美國和伊朗：制裁、戰爭與脆弱的和平

草蒼

近期，美國和伊朗之間的關系又添新的變數。先是美國宣布把伊朗革命衛隊列為恐怖組織，這是現代歷史上一個國家首次把另一個主權國家的現役部隊整體列入恐怖組織名單，用力之猛，一目了然。隨后，美國總統特朗普下令全面封殺伊朗石油出口，以迫使后者停止鈾濃縮活動，最近還向中東地區派出航母戰斗群，進行特朗普慣用的“極限施壓”，以此來迫使伊朗停止核活動。讓國際社會費解的是，特朗普領導下的美國政府，一直揚言要終結美國無休止參戰，不僅要求北約聯盟、韓國等國增加軍費，以減少美國支出，還從阿富汗、敘利亞撤軍。但是這次為何又選擇對伊朗格外“關照”，擺出一副時刻準備開打的架勢？現今的美國是否還在扮演全球秩序守護者的角色？就美國外交政策的反復，國際媒體亦是各執一端、聚訟紛紜。

制裁的陰影

正如《金融時報》（Financial Times）專欄作家Edward Luce指出的，特朗普在伊朗問題上可能并沒有自己的主見，反而更多是受到國家安全顧問John Bolton和國務卿Mike Pompeo兩人的影響，二人在伊朗問題上都屬于鷹派，主張推翻現任伊朗政權。兩人上任伊始就棄美伊協議于一旁：2018年Mike Pompeo向伊朗提出的12點要求，就如同一份伊朗投降章程，要求其停止所有導彈實驗項目，并且把所有軍事基地對國際觀察員開放。美國當下對伊朗政策的重心已經不再是無核化的問題，而是伊朗政權的更迭。John Bolton在多個不同場合都強調伊朗需要一場革命，而其本人也是伊朗人民圣戰者組織（MEK）的支持者，這個由激進學生成立的組織早年主張武裝斗爭，后被歐美各國相繼列為恐怖組織，直到近年來放棄武裝后才逐步被剔除出恐怖組織名單。

不可否認的是，美國制裁已經對伊朗經濟產生重大影響，去年伊朗經濟下滑6%，今年更加嚴厲的制裁，尤其是全面禁止石油出口，對其經濟構成了毀滅性的打擊;這一手段堪稱狠絕，但其能否迫使伊朗屈服尚不可知。但可見的問題是，美國在歐洲的盟友——英國、德國和法國都希望支持此前美國和伊朗達成的協議，同盟的分裂自然可能對美國制裁效果產生別樣的影響。同時，特朗普一直許諾要在其任期內降低油價，制裁必然會帶動全球油價的上漲。國際關系向來重視利益計算，Edward Luce懷疑特朗普到底知不知曉自己決策的后果。

美國的系列制裁亦引發伊朗的強烈反彈，后者亦把部分美國部署在中東的軍隊列為恐怖組織，還揚言要強力回應美國。在這個情勢下，正如《紐約客》（The New Yorker）專欄作家Robin Wright在分析中指出的，美國和伊朗之間在扣押人員交換、外交關系及其他方面都已經幾無轉圜的可能，雙方在管理沖突升級上幾近于失敗，矛盾正在進一步激化。

在《華盛頓郵報》（The Washington Post）長期駐德黑蘭的記者Jason Rezaian看來，美國的伊朗政策基本上建立在對其不了解的基礎上。美國政策制定者和知識界普遍口頭上說著要解放伊朗民眾這類口惠而實不至的事情，而對伊朗民眾本身的情況知之甚少。Rezaian毫不諱言地指出，美國忽視了伊朗內部正在發生的變化，世俗化的進程已經在伊朗出現。而制裁對現有的權力階層影響不大，但對普通民眾的生活卻是毀滅性的。

戰爭的邊緣？

伊朗是否真的到了戰爭的邊緣？在美國和伊朗劍拔弩張的時候，普林斯頓大學學者Seyed Hossein Mousavian發表于《國家利益》上的文章，提醒我們要歷史地看伊朗問題。從美國方面來看，美國在中東相繼發動了阿富汗戰爭和伊拉克戰爭，并在也門、利比亞和敘利亞開展過軍事行動，雖然這些軍事行動和戰爭的效果并不理想，但卻未能阻止美國繼續這樣做。同時，美國有著好戰的傳統，正如一位美國前總統最近所總結的，“美國在其242年的歷史里，只有16年未卷入戰爭，所以美國才是世界上最好戰的國家”。這些戰爭很大一部分都根源于美國強迫其他國家接受其制度安排和價值觀。

在伊朗方面，自1979年伊朗革命以來，兩國之間就維持著“無戰爭，無和平”（No war， No peace）的狀態。但實際上，伊朗在這40年里曾在四個關鍵時刻幫助過美國。（1）20世紀80年代后期，伊朗接受美國前總統老布什的提議改善雙邊關系，并借助自身影響，讓受困在黎巴嫩的美國和歐洲人質得以釋放，但是美國卻報以敵意，并對其增加外交壓力。（2）2001年9·11事件之后，美國尋求伊朗的幫助，打擊在阿富汗的塔利班勢力。事實上，伊朗的支持是美國得以擊敗塔利班的重要助力。（3）2003年美國發動伊拉克戰爭之時，曾要求伊朗將滯留在其境內的反薩達姆團體武裝起來，并將這批人送回伊拉克，這些人加入了美國推翻薩達姆政權的戰爭。（4）2016年，美國艦船非法進入伊朗水域，16名水兵被扣。當時的美國國務卿向伊朗外長尋求幫助，后者即刻安排釋放了這批水兵。不可否認的是，伊朗的這些舉動有自身利益的考慮，也有善意的部分，但是美國事后基本都是翻臉不認人。由此可見，美伊之間爆發戰爭的可能性主要還是取決于美國。

如果存在戰爭的可能性，中東和北非政局無疑將再次陷入震蕩之中。但是，如果美國和伊朗能夠緩和外交關系，對美國最大的好處是可以讓伊朗協助打擊伊斯蘭國，清除恐怖襲擊的最大禍患之一。而伊朗則可以獲得和平和發展的機遇。

眾所周知的是，伊朗出于宗教和政治的原因，在國際社會同時與美國、以色列和沙特阿拉伯結怨。這使得伊朗問題時刻都處于中東政治的火山口。美國學者Karim Sadjadour在《大西洋月刊》上斷言，其實美國和伊朗兩國領導人都不希望看到戰爭，但戰爭是兩國外交談判的核心籌碼。美國雖然在軍事實力上可以碾壓伊朗，但是伊朗一旦墜入戰爭，必將拖上以色列和沙特阿拉伯，地區政治局勢就會失去平衡，這是美國及其中東盟友不能承受的。2020年大選已近，這也是特朗普交成績單的時候，隨著美國和伊朗爭端持續升級，如果到了戰爭狀態，那一定會影響選情;伊朗方面的問題則是，現任政府在戰爭形勢下，很難繼續掌權。這就是美國和伊朗的囚徒困境，雙方都只能靠威脅和沖突升級來進行博弈。但是不管伊朗和美國怎樣相互傷害，在這場政治博弈之中，最受傷的肯定都是伊朗民眾和中東相關國家的普通人，這些很可能不在雙方博弈的計算范圍內。

伊朗和美國40年來的恩恩怨怨，走到今天或許是一個轉折點。雙方現今的強硬立場，很難有助于問題的實質性解決。對于伊朗，繼續核活動是國際社會所不容的，但這又是在美國極限壓力下維持自身安全的選項之一，走在這條鋼絲繩上，事情的發展很難預料。對于美國，打贏戰爭是家常便飯，但是戰爭的殘局卻不是其能收拾的。雙方都處在不和不戰之間，當局者如何破局，我們亦只能且行且看。

參考文獻：

Edward Luce， “Iran left with few choices as Trump steps up pressure”， https：//www.ft.com/content/a40ec2e0-672a-11e9-9adc-98bf1d35a056.

Robin Wright， “Trumps strange， tense campaign against Iran”， https：//www.newyorker.com/news/our-columnists/trumps-strange-tense-campaign-against-iran.

Jason Rezaian， “Can Washington rethink Iran？”， https：//www.washingtonpost.com/opinions/2019/04/30/can-washington-rethink-iran/？utm_term=.255abf07ee41.

Seyed Hossein Mousavian， “Can we stop the slow slide to U.S.-Iran war？”， https：//nationalinterest.org/feature/can-we-stop-slow-slide-us-iran-war-55727.

Karim Sadjadour， “The high-stakes confrontation between Trump and Khamenei”，https：//www.theatlantic.com/ideas/archive/2019/04/trump-and-khamenei/588250/.