農民專業合作社在發展中存在的問題

張士燕

農民專業合作是社優化農業經濟體系，促進農村經濟發展的重要載體。農民專業合作社是在家庭聯產承包責任制基礎上發展出的新型組織。通過農民專業合作社有助于完善農產品的產銷體系，推動農民經濟與生活質量有效提高，可以有效的保護農民權利。當前我國農民專業合作社已經進入法制化發展階段，還要根據地方農民群眾的現實需要，加大力度促進農民專業合作社發展。

本文主要分析我國農民專業合作社建設中的問題，著力構建完善的農民專業合作社發展體系，進一步優化農民專業合作社的發展步伐，在法制化、標準化、個性化的理念下推動農民專業合作社的快速發展，著力在農民自愿聯合的基礎上優化管理體系，全面提高農業經濟的生產效率。

一、農民專業合作社存在的問題

1、促進農民專業合作社的快速發展是國家振興農業經濟的重要手段，我國農民專業合作社保持了較快的發展速度，通過農民專業合作社有效的解放和發展了農業生產力。但是我國農民專業合作建設的過程中也存在著問題，一些政策措施因為農民專業合作社人員的素質問題未能得到有效落實。例如，農民專業合作社人員的整體素質不足，現有農民專業合作社缺乏專業技術人員，大多數農民專業合作社缺乏技術帶頭人，他們適應市場經濟的能力不強，不懂得農民專業合作社的運行管理方法，不適應當前的農業市場競爭，因此制約了農民專業合作社有效發展。政府僅憑傳統的老辦法管理農民專業合作社未能取得實效，一些農民專業合作社的社員只顧埋頭苦干，存在著嚴重的等靠要思想。當前農民專業合作社人員的開拓意識不強，合作社內部的配合不足，導致農民專業合作社的整體競爭力不足，制約了農民專業合作社的創新能力，沒能針對性的解決農業經濟的問題。

2、農民專業合作社的發展需要大量的硬件條件支撐，當前有些農民專業合作社的基礎不足，農民專業合作社缺乏必要的資金來源，農民專業合作社缺乏必要的成長支持，多家農民專業合作社沒能有效的把握發展機會，因資金短缺問題不能很好的融入到高新農業技術項目當中，制約了優質農業項目規模的擴大。不少農民專業合作社缺乏基礎設施，國家針對農民專業合作社的低息貸款配置不足，農民專業合作社又缺乏融資的能力，因此導致農民專業合作社的擴展不足，影響農民專業合作社的發展質量。由于農民專業合作社的規模有限，農民專業合作社的整體水平不足，因此制約了農民專業合作社發展有效性，影響了農民專業合作社發展質量，不利于達到高效、全面、系統和科學化發展的具體目標。

3、農民專業合作社從本質上來說仍然屬于市場經濟的競爭主體。但是我國農民專業合作社的市場競爭力不強。不少農民專業合作社缺乏核心競爭力，沒能在農民專業合作社建設的過程中創建自主品牌，不能有效提高合作社的品牌影響力。當前不少農民專業合作社主要依靠政府的補貼來維持開展農業生產活動，農民專業合作社過于依賴政府職能部門的庇護。由于農民專業合作社成立時存在著自身能力方面剖一，缺乏自主品牌創新意識，因此不利于達到高效、全面、系統和個性化發展的目標。

4、自身建設規范性低。當前農民專業合作社建設的過程中還缺乏有效的管理機制與全面性的管理手段。一些農民專業合作社的制度不規范，不能建立完善的內部運轉機制，缺乏科學化的民主決策體系，不能有效的控制農民專業合作社的風險，無法實現有效的利益分析，因此不利于提高農民專業合作社的建設水平。一些農民專業合作社雖然建立了理事會、監事會等部門，但是未能高效率和頻繁的開展監督管理活動，不能對農民專業合作社的發展提出針對性的意見，因此無法達到調動合作社人員積極性的目標，不能有效的進行利益分配，沒能形成完善的農民專業合作社的利益共同體。

二、推動農民專業合作社發展的建議措施

1、完善規章制度。農民專業合作社的建設還維護農民的根本利益，以制度化的方式規范農民專業合作社的運行模式，著力構建完善的農民專業合作社的管理體系，進一步在標準化與秩序化的方式下達到促進農民專業合作社發展目標。當前還要建立專門的農民專業合作社的監理會、董事會等機構，注重創新農民專業合作社的具體管理制度，選好用好干部，切實達到促進農民專業合作社規范運行的目標。

2、加強宣傳、強化培訓。只有不斷提高農民專業合作社人員的專業素養水平，才能達到促進農民專業合作社快速發展的目標。當前應當根據市場經濟發展的新形勢，農民專業合作社建設的整體需要，進一步構建完善的農民專業合作社管理體系，經常性的組織開展農民專業合作社培訓班，不斷邀請技術專業提高農民專業合作社人員的素養，注重針對性的促進農民專業合作社人員成長為農業生產的能手。其次，圍繞著農民專業合作社人員承擔的職能，應當加強農民專業合作社負責人、財務管理、技術管理、銷售管理人員進行專門的培訓。第三，采用走出云的管理辦法，進一步加強骨干力量的考察，著力拓展農民專業合作社力量范圍，進一步加強農民專業合作社的拓展，搭建專業的農民專業合作社工作平臺，形成農民專業合作社的聯合體，從而構建良好的農民專業合作社的合作互動平臺，進一步強化由松散型向深度型的合作社發展。第四，還要加強農民專業合作社建設經驗的積累，注重在資源共享、相互合作、互利互惠的基礎上推動大型農民專業合作社的建立，從而達到有效融合資源的目標，更好的促進農民專業合作社的發展，解決農民專業合作社建設規模不足的現實問題。

3、加強政府扶持力度。現代農民專業合作社的發展離不開政府的支持，只有取得上級政府的有效支持，才能促進農民專業合作社的快速發展，全面提高農民專業合作社建設的效率。首先，應當構建供銷一體化的體系，切實發揮政府在招商引資方面的作用，著力為基層農民專業合作社搭建有效的展示平臺，通過參與各種展銷會方式擴大農民專業合作社的發展空間。其次，加強農業金融資金的扶持，圍繞地方農民專業合作社的優質項目爭取政府的專項資金扶持，政府也應當加大力度尋找金融企業提供相應的貸款服務。第三，還要在政府部門的主動下建立民主的農民專業合作社的管理機制，著力優化建設農民互惠互利的合作模式，全面加強農產品銷售市場平臺的優化建設，更好的提供產銷措施，達到銷售生產一體化，促進農業經濟快速優質發展的目標。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區東津鎮農村經濟管理中心）