想健身有去處：學(xué)校向社會開放體育設(shè)施
——《廣東省全民健身條例》解讀

許 勇

黨的十九大報告明確要求“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”。習(xí)近平總書記高度重視體育事業(yè)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對體育工作作出重要指示，指出“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵”。這為新時期開展全民健身工作、全面建成小康社會提供了根本遵循和行動指南。制定條例是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神的具體體現(xiàn)。

黨的十八大以來，省委、省政府高度重視全民健身工作，各項資金投入持續(xù)增長，體育健身場地設(shè)施不斷增加，公共服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，我省全民健身工作取得了長足的發(fā)展，但離全面建成小康社會的目標(biāo)要求還存在一些差距。比如，公共體育場地設(shè)施不能滿足群眾日益增長的體育健身需求；粵東西北地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展依然滯后；群眾體育組織建設(shè)有待加強(qiáng)；科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平有待提高，等等。因此，需要通過立法切實解決存在的實際問題，促進(jìn)我省全民健身事業(yè)的發(fā)展。

將焦點問題寫入條例

在整個立法過程中，省人大常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牽頭做好法規(guī)起草、論證評估、審議把關(guān)等各項工作，牢固樹立以人民為中心的理念，通過立法解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。

省人大常委會高度重視全民健身立法工作，2017年9月聽取省政府開展全民健身工作報告時，省體育局提出制定條例的建議，常委會研究決定將條例列入2018年立法工作計劃，省體育局負(fù)責(zé)起草。省人大教科文衛(wèi)委、法工委、省司法廳提前介入，了解和掌握相關(guān)情況，并對立法的必要性、合法性、可行性進(jìn)行論證。經(jīng)過近一年反復(fù)征求意見、調(diào)研和論證，于2018年11月順利提交省十三屆人大常委會第七次會議初次審議，2019年3月常委會第十一次會議第二次審議，5月21日常委會第十二次會議第三次審議并通過了條例。

條例起草和一審過程中，省司法廳、省體育局等有關(guān)部門，省人大教科文衛(wèi)委廣泛征求了有關(guān)方面的意見，并召開了專家論證會進(jìn)行論證。2018年6月，省體育局會同省人大教科文衛(wèi)委、法工委、省政府辦公廳及省司法廳到深圳、惠州、河源三市以及浙江、上海、江蘇和山東四省市開展了立法調(diào)研。一審后，法工委于12月12日、13日赴廣州、東莞進(jìn)行了調(diào)研。今年2月27日，就學(xué)校體育設(shè)施向社會開放問題專門召開了立法論證會，同步委托了基層立法聯(lián)系點在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行論證，同時再次征求了部分立法咨詢專家和人大代表的意見。二審后，法工委于5月6日召開了表決前評估會，對條例主要制度規(guī)范的可行性、出臺時機(jī)、實施后的社會效果及實施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估。條例審議過程中，常委會組成人員提出了很多很好的修改意見，法制委、法工委根據(jù)常委會組成人員的意見，會同有關(guān)部門對條例反復(fù)研究、反復(fù)論證、反復(fù)修改，確保條例的科學(xué)性和民主性。

在審議、調(diào)研、征求意見過程中，針對大家反映最多、爭論最激烈的問題對條例進(jìn)行了相應(yīng)修改和完善。如針對“學(xué)校向社會開放體育設(shè)施”這個焦點問題，二審時在條例第三十四條中增加了學(xué)校開放的管理模式和體育設(shè)施相對隔離等內(nèi)容，解決學(xué)校開放期間的管理難題；針對占用機(jī)動車道健身、廣場舞噪音擾民等群眾關(guān)心的問題，第二十條增加了遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容；為更好保障學(xué)生體育健身的權(quán)利，第十八條增加了禁止占用體育課程時間、開展適合病殘學(xué)生和幼兒體育活動的內(nèi)容；為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，第四十二條增加了向社會公布學(xué)生體質(zhì)總體狀況的內(nèi)容。二審中，有委員提出全民健身應(yīng)考慮不同年齡段、不同性別群體參加健身的現(xiàn)實需求，對此，三審時在條例第六條中增加了為未成年人、老年人、殘疾人參加全民健身活動提供便利條件的內(nèi)容；為進(jìn)一步引導(dǎo)公民文明健身，第二十條增加了遵守健身場所規(guī)章制度等內(nèi)容。

在整個立法過程中，省人大常委會始終堅持民有所呼、法有所應(yīng)，切實解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題。

找準(zhǔn)切入口 精細(xì)管用

條例分六章共五十三條，分別對全民健身活動、全民健身設(shè)施、全民健身服務(wù)與保障、法律責(zé)任等作出了規(guī)定。條例堅持問題導(dǎo)向，以解決老百姓“想健身卻無處可去”的突出問題為切入口，做到精細(xì)管用、有針對性，凸顯了“五個注重”：

一是注重明確職責(zé)，推動全社會共同參與。

政府是全民健身事業(yè)的監(jiān)管者和推動者，具有組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)的重要作用。因此，條例注重對政府職責(zé)的規(guī)定，總則第四條規(guī)定了各級人民政府在全民健身活動中的職責(zé)，第五條明確規(guī)定了體育主管部門的具體職責(zé)以及有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé)；同時，在各章中對各級人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)都作出了具體的規(guī)定。

為鼓勵和支持全社會積極參與，推動形成全民健身共建共治共享治理格局，條例在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的同時，還對社會參與和社會共享的內(nèi)容作了規(guī)定。條例第五、八條對社會各方面參與全民健身作了原則性的規(guī)定，第九條對媒體的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定，第十六至二十條對單位、社會團(tuán)體、基層、學(xué)校和公民個人開展全民健身活動作出了具體規(guī)定。為充分發(fā)揮社會組織在全民健身工作中的積極作用，第十九、三十七、三十八條對上位法進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，突出了對體育社會組織的培育和支持。

二是注重體育設(shè)施建設(shè)與共享，著力滿足群眾對體育設(shè)施的需求。

體育設(shè)施是群眾進(jìn)行健身活動的重要載體，沒有足夠的、完備的體育設(shè)施，就無法滿足群眾開展健身活動的需要，從而制約群眾向往美好生活愿望的實現(xiàn)，降低群眾的幸福感和獲得感。這就需要我們?yōu)槿罕娊∩硖峁└唷⒏玫捏w育設(shè)施。對此，條例第三章專門作出規(guī)定。

在加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)方面，條例注重公共體育設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，著力推動建設(shè)更多的健身資源。為拓展公共體育設(shè)施的布局空間，方便群眾參加健身活動，第二十三條專門對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建設(shè)公共體育設(shè)施的具體要求分別作了規(guī)定，明確規(guī)定社區(qū)和行政村應(yīng)當(dāng)建有便捷、實用的體育設(shè)施；同時，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)在保障安全、合法利用的前提下，充分利用空閑場地，因地制宜配置公共體育設(shè)施。為保障公共體育設(shè)施的建設(shè)實效，第二十四條規(guī)定公共體育設(shè)施的建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)規(guī)劃，對因大型體育賽事需要配建的公共體育設(shè)施，要求提出賽后利用方案并進(jìn)行可行性論證或者聽證，聽取公眾意見。

在規(guī)范公共體育設(shè)施向公眾開放方面，條例注重發(fā)揮公共體育設(shè)施的功能作用，更好體現(xiàn)公共體育設(shè)施的公益性。第三十條規(guī)定，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向公眾開放，全年不少于三百三十天且每周不少于五十六小時，開放時間應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)毓姷墓ぷ鲿r間、學(xué)習(xí)時間適當(dāng)錯開，公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間應(yīng)當(dāng)延長開放時間；同時，還對其管理收費等作了明確細(xì)化的要求。

（資料圖片）

在推動單位、學(xué)校體育設(shè)施向社會開放方面，條例注重促進(jìn)體育設(shè)施共享，發(fā)揮單位體育設(shè)施，尤其是學(xué)校體育設(shè)施作用，彌補(bǔ)老城區(qū)體育設(shè)施不足。如第三十二條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織中由政府投資建設(shè)的體育設(shè)施，管理單位應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件向公眾開放，實現(xiàn)資源共享。為推動學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，減少學(xué)校開放顧慮，第三十三、三十四條對學(xué)校體育設(shè)施開放的收費、管理和保障作了規(guī)定，要求縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險；明確學(xué)校向社會開放體育設(shè)施的，可以根據(jù)實際情況采取自行管理、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合管理、組建青少年體育俱樂部管理或者外包管理等方式，也可以由縣級以上人民政府通過購買服務(wù)的方式統(tǒng)一實施外包管理；此外，還對學(xué)體育設(shè)施建設(shè)與教學(xué)、生活區(qū)域相對隔離等作了明確具體的要求。

三是注重科學(xué)文明，強(qiáng)化健身服務(wù)。

現(xiàn)實中，一些群眾科學(xué)健身意識不強(qiáng)，使用了錯誤的健身方法，不僅不能強(qiáng)身健體，反而帶來身體上的傷害。對此，條例第三條規(guī)定了科學(xué)文明原則，引導(dǎo)科學(xué)健身。第四十一條規(guī)定政府開展健身指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)體育指導(dǎo)員等為全民健身提供志愿服務(wù)。第四十二、四十三條規(guī)定國民體質(zhì)監(jiān)測和公民體質(zhì)測定、引導(dǎo)公眾參與全民健身等具體措施。第四十四條要求建立全民健身公共服務(wù)績效評估制度，并將學(xué)校體育工作列入政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)體系。第四十五、四十六條強(qiáng)化了對高危險性體育項目安全管理和群體安全管理，對健身場所管理單位、健身活動的組織者和參加健身活動公眾三者在健身安全方面的責(zé)任義務(wù)作了詳細(xì)規(guī)范。第四十七條規(guī)定，推行體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式，發(fā)揮全民健身在健康促進(jìn)、慢性病預(yù)防和康復(fù)等方面的作用。

為豐富和拓展地方性法規(guī)的價值觀內(nèi)涵，條例注重引導(dǎo)各方面文明健身。針對健身活動中出現(xiàn)的占用機(jī)動車道跑步、噪音擾民等問題，第二十條規(guī)定舉辦、參加全民健身活動應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全、噪聲污染防治等相關(guān)規(guī)定，遵守社會公德，崇尚科學(xué)、文明健身，愛護(hù)健身設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生；不得侵害他人合法權(quán)益、影響他人的正常工作和生活，不得借全民健身名義從事危害公共安全、擾亂公共秩序等違法活動。

四是注重重點群體健身活動，明確具體的工作要求。

實踐中，青少年、老年人、殘疾人和農(nóng)村居民的群眾體育運動工作容易遭到忽視。對此，條例第十五條分三款分別作了針對性的規(guī)定，重點保障青少年、老年人和殘疾人、農(nóng)村居民這三類人群有效參與全民健身活動的權(quán)利；針對企業(yè)、機(jī)關(guān)單位缺乏體育設(shè)施、開展體育活動積極性不強(qiáng)等問題，第十六條對單位組織開展全民健身活動提出了具體要求；學(xué)校是保障青少年體育健身活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此，第十八條對青少年在學(xué)校的體育活動作了細(xì)致明確的要求。

五是注重全民健身支持與保障，完善保障措施體系。

條例注重強(qiáng)化全民健身工作的頂層設(shè)計，制定相應(yīng)的保障措施，為全民健身事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。第四條規(guī)定，將全民健身工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入基本公共服務(wù)體系；第七條規(guī)定了財政預(yù)算和體育彩票公益金為全民健身事業(yè)提供保障的要求；第二十七條規(guī)定對社會力量建設(shè)體育設(shè)施的稅收優(yōu)惠；第三十五、四十八條，分別規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)對開放的公共體育場地以及社會力量建設(shè)體育場地和捐贈全民健身事業(yè)給予支持與保障。

此外，條例還結(jié)合廣東實際，對支持發(fā)展民族民俗民間體育運動作了規(guī)定。如，第十四條對各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持舉辦龍舟、武術(shù)、龍獅等傳統(tǒng)體育賽事作了規(guī)定。■