美國向WTO提荒誕要求

●本報駐美國、德國、加拿大特約記者 蕭達 青木 陶短房 ●本報記者 李司坤 ●陳一 王偉 柳玉鵬

美國總統特朗普26日簽署備忘錄，指示美國貿易代表“使用一切手段”，確保世界貿易組織（WTO）對發展中國家地位進行改革，并威脅說，如果90天內看不到明顯進展，美國就要“單方面采取行動”。這不是特朗普政府第一次對WTO提出這種荒誕的要求，也不是第一次對國際組織使用這種最后通牒式的做法，之所以此次如此高調，據美國CNBC稱，它是想在即將于周二在上海舉行的中美經貿高級別磋商前夕，為美方增加籌碼。發展中成員地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO廣大發展中成員享有的一項基本權利，也是WTO的基本原則。美國的威脅只會暴露其對國際規則的公然踐踏，以及“合則用、不合則棄”的霸權主義。由于WTO發展中成員占絕大多數以及WTO協商一致的原則，《華爾街日報》稱，美國的威脅是WTO不可能做到的。《紐約時報》擔憂，特朗普政府針對發展中成員條款的行動，可能挑起一場“全球（貿易）戰爭”，其范圍將超出中國。

特朗普可能挑起“全球（貿易）戰爭”

據美國《華爾街日報》報道，特朗普7月26日簽署了一份備忘錄，要求美國政府迫使WTO重新評估其對某些成員發展中國家地位的認定。備忘錄稱，發達國家和發展中國家的分類方法已經“過時”，這使得一些WTO成員在國際貿易領域獲得了“不公平的”優勢。報道稱，這份備忘錄的重點是中國，但也點了其他幾個主要經濟體的名字，包括新加坡、墨西哥、卡塔爾和韓國。

美國CNBC稱，即將于周二在上海舉行的中美經貿談判前夕，特朗普再次把矛頭對準中國。這份白宮備忘錄稱：“美國從未承認過中國的發展中國家地位，目前幾乎所有的經濟指標都與中國的主張不符。”報道稱，特朗普要求美國貿易代表萊特希澤“使用一切手段”，確保WTO做出改變。這份備忘錄還威脅，如果WTO在90天內沒任何進展，美國就要“單方面采取行動”。如果美國貿易官員認為某個WTO成員“不正當地自稱是發展中國家，且不恰當地尋求在WTO規則和談判中享受靈活性的好處”，美國將不再把它當作發展中國家，并且不支持該國加入“經濟合作與發展組織”。

在備忘錄發布后，特朗普又在推特發文指責稱：“一些世界上最富裕的國家自稱是發展中國家，以繞開WTO的規則并享受特殊待遇，WTO體系已經破產了。”

《華爾街日報》稱，這份備忘錄是特朗普和包括美國貿易代表萊特希澤在內的顧問們對已有25年歷史的世貿組織一再表示不滿的最新表現，特朗普誓言要改變這個多邊國際組織。報道稱，根據WTO現行規則，任何成員都可以宣布自己是發展中國家。

“特朗普政府針對發展中國家條款的行動，可能挑起一場‘全球（貿易）戰爭，其范圍將超出中國”，《紐約時報》稱，在世界貿易組織164個成員中，有近2/3是發展中國家和地區。報道稱，日內瓦的許多貿易官員批評美國的說法是武斷的，可能會破壞一個基于各國共識和自愿行動的組織。

法新社稱，目前尚不清楚該措施將如何改變美國的政策，但它很可能為美國對廣大發展中國家征收更多關稅打開大門。彼得森國際經濟研究所高級研究員鮑恩稱：“特朗普政府的戰術與眾不同，他們喜歡向成堆的問題中扔手榴彈。”

《俄羅斯報》28日稱，美國企圖剝奪包括中國在內的發展中國家在WTO的權利，但挑戰中國作為發展中國家的地位是荒謬的。在確定一個國家是否是發展中國家時，不能只考慮一個指標，而應考慮多個標準，包括人均GDP及人均國民收入等。中國人口約14億，雖然總的GDP排名世界第二，但人均GDP不到1萬美元，未達到全球平均水平，更不到美國的1/6。

發展中國家地位及相應的“特殊與差別待遇”是WTO發展中成員享有的基本權利，也是WTO的基本原則。對于美國的威脅，中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、人大重陽研究院高級研究員何偉文28日接受《環球時報》記者采訪時表示，美國所謂的“單方面采取行動”，可能是對一些它認為不是發展中國家的國家不再給予優惠待遇，實際上就是加征關稅。不過，這種威脅對中國意義不大，因為美國對中國大部分商品的關稅已經提到比所有國家都高了。

何偉文稱，美國這么做是違規的，受害國可以在WTO對美國提起上訴，WTO不是美國一國說了算，WTO是多邊機構。何偉文表示，特朗普一直在鼓吹“美國優先”，所有的利益都要服從美國利益。他不僅企圖改變WTO的基本規則，對自己曾簽署的貿易協定和國際規則也都是“合則用、不合則棄”，這是典型的惡霸行徑。

發展中國家地位不應被強制改變在被特朗普點名“濫用發展中成員地位”后，新加坡27日回應稱，新加坡雖在WTO有“發展中國家”地位，但并未在談判中利用特殊和差別待遇獲得不公平優勢。例如，新加坡承諾在WTO貿易便利化協定生效后立即實施協定內容，而不是（像其他發展中國家那樣）尋求過渡期。

“WTO發展中國家地位爭議，韓國必須做好準備”，韓聯社28日發表社評稱，雖然特朗普關于WTO發展中成員地位的爭議主要針對中國，但如果未來爭議加劇，韓國很難置身事外。特朗普不久前曾認定4個不屬于發展中成員的條件（OECD成員、G20成員、世行認定的高收入國家、占世界貿易量0.5%以上的國家），韓國是全球唯一全部符合的國家。報道稱，韓國最擔心這會影響到農業，目前韓國多數農民依靠各種政府補貼才能生存。糧食是一個國家生存必需的資源，韓國在這方面絕不能自我放棄。

國際“發展頻道”網站27日稱，美國想威脅WTO絕非易事，因為該組織的決定是通過共識做出的。不久前，印度、中國、南非和委內瑞拉等國在提交給WTO的文件中說，自行確定發展中成員地位的做法應該保持和繼續。眾多發展中成員稱，他們和發達國家在經濟發展、人均GDP、貧困線、民眾營養水平、農業領域生產和就業等眾多指標上存在著巨大的差距。

南非、印度等發展中國家一直強烈反對美國政府的做法。5月7日，在WTO總理事會會議上，南非代表表示：“世貿組織成員中有2/3以上是發展中國家……對于將被視為‘發達或‘發展中成員的標準，沒有達成一致的定義；每個成員都有權決定哪個類別最適合自己，而不是任何其他成員強加的標準。”中國駐WTO大使張向晨不久前也稱，WTO發展中成員與發達成員的經濟社會發展鴻溝依然懸殊，發展中成員特殊和差別待遇的適用基礎并未改變。

法新社稱，曾在WTO任職的美國前貿易官員希爾曼對美國這一做法提出質疑。她稱，在多數情況下，WTO給予發展中成員的好處早已成為過去。發展中成員現在也必須滿足美國等發達國家要滿足的絕大部分要求。希爾曼說，實際上，對WTO最緊迫的威脅是特朗普。此前美國阻止任命WTO上訴機構法官，到2019年12月該機構將僅剩一名成員，這意味著WTO將陷入癱瘓。

美方應采取具體措施落實承諾

“貿易談判前，美國施壓中國”，德國《焦點》周刊28日稱，特朗普一直自詡為最佳談判手，他經常用各種懸崖戰術逼迫對方讓步。周二，中美貿易高級別磋商將在上海舉行。特朗普針對發展中國家地位的指責給正要重啟的中美貿易談判澆了一盆冷水。美國想以此壓中國讓步。不過，這些舉措可能不會讓中國放棄維護自己利益的強硬意志。

何偉文說，特朗普此舉顯然是企圖在貿易談判前對中國施壓，與此前雙邊場合的施壓不同，這次是多邊場合的施壓。不過，我們可以看到，美國現在已經不是全球貿易的重心。全球貿易的流向，亞洲和歐洲各占35%，包括美、加、墨在內的整個北美占15.9%。2018年美國商品進口總額是2.54萬億美元，美國只進口了全球13%的商品，其他87%商品跟它沒關系。

實際上，中方一直顯示出希望與美方能通過談判落實兩國元首大阪會晤達成的共識。中國官方媒體28日稱，7月19日以來，一些中國企業就采購新的大豆、棉花、豬肉、高粱等農產品向美國供貨商進行了詢價。已有一批農產品采購成交。中國有關部門表示，美方應該采取具體措施落實美方有關承諾，為雙方經貿合作營造有利條件。

香港《南華早報》網站27日稱，美國正處于貿易戰的劇痛之中，這場貿易戰已對美國經濟產生了負面影響。美國26日的報告稱，受到貿易關系緊張影響，美國第二季度經濟增長率降至2.1%，與第一季度的3.1%相比大幅下滑。▲