看，產業園區的發展帶動了產業園區的城市化，逐步形成園區經濟與城區經濟融合一體化發展。銅陵經濟技術開發區毗連西湖鎮，與主城區已經基本融合，銅陵其他工業園區都不在城市核心區。銅陵提出創建創新型城市、打造一流卓越之城，必須明確工業園區的發展方向是科技新城，在集中精力大力發展高新技術產業、戰略性新興產業的同時，發展相應的科技服務型企業，促進創新和創業有機結合，最終形成科技產業園區、商業園區組成的科技新城。

4．全方位打造工業園區競爭實力。積極推動公共服務平臺建設，是工業園區優化招商競爭環境的重要內容。在長江經濟帶營商環境排名中，銅陵要以不斷進位為目標，通過平臺建設打造工業園區競爭實力。第一，繼續深化“放管服”改革，按照“五個一律”取消和下放行政審批事項，建設全國一流的投資創業發展區。第二，不斷提升區域產業發展的承載力，注重發揮銅陵經濟技術開發區、獅子山國家高新技術開發區的橋頭堡功能，重點提升銅基新材料、電子信息、化工等傳統優勢產業能級，壯大產業集群。第三，加快培育新動能，以深化改革加大金融對實體經濟的支持力度，加快銅基新材料和銅陵特色新興產業跨境貿易電子商務配套平臺建設，促進戰略性新興產業加速發展。

（二）依靠改革促進高質量發展

1．以改革推進工業園區差異化發展。推進工業園區高質量發展，不僅要促進產業差異化發展，更要促進工業園區在規劃定位、配套建設、產業布局、管理方式等全方位差異化。就銅陵經濟技術開發區而言，要持續轉型升級實現產城融合發展，從整體上強化銅陵經濟技術開發區與西湖新區的統籌互動和資源整合，推動現代服務業與先進制造業互促共進，將該區域打造成為生態環境優美、產城深度融合、宜居宜業宜游的現代化城市新區。獅子山國家高新技術開發區，要以產業集聚和體制機制創新為導向進行轉型升級，盡快研究制定獅子山高新區擴區方案。

2．以改革推進工業園區分工協作。現階段開發區發展已經到了必須突破現有行政和區域界限、進行產業布局和資源整合的新階段[13]，亟需打破封閉式區域內資源整合模式，在更大范圍內統籌分工協作。推進工業園區差異化發展，必須從全局進行統籌考慮，統一協調機構，集聚政府合力，把開發區作為一個整體，不能割裂各個工業園區獨立發展。蘇南地區成功經驗可以借鑒，推進“一區多園”整合，對產業雷同、區塊相連、規模較小的開發區逐步進行撤并調整。通過產業鏈條延伸和資產重組等多種方式推進“園園”聯動，推進各開發區內的工業園區相互配套與整合，實現工業園區之間優勢互補、資源共享、共同發展。

3．以改革優化工業園區空間格局。產業空間布局與特色產業發展相吻合，是實現工業園區高質量發展的必然要求。堅持以龍頭企業為核心，積極引進大企業，推進關聯產業項目集聚，加大配套企業引進力度，培育產業鏈完整的產業集群。在產業組織布局上，不斷優化企業之間的生產協作，增強園區企業之間的關聯度，促進企業共享基礎設施和公共服務、提升產出效率，從而吸引更多關聯企業入駐。要完善企業搬遷相關鼓勵政策，推動不符合工業園區產業發展規劃的企業盡早搬遷，圍繞產業鏈條為有潛力的企業騰出更寬松的發展空間。

4．以改革完善工業園區考核。鼓勵工業園區向特色化、差異化方向發展，必須充分發揮考核的“指揮棒”作用，建立和完善差異化考核機制。應結合工業園區發展階段和特色，設立分類考核指標，如對化工類工業園區考核環保設施建設相關指標，對高新類工業園區考核研發投入、研發平臺建設情況等指標。還要強化考核結果的運用，將差異化考核結果作為對工業園區工作綜合評定、資源配置、項目扶持、資金補助的重要依據之一。

（三）依靠創新推動高質量發展

1．宏觀層面的探索創新。一是建設模式創新。工業園區高質量發展，需要充分發揮財政資金的導向作用和杠桿作用，調動大量社會存量資本，形成充足的資金供給。鼓勵工業園區借助成熟融資平臺組建投融資集團和專業公司，按照“誰投資、誰開發、誰經營、誰受益”的原則，積極引導和大力支持各類市場主體共同參與工業園區建設。二是政府職能轉變創新。要讓市場自主發力發揮資源配置的基礎性作用，下好簡政放權“先手棋”，深化行政審批制度改革，進一步完善國際化、市場化、法治化的營商環境。三是開放合作創新。要努力打造內陸開放新高地，盡快全方位、多渠道、寬領域地融入“一帶一路”建設，積極參與長三角城市群和長江經濟帶發展，利用上海自由貿易試驗區特色優勢，促進更多投資貿易便利政策向銅陵工業園區延伸；借助橋接長三角城市群和武漢都市圈的地緣優勢，積極推進長江沿岸工業園區互動、協同發展。繼續支持銅陵有色“走出去”，擴大艾默生電氣、艾倫塔斯外資企業引進效應。采取切實措施鼓勵工業園區吸納境內外資本，參與工業園區基礎設施建設和投資運營。

2．微觀層面的模式創新。模式創新主要有全戰略化模式創新和全需求化模式創新[14]。圍繞全戰略化模式創新，銅陵工業園區應當聚焦園區定位、產業選擇、主導產業培育等方面，做好在國家整體發展戰略中的精準定位以及在長三角城市群、長江經濟帶上的功能定位，突出發展戰略的支撐作用。立足自身特色產業與優勢產能，做好市場應對的超前規劃，把銅陵自身戰略制定與國家發展戰略、區域發展戰略、產業發展戰略、市場發展戰略進行有機統籌結合，構筑戰略制高點，引領銅陵工業園區持續高質量發展。工業園區的發展要從滿足需要轉向設計需求，創新需要面向產業和企業發展趨勢的需求引領、面向區域發展需求的引領和面向企業的發展引領，將創新服務前移到“高端未來需求”的創新設計。

（四）走工業園區產業化規模化之路

1．推進工業園區產業化。推進工業園區產業化就是要堅持打造特色鮮明的產業基地，提升產業集聚水平。因此，一要注重關聯發展，圍繞規劃布局把握關聯度，與主導產業無關的企業和項目堅持禁入。二要注重集聚發展，推動工業園區內產業關聯的企業合理流動，構建既競爭又合作的集聚發展態勢，培育產業集群。三要注重集約發展，強化資源節約利用效率等約束性指標，全面提高工業園區的綜合效益。四要注重合作發展，增強工業園區內外、區域內外產業融合和相互吸納、對流輻射功能，拓展工業園區的發展空間。

2．促進產業規模化。產業規模化總是由產業集群形成豐富完整的上下游產業鏈來體現的。銅陵工業園區唯銅產業有著蜚聲海內外的規模、占據一定優勢，而其他產業還沒有形成規模。規上企業數少、百億級以上企業少，是銅陵工業的最大短板。銅陵工業園區高質量發展必須聚力重點優勢產業，在延伸優勢產業鏈條、延展產業鏈條寬度、豐滿產業鏈條厚度上，做足做好發展文章，打造一流特色產業工業園區。獅子山國家高新技術開發區，要全面貫徹落實“互聯網+”和“中國制造2025”發展戰略，聚焦先進裝備制造和光電信息兩大產業，打造成為銅陵特色產業工業園區。各工業園區選定特色產業之后，一定要堅持調整存量和擴大增量并舉，圍繞特色產業打造高端產業基地。

（五）強化工業園區管理與服務

1．強化規劃管理提升工業園區發展品質。一是以編制“多規合一”發展戰略規劃為統領，要聘請國際一流的規劃專家團隊繪制五十年乃至百年不落后的城市建設藍圖，確保“一張藍圖繪到底”。二是進行工業園區基礎設施的綜合超前配套建設，尤其是完善城市路網體系。抓緊開工建設銅陵跨江交通工程等重大基礎設施，提升四通八達的海陸空交通網絡功能。三是進一步推進“智慧城市”工程，提高科學化、精細化、智能化、法治化管理水平，讓城市信息暢通、管理高效、秩序井然。四是全面深入貫徹綠色發展理念，加強環境整治和生態修復，打造水清岸綠空氣新的優美環境。

2．強化體制改革提升服務能力。銅陵工業園區管理體制是參照先行發達地區而來，缺少關聯本土實際，必須根據各園區的發展實際及時調整。對處于成熟期的銅陵經濟技術開發區，應采取“派出管理型”體制，支持其在法定權限范圍內設立獨立的行政批、綜合執法部門，逐步實行一枚公章管審批、一個中心全覆蓋、一支隊伍管執法，把工作的重心聚焦于質量提升和創新驅動上。對處于發展期的工業園區需要通過大范圍、高強度的基本建設拓展發展空間，對建設過程中涉及的具體而又復雜經濟社會事務，應該借鑒武漢東湖等高新區的經驗，采取“政區一體型”管理體制。對承擔諸多戰略重任的銅陵獅子山高新技術產業開發區，要盡快以立法手段破除管理體制壁壘，為其高質量發展提供制度保障。

3．強化差異化考核促進產業升級。新常態下，以創新創業、科技金融、公共服務等為內容的系列體制創新，成為工業園區發展競爭的焦點，政府對工業園區的考核指標也必須隨之做適應性轉變。政府應在科學規劃工業園區發展路徑的前提下設置發展目標，突出“重內涵輕產出”思想，建立有別于普通行政區的考核體系[15]。如對以招商引資和規模擴張為主要任務的開發區，著重對招商質量、項目質量、產業提升等指標進行考核；對以創業創新為主的獅子山國家高新技術開發區，要著重從創業實體、創新活力、創新質量、金融服務、人才引進等方面強化考核。

4．強化統籌協調完善管理機制。由于工業園區發展的特殊性和綜合性，強化對工業園區的統一領導，不能按照類型由主管部門進行主導性管理。要把工業園區發展納入政府最重要議事內容，建立一個涵蓋與工業園區發展密切相關多部門參與的聯席會議制度，加強對工業園區發展的統籌協調。要組織研究機構、專家團隊加強對工業園區發展模式的研究和診斷，幫助政府及時提出更具有操作性的發展政策和建議，定期召開工業園區發展大會，營造重視、支持、突出工業園區高質量發展干事創業的濃烈氛圍。

5．強化要素保障完善配套服務。在人力資源保障方面，首先要賦予工業園區的相應級別、“人、財、物、事”等管理職權和領導配備，突出工業園區獨立的“行政主體”地位，采用公開選聘、派駐掛任、外聘兼職等多種靈活方式，充實工業園區工作力量。與相關職業院校建立產業工人聯合培養機制，大力培育新興產業技工隊伍。在建設資金方面，運用金融科技手段擴大融資平臺，借助國內外成熟融資大平臺開辟融資新渠道，賦予工業園區一定的財稅留成。把政府設立的專項資金諸如工業轉型、科技創新專項、現代服務業專項等，進行歸總設立現代經濟體系發展專項資金，加大財政扶持和金融支持力度，重點支持工業園區基礎設施完善、公共平臺建設、信息化能力建設、項目服務能力建設等。

注釋：

①數據來源：銅陵市統計局.2018年銅陵統計年鑒。