構(gòu)建機關(guān)基層黨組織 生活規(guī)范化保障系統(tǒng)的思考

翚婷

[摘要]基層黨組織生活規(guī)范化問題是提升基層黨建質(zhì)量的關(guān)鍵，由于機關(guān)基層黨組織面對被忽視性、角色錯位性、權(quán)利誘惑性等挑戰(zhàn)，為保證機關(guān)基層組織生活規(guī)范化的有效實施，可運用系統(tǒng)思維構(gòu)建機關(guān)基層黨組織生活規(guī)范化保障系統(tǒng)，主要包括內(nèi)部保障子系統(tǒng)與外部保障子系統(tǒng)，并進(jìn)一步指出構(gòu)建組織生活規(guī)范化保障系統(tǒng)應(yīng)從思想保障：提高機關(guān)黨員干部的參與意識;組織保障：開展符合黨員干部成長需要的組織活動;制度保障：完善組織生活規(guī)范化的機制體系三個方面入手展開。

[關(guān)鍵詞]機關(guān)基層黨組織;組織生活規(guī)范化;保障系統(tǒng)

[作者簡介]翚婷（1984-），女，漢族，廣西人，中共象山縣委黨校教研室講師，法學(xué)碩士，研究方向：黨的建設(shè)、社會治理。

[中圖分類號] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2019）06-0034-02

組織生活是黨的政治生活的重要組成部分，也是黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的有效平臺。十九大指出，“堅持‘三會一課制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，……著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”①嚴(yán)格落實黨內(nèi)組織生活制度，提升基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，要以構(gòu)建規(guī)范化保障系統(tǒng)為切入點，對增強組織生活科學(xué)性、實效性的問題作些粗淺探討。

一、構(gòu)建機關(guān)基層黨組織生活規(guī)范化保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容

基層黨組織生活規(guī)范化問題是提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，它主要為了促進(jìn)黨的組織生活正常化開展，通過制定、發(fā)布和實施一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和制度等，使得組織生活的開展實現(xiàn)統(tǒng)一、有序，主要包括六方面內(nèi)容：計劃安排規(guī)范化、時間和頻率規(guī)范化、形式規(guī)范化、內(nèi)容規(guī)范化、主要過程程序化、指導(dǎo)監(jiān)督問責(zé)規(guī)范化。然而，與其他類型的黨組織不同，機關(guān)作為政府的職能部門，是專司國家權(quán)力，并與社會民眾發(fā)生直接關(guān)系的組織。其組織生活存在的主要問題在于：一是組織生活不被重視。機關(guān)黨組織中匯集了大量的黨的執(zhí)政骨干，他們是黨的方針政策路線的制定者和落實者。讓組織生活規(guī)范化的運行，可能在一定程度上影響到單位的全局工作，而機關(guān)基層黨組織大多出現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，因而組織生活常常不被重視。二是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者角色錯位。機關(guān)黨員整體素質(zhì)較高，特別是對理論政策的理解能力較強，但開展組織生活的領(lǐng)導(dǎo)者往往同被領(lǐng)導(dǎo)者之間在職務(wù)職級上存在一定的差距，因而在實際工作中容易產(chǎn)生角色錯位的問題，從而加大管理的難度。三是易受到權(quán)力的誘惑。機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部工作大都與權(quán)力運行密切相關(guān)，容易受到權(quán)力的誘惑、腐蝕，這在一定程度上加重了黨組織的監(jiān)督任務(wù)，也增加了組織管理的難度。

因此，為保證機關(guān)基層黨組織生活規(guī)范化的有效實施，可運用系統(tǒng)論的思維加以認(rèn)識。基層黨組織生活規(guī)范化保障系統(tǒng)是指建立在組織生活規(guī)范化保障活動基礎(chǔ)之上，依據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)程序?qū)h組織生活規(guī)范化的狀況進(jìn)行管理、監(jiān)控，從而發(fā)揮保障功能的運行系統(tǒng)。它主要是由外部保障體系和內(nèi)部保障體系構(gòu)成。外部保障體系主要是通過上一級黨組織的主管部門建立健全與黨組織生活規(guī)范化運行相適應(yīng)的一系列的保障制度，明確保障實施的主體及對象，構(gòu)建符合各地實際需要的監(jiān)督、評價和管理的標(biāo)準(zhǔn)，并全面開展實施督查、考核和評估，注重對評估結(jié)果的運用，持續(xù)加強和改善對黨組織生活規(guī)范化運行的系統(tǒng)。內(nèi)部保障體系是指黨支部、黨小組從自身實際出發(fā)，運用管理保障的相關(guān)理念和方法將組織生活規(guī)范化運作的各個階段、各個環(huán)節(jié)的職能作用發(fā)揮出來，對組織生活規(guī)范化運行的策劃安排階段、組織實施階段、過程監(jiān)督階段和評估改進(jìn)階段進(jìn)行全方位、多角度、持續(xù)化的把握與監(jiān)控，為確保組織生活達(dá)到相應(yīng)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)而形成的組織管理系統(tǒng)。外部保障體系和內(nèi)部保障體系，兩者各有分工，耦合互動，共同履行黨組織生活規(guī)范化的保障職責(zé)。

二、構(gòu)建機關(guān)基層黨組織生活規(guī)范化保障系統(tǒng)的基本策略

（一）思想保障：提高機關(guān)黨員干部的參與意識

首先，要不斷增強思想共識。充分運用各種宣傳媒介，不斷深化機關(guān)基層黨組織管理者對實施組織生活規(guī)范化重要性的認(rèn)識，要加強對基層黨組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，要從全面從嚴(yán)治黨、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度來認(rèn)識和把握組織生活的開展。要自覺通過規(guī)范化開展組織生活會解決領(lǐng)導(dǎo)班子以及個人存在的問題和矛盾，使黨組織保持正確的政治方向。其次，要不斷加強黨性意識。“從加強支部班子建設(shè)入手，抓隊伍，抓培訓(xùn)，不斷用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)激勵黨員，用現(xiàn)代科學(xué)知識充實黨員，用黨紀(jì)法規(guī)規(guī)范黨員，用身邊的典型引導(dǎo)黨員，增強黨員意識，讓他們自覺樹立起參加黨組織生活是每個黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)的觀念”②，從而積極主動地參與進(jìn)來。最后，要不斷強化心理關(guān)懷。切實加強對黨組織內(nèi)的心理溝通，常態(tài)化地實現(xiàn)與機關(guān)黨員干部的談心談話制度，讓黨組織及時了解黨員的政治心理的總體狀況并進(jìn)行合理有效的教育引導(dǎo)。

（二）組織保障：開展符合機關(guān)黨員成長需要的組織生活

一是設(shè)置符合機關(guān)黨員內(nèi)在需要的活動內(nèi)容。提升組織生活規(guī)范化運行就要從黨員干部的內(nèi)在需要出發(fā)，研究學(xué)習(xí)特點，建立科學(xué)實在、有血有肉的活動內(nèi)容體系。由于成人學(xué)習(xí)的導(dǎo)向往往以問題為中心，注重學(xué)習(xí)的實用性和功利性，因此，在內(nèi)容上要體現(xiàn)實用性。要遵循與黨員思想相關(guān)聯(lián)、與重點工作相銜接、與黨建目標(biāo)相融合的基本原則設(shè)置組織生活內(nèi)容;要減少功利性。習(xí)近平指出，“一個干部真正所缺的東西和他自己認(rèn)為缺的東西，不一定就一致。這種情況經(jīng)常會碰到。比如，有的干部自己認(rèn)為最缺的是新知識，但事實上他最缺的是理想信念、黨性修養(yǎng)等。”③所以，內(nèi)在需要要在滿足的基礎(chǔ)上注重引導(dǎo)與提升。要針對黨員干部不同的內(nèi)在需要開設(shè)側(cè)重點不同的活動內(nèi)容。如對年紀(jì)大的黨員，應(yīng)著重進(jìn)行馬克思主義最新理論成果的宣傳和教育;對年輕的黨員應(yīng)突出理想信念教育;對文化層次較低的黨員以簡單通俗的政策教育為主;對文化層次較高的黨員要進(jìn)行馬克思主義經(jīng)典理論賞析教育等。

二是創(chuàng)新機關(guān)黨員干部喜聞樂見的活動形式。要探索“耳”“眼”與“腿”綜合使用的學(xué)習(xí)教育形式。黨組織生活要用“耳”聽領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)習(xí)工作的指導(dǎo)與要求等，用“眼”觀看有教育意義的電影、電視和電教片，參觀革命遺址，感受網(wǎng)絡(luò)講堂、微信黨課等的便捷，用“腿”走出空調(diào)房，到生產(chǎn)生活第一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會和有目標(biāo)，從而提高組織生活的效果;要實現(xiàn)“談”“講”與“比”有機結(jié)合的思想交流形式。首先，要充分利用好批評與自我批評這個武器，讓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭利用“談”來營造批評與自我批評的良好的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于正視不足，敢于接受批評，并查找根源，抓緊整改。其次，讓黨員干部利用“講”開展黨課大家講的活動，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，同時設(shè)定滿足不同層次黨員需要的主題黨課，展現(xiàn)黨員干部的才能。最后，讓黨支部利用“比”結(jié)合學(xué)習(xí)工作的內(nèi)容，廣泛開展競賽、評比等活動激發(fā)黨員干部的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（三）制度保障：完善組織生活規(guī)范化的機制體系

一是全方位的資源統(tǒng)籌機制是基礎(chǔ)保證。首先，加強人才資源的統(tǒng)籌。要注重配好專兼職比例適當(dāng)?shù)狞h務(wù)干部隊伍，積極開展黨務(wù)干部任前培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部專業(yè)化能力與水平，建立專兼職黨務(wù)干部崗位津貼制，給優(yōu)秀黨務(wù)干部予以提拔重用，全方位提高黨務(wù)干部的工作積極性。其次，探索黨建資源共建共享機制。突破以往黨組織內(nèi)部開展組織生活的模式，讓黨員、入黨積極分子和群眾一起開展“大組織生活”，鼓勵黨員可跨單位、跨區(qū)域開展各類黨組織活動。另外，還可根據(jù)便于黨員參加活動、發(fā)揮作用的實際需要，允許黨員充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)參與黨組織生活，賦予組織生活鮮明濃郁的時代感和新鮮感。

二是多角度的激勵考核機制是動力保證。加大組織生活規(guī)范化的保障還需要從多角度建立制度機制。首先，建立多元化的激勵參與機制。要充分運用激勵對于黨員干部的外部驅(qū)動力作用，綜合運用獎酬激勵、經(jīng)濟(jì)處罰、目標(biāo)激勵、情感激勵、民主參與激勵、榜樣激勵、尊重與支持激勵等等多種激勵方式，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。其次，建立嚴(yán)格化的督查督導(dǎo)機制。通過明察暗訪，定期檢查，不定期抽查等方式，加強對黨支部“三會一課”、民主評議黨員等的貫徹落實。對于執(zhí)行不到位的黨組織，要給予批評警示，對于執(zhí)行中存在重大問題的黨支部要按照黨的紀(jì)律給予相應(yīng)的處分。最后，建立責(zé)任化的考核評價機制。落實機關(guān)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任，通過黨員群眾共評、上級黨組織測評等途徑加強對“第一責(zé)任人”及黨員參加組織生活的考評，并把考評結(jié)果與黨內(nèi)評獎評優(yōu)、表彰先進(jìn)結(jié)合起來，把黨員參加黨組織生活情況納入單位年度工作任務(wù)考核，將其作為評先評優(yōu)及處置不合格黨員的基本依據(jù)。

三是科學(xué)化的質(zhì)量評估機制是關(guān)鍵保證。要判斷黨組織生活是否有效，效果有多大最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)還要建立質(zhì)量評估機制。首先，確定評估主體由黨員、黨小組和黨支部三個層面參與進(jìn)來，這里要注重發(fā)揮普通黨員在評估中的地位和作用，彰顯其主體性。其次，確立評估標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)容上要主題鮮明、內(nèi)容嚴(yán)肅，著眼大多數(shù)黨員的正面引導(dǎo)，并注重與解決實際問題相結(jié)合;在形式上注重靈活多樣、生動活潑、具有時代感;在效果上達(dá)到預(yù)期目的，對黨員有吸引力并留下深刻印象。最后，堅持評估方法要使用自我評估、組織評估、第三方群眾評估相結(jié)合，綜合測評組織生活質(zhì)量，公開出具比較客觀公正的評估報告，并積極進(jìn)行反饋與整改，注重對評估結(jié)果的運用。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全國建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017年10月：65.

②余維法.基層黨組織生活質(zhì)量的現(xiàn)狀與建議——基于對廣東省的實證分析[J].政治學(xué)研究，2011（5）：8.

③習(xí)近平.做好新形勢下干部教育培訓(xùn)工作[J].理論探索，2010（6）：6.

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳志飛.關(guān)于嚴(yán)格基層黨組織組織生活的思考[J].南方論壇，2016（7）.

[2]鄭乃紅.嚴(yán)格機關(guān)黨內(nèi)組織生活的若干思路研究[J].傳承，2016（1）.