職能部門在醫院戰略管理中有效發揮作用的實踐與探索

王蕾 王靜

[摘要] 醫院戰略是醫院的高層管理者制定的，有關醫院全局發展的、整體性的、長期的戰略計劃，對醫院的發展具有深遠的影響。它的實施依賴于職能部門能否推行有效的職能戰略，科學地配置資源，協調好內部和外部的各種關系。我院主要職能部門推行醫院戰略的實踐表明，職能部門要想發揮好自己在醫院戰略管理中的作用，推動戰略落地實施，必須努力強化自己的戰略意識，統籌兼顧，綜合協調，提高自身能力。

[關鍵詞] 醫院;職能部門;戰略管理

[Abstract] The hospital strategy is formulated by the top management of the hospital. The overall development of the hospital， the overall， long-term strategic plan has a profound impact on the development of the hospital. Its implementation relies on the ability of functional departments to implement effective functional strategies， scientifically allocate resources， and coordinate internal and external relationships. The practice of implementing the hospital strategy by the main functional departments of our hospital shows that if the functional departments want to play their role in the strategic management of the hospital and promote the implementation of the strategy， they must strive to strengthen their strategic awareness， make overall plans， comprehensive coordination， and improve their own capabilities.

[Key words] Hospital; Functional department; Strategic management

醫院戰略是醫院為了實現自己的使命，根據外部環境、內部資源、自身能力，為求得生存和長期穩定發展，為不斷獲得新的競爭優勢，對醫院的發展目標、實現目標的途徑和手段的總體謀劃。它是醫院的高層管理者制定的，有關醫院全局發展的、整體性的、長期的戰略計劃，對醫院的發展具有深遠的影響。要想全面實施醫院戰略，除了要求醫院的各個業務部門針對不斷變化的外部環境，制定本部門的業務戰略，在各自的業務領域中有效地開展競爭，取得相對優勢之外，還依賴于職能部門能否推行有效的職能戰略，科學地配置資源，協調好內部和外部的各種關系。近年來，該院的各個職能部門注意發揮自己在醫院戰略管理中的作用，積極主動地貫徹醫院戰略，取得了良好的效果。

1? 對職能部門在醫院戰略管理中作用的認識

職能中層在醫院戰略管理中的角色是戰略性角色和操作性角色的有機組合。

1.1? 職能部門戰略的特點

具體性、協調性和時限性是職能戰略的特點。具體性是指對醫院戰略和業務戰略的細化、具體化，對醫院戰略的豐富、完善、補充，對實施步驟的分解，對不同部門相互關系的描述。協調性是指通過科學地配置資源，協調不同部門之間的關系，解決各種矛盾和問題來保證醫院戰略的實施。時限性是指對醫院戰略實施的總體進度以及不同階段的工作內容有一個明確的界定。

1.2? 職能中層參與戰略管理的方式

向上方面上，可以向院領導提出不同的戰略備選方案，提供綜合的信息為院領導作出戰略決策提供依據;向下方向上，可以根據具體的情況對戰略做出有彈性的調整以提高戰略的適應性，把組織活動和戰略意圖結合起來實施戰略。實踐顯示，職能中層參與戰略管理的程度與醫院的績效呈正相關。

1.3? 激勵職能中層發揮戰略管理作用的關鍵環節

在戰略決策過程中，院領導要注意充分利用職能中層熟悉本部門情況、掌握醫院一線真實信息的優勢，把他們納入戰略決策層，賦予其一定的戰略建議、評價和決策權;在戰略實施過程中，明確職能中層的責、權、利關系，使他們既做好本部門的戰略實施工作，又做好協調工作，更要把戰略實施的階段性情況及時反饋給戰略決策層，以確保戰略的有效實施;在戰略變革過程中，要權變性地發揮職能中層戰略倡議者、組織者和操作者的功能，提高他們的能動性來增強組織的戰略變革能力、減少戰略變革的阻力，并給予必要的教育和培訓。

2? 該院主要職能部門實施醫院戰略的具體做法

該院是經歷了SARS洗禮后，由市政府決定進行整體遷建。醫院結合內外部環境變化，2007年底及時提出了建設“亞洲一流傳染病專科醫院”的戰略發展目標并確立了“專科特色、綜合發展”的業務發展模式，并在整體搬遷后結合新情況新問題及時提出了“以傳染病為特色的三級甲等綜合性醫院”的新戰略目標。為了實施上述目標，該院的主要職能科室圍繞自身的職能積極開展了工作。

2.1? 醫院行政辦公室

2.1.1 積極參與醫院戰略的制定? 為醫院領導制定五年發展規劃、“十二五”發展規劃、“十三五”發展規劃、十年發展規劃提供了大量的參考信息，包括提煉醫院愿景、使命和理念，調研北京市傳染病救治體系、醫院市場布局，歸納整理醫院核心價值鏈，分析論證“專科特色、綜合發展”的業務戰略，輔助運用戰略工具進行決策選擇。

2.1.2 統籌推動醫院戰略的實施落地? 將戰略實施納入到每個年度的工作計劃，規定工作內容、目標和時間進度。用平衡計分法建設全院績效考核體系，確定部門層面的年度考核指標，將戰略目標分解、細化為各個部門的具體目標，從而保證醫院戰略得到全面的貫徹。

2.1.3 持續完善醫院規章制度體系，定期組織醫院管理調研? 組織三輪《地壇醫院規章制度匯編》的修訂，編制《醫院崗位說明書匯編》，制定規章制度管理辦法，不斷完善制度體系。針對醫院績效、國際會議、接收分院、基金會管理、醫藥分開、等管理領域開展調研，給出實施建議。

2.1.4 廣泛開展國內外交流合作? 在國際，與英、法、加3個國家的大學、研究所、基金會建立了長期業務合作關系，發起組建了世界衛生組織艾滋病治療與關懷綜合管理合作中心;在國內，與78家傳染病醫院建立掛牌合作關系，并籌辦每年一次的中國傳染病醫院院長論壇;在京內，建立并推進與城4區150余家社區衛生服務站（中心）的對口支援關系。

2.2? 醫務處

2.2.1 穩步搭建綜合學科業務框架? 十年間陸續組建15個新學科，并做好診療科目的準入、新技術準入、質量安全管理、人員的儲備培養與引進、空間設計、床位配備、設備購置等工作。不斷培育醫技配套力量，確立院內會診機制，促進專業間交流互動。與其他醫院的專業建立學科間幫扶和協作關系，在醫療服務技術方面聘請外院知名專家對學科進行支持和指導，不斷促進綜合業務發展。

2.2.2 整合傳統學科資源? 整合相關科室成立感染中心、肝病中心、中西醫結合中心、重癥監護中心，給予床位資源、梯隊建設、崗位系數、職稱數、設備配置等傾斜政策，列入沖擊國家重點學科和亞洲一流水平的行列。組織申報國家重點專科、國家醫療中心和國家感染性疾病醫療質量控制中心，牽頭召開分中心主任會，建立了全國質控的大數據。

2.2.3 規范醫療質量安全管理? 完善了《臨床科室關鍵質量環節管理規范》《全程質控體系實施辦法》《醫療負性事件監測管理辦法》等規范性文件。建立了22項關鍵環節管理流程，23種臨床醫技考核量表、10種疾病的臨床診療路徑。持續抓好“三基三嚴”崗位練兵，定期開展疑難病歷暨核心技術專題研討會，形成了醫患投訴糾紛處理工作體系。

2.2.4 加強應急管理體系建設? 制定25種重點傳染病應急預案，建立應急管理體系，定期組織應急演練，常備管理應急物資。參與國家援外應急指南編制，組織新發突發傳染病應急救治中心的申請。

2.2.5 拓展、細化醫療服務? 成立北京紅絲帶之家和社會服務部，通過設立咨詢熱線，支援社區，組織義診，開通博客等途徑進行多元化的健康宣教，患者互助，普及防病治病知識。增設專科專病門診，開展門診全面預約掛號，實現分時預約，層級就診。

2.3? 科教處

2.3.1 建設“一會五刊百講”平臺? 發起籌辦千人規模的地壇國際感染病學術會議，成為每年探討全球感染性疾病防治的品牌項目。成立醫院編輯部，主編和出版了國家級專業領域雜志5本，全部進入統計源期刊，其中2本成為核心期刊。組織傳染病診療指南的編制，并開展了在全國百家傳染病醫院的為期10年的大型巡講。

2.3.2 構建了立體式轉化醫學平臺? 建立首都醫科大學傳染病研究所，并將其中的感染免疫實驗室打造為國家中醫藥管理局三級實驗室，設立了P2+實驗室，建設了臨床數據與生物樣本庫、新發突發傳染病重點實驗室、I期藥物臨床試驗基地，為深化科學研究、促進醫學轉化打下基礎。

2.3.3 健全了科研管理制度和激勵機制? 成立了重點專項辦公室，推進重大項目落地實施。建立了重大科研匹配資金、科研項目申報鼓勵基金和以扶持學科發展和培養青年后備人才為目的的院內基金，實施了科技獎勵辦法，制定了科研教學績效考核指標。

2.3.4 著力打造學院型醫院? 申報成為首都醫科大學附屬醫院和第十二臨床醫學院和北京大學醫學部、北京中醫藥大學、大連醫科大學的研究生培養點，設立博士點3個、碩士點9個、教研室15個。十年間組織申報國家繼續醫學教育認可項目72項，培養研究生200余名，接收管理進修醫597名。

2.4? 人事處

2.4.1 推進人力資源規劃，實施分層分類的人才引進、培育、甄選、使用、考核和激勵工程? 出臺了《引進人才管理、考核、激勵、實施辦法》《學科帶頭人、學科骨干和學科新星遴選辦法》《高級專家延長退休年齡管理辦法》《崗位設置晉檔任職管理辦法》《專業技術職務評定辦法》等制度，為人才隊伍建設創造良好的制度環境。靈活用人方式，著力建設老中青相結合的合理人才梯隊。積極為新建綜合學科招聘人員，十年間招聘人員千余人，招聘學科帶頭人28人，通過海聚人才項目引才2人，經外專局引智項目引才8人。外聘大學客座教授3人，外聘專科技術專家9人，聘請多點執業人員6人，申報建立了首醫博士后流動分站，接收博士后研究人員。變身份管理為崗位管理，重新設置崗位，全員競聘上崗，每年常規開展晉級晉檔工作，崗位管理常態化。

2.4.2 加大人員培訓培養力度? 堅持人才培養與學科建設相結合，對具有較高專業技術水平、突出創新能力和發展潛力的學科帶頭人和學科骨干給予重點培養，選派青年骨干出國進修、訪問及科研合作，鼓勵員工攻讀博士、碩士學位。

2.4.3 開展全員績效管理? 組織完成了全院崗位評價，建立了崗位績效工資體系。建設了員工KPI指標體系，指導科室結合科室目標任務書，為每名員工制定了績效考核指標。將績效考核結果與獎金分配合理結合，激勵員工為實施醫院戰略而努力工作。

2.5? 黨委辦公室

2.5.1 推進中層干部管理制度的改革? 實行干部聘任制和目標管理責任制，推行公開招聘和競爭上崗。不斷完善中層干部教育培訓制度，堅持每季度培訓。

2.5.2 加強對中層干部的管理考核力度? 每季度進行中層干部管理績效和周邊績效考核，年終對照《任期目標責任書》組織述職、測評和考核。變單方面考核為360度績效考核，使中層干部管理由職務管理為主向職責管理為中心的方式轉變。

2.5.3 積極推進醫院的文化建設? 提煉出醫院文化理念，設計醫院視覺識別系統，建立院史展館、雕塑園、文化宣傳墻、職工之家、健身中心。舉行周年慶典，創建院報院刊、地壇網站，編印《我們一起走過》系列文集、拍攝多部反映醫院發展及醫務人員事跡的專題宣傳片。定期評選服務之星和優質服務班組，集中打造和陸續推出一批知名專家和身邊榜樣人物。建立了黨政工聯合議事制度，形成了職代會參政議政機制。堅持每年有計劃、有重點地進行黨員集中培訓、職工培訓。

3? 職能部門戰略管理后取得的成績

醫院從傳統的傳染病專科臨床醫院成功轉型為專科特色鮮明的綜合性學院型三甲醫院，成為全國傳染病應急救治中心、診療中心、質控中心、培訓中心、研究中心和專科醫師規范化培訓基地。床位由2007年的500張擴大至2017年的807張，臨床學科數量從16個增加至31個，門診量由17.3萬人次提高到68.1萬人次，出院量從7 146人提高到28 108人，平均住院日由16.05 d下降為10.04 d，周轉次從14.79提高到36.97，DRG覆蓋病種數達527種，全院職工由685人增加至1 330人，總資產由7.08億元增加至13.9億元，年發表SCI論文由1篇提升至81篇。對突發公共衛生事件的應對中展現出綜合救治能力的明顯提升，得到政府部門和同行業的高度認可。先后獲批國家衛生計生委感染性疾病重點專科1個，國家中醫局中醫傳染病重點專科1個，新發突發傳染病研究北京市重點實驗室1個，承擔多項國家重大專項課題，連年被中國最佳醫院排行榜收錄，在專科聲譽排行榜中穩居傳染專科前三位。

4? 職能部門開展戰略管理工作的體會

4.1? 強化戰略意識

注意對醫院戰略的深入理解和準確地把握。致力于正確地做事，力求事半功倍。對醫院戰略實施的方法、步驟、時限要有一個總體的設計。力求方法科學，步驟積極穩妥，保證按期完成。此外，對戰略變革中遇到的各種復雜問題要有清醒的認識，做好克服各種困難，解決各種問題的準備。

4.2? 努力做到統籌兼顧

理順醫院戰略管理與醫院日常管理的關系，注意兩者的相輔相成、相互促進。要將戰略管理納入日常工作的范圍，分清主次，合理安排。同時要突出重點，尋求突破。抓住主要矛盾，集中精力推進。

4.3? 在實施醫院戰略的過程中要綜合協調，處理好各方面的關系

幫助職工理解醫院戰略，答疑解惑。向領導反饋員工的想法和建議。平衡職能科室與職能科室、臨床科室與臨床科室、職能科室與臨床科室之間的關系，強調效率和結果。

4.4? 注意自身能力的提高

正確理解自己的角色，準確定位，以大局為重，處理好個人發展與醫院發展的關系。不斷更新觀念，擴展知識范圍，積極參加院內和院外的培訓，提高自身素質，包括應變能力、創新精神、協作意識等。同時要加強職能部門自身隊伍的建設，及時調整、補充人員，保持團隊的活力與高效。

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（收稿日期：2019-01-28）