海南島沿海防護林基干林帶建設探討

譚楊新，林彬，孫宇權

（1.海南省林業科學研究所，海南海口 571100；2.海南綠連天苗木有限公司，海南儋州 571700）

海南島是多熱帶氣旋或臺風影響的地區，平均每年有2～3個熱帶氣旋或臺風登陸，最多的年份達6個。沿海地區是遭遇臺風、海嘯、風暴潮等自然災害最為頻繁且最直接的區域。沿海防護林基干林帶（以下簡稱“海防林”）是沿海地區以優化生態環境，促進社會經濟持續發展為目的而營建的多樹種、多林種、網片帶點相結合、多能高效的沿海人工生態系統[1]；是海南島沿海第一道綠色生態屏障；也是全島“十三五”期間林業發展總體規劃布局“一帶一圈一核心”的重要組成部分；更是正在建設的“海南自由貿易港”這一重大國家戰略的生態修復工程之一。加強海防林帶建設，提升沿海地區防災減災能力和生態效能，改善生態環境，對鞏固綠化寶島大行動成效，促進沿海地區經濟社會可持續發展，以及保障沿海群眾生命財產安全具有十分重要的意義。該文主要從現階段沿海防護林存在的窄帶、殘帶、斷帶問題的基礎上，結合不同地段實際情況，以加寬窄帶、增強殘帶、合攏斷帶為主要目的，提出切實可行的建設內容，制定重點建設工程，為提高沿海防護林建設水平和生態環境，增強防護效能，鞏固沿海第一道綠色屏障，以及全島生態修復工程的全面實施提供參考。

1 沿海區域概況

海南島位于中國大陸最南端，地理位置為 3°20′～ 20°18′N，107°50′～ 119°10′E，陸域面積約3.39萬km2，環島海岸線總長1823km。屬熱帶海洋性季風氣候，常受熱帶氣旋或臺風影響，年平均氣溫22.8～25.8℃，年日照時數1800～2400h。年均降水量1750mm，但降水量時空分布不均，東部多于西部。地勢由中部高山向四周外圍逐級遞降。山地主要分布在島中部偏南地區。全島沿海12個市縣地貌主要由濱海平原、臺地、丘陵和山地組成。沿海地區土壤以濱海沙土為主，另有小部分濱海泥灘土和磚紅壤。沿海區域植被按類型分有天然和人工植被兩種。天然植被中有熱帶天然次生林、紅樹林、灌木林等。人工林主要有木麻黃（Casuarina equisetifolia Forst.）、椰子（Cocos nucifera L.）、大葉相思（Acacia auriculiformis A.Cunn.ex Benth.）、黃槿（Hibiscus tiliaceus）、桉樹（Eucalyptus robusta Smith）、松樹（Pinus）等。

2 沿海防護林前期建設情況及存在問題

2.1 前期建設情況

海南島沿海防護林建設分為5個階段：最早始于1955年，是海防林建設與保護的起步階段[2]，主要完成了35.27hm2的造林任務；第二階段為20世紀60年代，營造沿海防護林333.33hm2；第三階段為1988～2006年，完成了40000hm2造林任務；第四階段為2007～2011年，共完成造林面積10800hm2，包括更新改造的殘次林分；第五階段為2011年啟動實施“綠化寶島”大行動至今，共新造、改造海防林基干林帶達5333.33hm2。

由此可見，海南沿海防護林建設成效顯著。目前，沿海各市縣海岸線全長1823km，其中：文昌市海岸線最長，為278.5km；其次是儋州市和三亞市，分別為267.3km和258.6km。而昌江縣海岸線最短，僅為63.7km，其次是瓊海市和樂東縣，分別為82.3km和84.3km。沿海12市縣基干林帶范圍內土地地類情況詳見表1。

表1 沿海12市縣基干林帶土地資源現狀Tab.1 The schedule of land resources of base belt of coastal protection forest in Hainan 12 coastal cities and counties

2.2 存在問題

沿海防護林建設雖取得了矚目的成績，但根據2016年海南環保世紀行活動報告以及現狀的實地調查結果，仍主要存在以下問題：

（1）退塘還林工作不夠徹底。自2008年海南省全面實施退塘還林工程以來，大部分魚蝦塘基本退掉，但目前基干林帶內依然存在少部分歷史遺留的魚蝦塘，造成退塘還林工作難以繼續開展，降低了沿海區域生態環境質量，影響了海岸防護效能。

（2）違法違規建設項目沒有徹底拆除。部分人工養殖魚蝦廠、瓜菜大棚、臨時工棚等違法違規建設項目依然存在，嚴重影響沿海生態環境和景觀質量，降低防護效能。

（3）依然存在擠占海防林地、亂砍濫伐等違法行為，加上每年臺風災害和森林火災，部分基干林帶出現寬度不夠，折枝斷干、林木老化、損毀、殘帶、斷帶缺口等現象，難以抵御臺風、海潮等自然災害的破壞，大大降低了基干林帶防災減災能力。

（4）部分基干林帶中存在宜林地、私建民宅或工程項目圈地后尚未進行建設等現象，造成海岸線出現斷帶情況，無法抵御臺風、海潮等自然災害。

3 建議

根據沿海防護林現階段存在的問題，結合不同地段的實際情況，堅持因地制宜，科學規劃，因害設防，造改結合，提高效能的原則，提出了人工新造、災損基干林帶修復以及退化基干林帶改造3種造林方式。根據不同造林方式，制定了宜林地造林、退塘還林、紅樹林恢復造林、災損基干林帶修復和退化基干林帶改造等5個重點建設工程。

3.1 造林方式

3.1.1 人工新造

人工新造是指對基干林帶范圍內可造林地進行造林綠化，包括宜林（灘涂）地、退塘還林地等。

3.1.2 災損基干林帶修復

災損基干林帶修復是指對因遭受臺風和過火等災害導致毀損的基干林帶進行清理，并進行人工造林或補植補造。

3.1.3 退化基干林帶改造

退化基干林帶改造是指對年齡老化而導致樹木生長下降、防護效能差、林分郁閉度低以及林分質量差的退化、稀疏及殘次的林分進行更新改造或補植補造。

3.2 重點建設工程

3.2.1 宜林地造林

宜林地是指林業用地中適合林木生長的荒山荒地。而在現有基干林帶中依然存在部分宜林地，對于常年遭受大風、臺風和海潮等自然災害襲擊的沿海地區，宜林地的存在勢必會降低沿海防護效能和水土保持能力，削弱基干林帶防災減災能力，生態環境逐步惡化。因此，為提升沿海基干林帶生態防護功能，避免水土流失，改善生態環境質量，提高基干林帶森林覆蓋率，規劃將宜林地造林作為重點建設工程。

主要措施：對沿海基干林帶范圍內現有宜林地進行全面清理、整地，選擇抗風性強、易存活的鄉土樹種實施人工造林，適當混交種植，營造生態防護效能強且具有景觀效果的沿海生態防護林。

實施范圍：涉及基干林帶范圍內窄帶、斷帶的林帶。

3.2.2 退塘還林

海南省自2008年全面實施退塘還林工程以來，全島基干林帶范圍內已基本實現退掉魚蝦塘，全面實施人工造林，恢復海岸生態環境，大大提高了沿海地區生態防護效能。但目前基干林帶內依然存在少部分人工開挖養殖的魚蝦塘，大部分為歷史遺留問題，退塘還林工作難以繼續開展，這樣勢必會降低沿海區域生態環境質量，降低海岸防災減災能力。因此，根據全島沿海防護林體系建設需要，有必要繼續深入開展退塘還林工程，確保海岸生態安全。

主要措施：通過政府引導和適當經濟補償相結合的措施，進一步退掉基干林帶內現有魚蝦塘，同時依照以往建成的退塘還林示范區，廣為宣傳，逐步實施退塘還林工程，構筑比較完善的沿海綠色生態屏障。

實施范圍：涉及基干林帶內所有的魚蝦塘。

3.2.3 紅樹林恢復造林

紅樹林是陸地過渡海洋的特殊森林[3]，是熱帶、亞熱帶濱海沙灘上特有的植物群落，它不僅具有較強的消浪護堤作用，而且具有很多其他植物所不具備的生命力。而原有紅樹林在人為和臺風等自然災害多種因素的影響下，遭到不同程度的破壞，且紅樹林建設成效較為緩慢。海南近年來在紅樹林培育、恢復種植以及保護宣傳等方面做出了巨大的努力，并取得了顯著的成效，沿海紅樹林資源基本得到恢復。但在現有基干林帶中依然存在部分殘次紅樹林和宜林灘涂地，嚴重影響了海岸生態環境，降低防護效能。加快紅樹林建設，改善和提升沿海紅樹林帶的防災減災功能，規劃將紅樹林恢復造林作為重點建設工程。

主要措施：重點實施宜林灘涂造林和殘次紅樹林恢復工作，加強紅樹林引種和標準化育苗基地建設，建立紅樹林保護與管理示范模式。針對宜林灘涂地和被破壞的原生紅樹林區域，采用天然苗移植或胎生苗插植方式實施人工造林，恢復重建紅樹林群落，同時加強造林后的補植和管護工作，提高和保障造林的成活率及保存率，促進林分盡早郁閉成林，恢復海岸生態系統，提升沿海防災減災功能。

實施范圍：涉及基干林帶范圍內所有的殘次紅樹林和宜林灘涂區域。

3.2.4 災損基干林帶修復

每年的清明節前后均為森林火災高發期，部分基干林帶由于清明節掃墓和管護不加，出現森林火災現象，臺風和過火等災害導致基干林帶出現不同程度的損毀，致使林段內殘次林、疏林較多，不少林段內不同程度地出現了林木倒斜、折干、斷稍、枯死等，以及林分斷帶缺口、天窗等現象，從而降低了沿海防護功能，生態環境質量逐步減弱。加上近年來，海南接連遭受“威馬遜”、“海燕”以及“莎莉嘉”等臺風影響，全島東部和東北部基干林帶毀損嚴重。雖然大部分災損基干林帶已及時進行災后清理并更新改造，但現有基干林帶中仍存在部分災損林帶，嚴重影響了沿海生態環境質量和防護效能。因此，為提升基干林帶的防護效能，規劃將災損基干林帶修復作為重點建設工程，對因遭受臺風和過火等災害毀損的基干林帶，進行清理整地，科學修復，恢復和提高海岸生態環境。

主要措施：包括災損林帶清理整地、斷帶林段人工造林、稀疏林分補植補造以及建立災損基干林帶恢復重建示范區。各林段應因地制宜實施造林，對殘次和稀疏林分實施補植造林，對斷帶缺口地段進行重新造林，選擇抗風抗逆性強、易存活的適生鄉土樹種，及時恢復受災基干林帶，充分發揮生態防護功能。

實施范圍：涉及基干林帶內近期受臺風和過火等災害影響嚴重，而尚未進行更新改造或補植補造的林帶。

3.2.5 退化基干林帶改造

目前海南基干林帶大多為20世紀90年代后恢復種植，但也有一小部分是在20世紀50～60年代營造而保留下來的，主要以木麻黃為主，這些林木的樹高偏矮，樹干歪曲，為小老頭樹，已達到成熟林。部分林帶已出現樹木生長下降、枯死、林分退化、林分郁閉度低以及林分質量差等情況，很多地方出現了殘帶、窄帶的現象，防護功能逐步下降。因此，為提升沿海基干林帶生態防護功能，規劃將退化基干林帶改造作為重點建設工程。

主要措施：重點對退化基干林帶逐步更新改造，同時可在重點區域建立更新改造示范區。主要采取林下造林、擇伐補造、塊（帶）小面積狀皆伐等營林措施，逐步實施退化林分改造。以營造混交林為主要目的，按照立地條件特點配置抗風、抗逆性強和易存活的適生鄉土樹種，優化林分結構，全面提升海防林林分質量，增強生態功能，充分發揮沿海第一道綠色屏障的防護作用。

實施范圍：包括達到防護林成熟年齡規定標準的，或因常年遭受臺風等自然災害影響導致林木生長下降、風倒、斷稍和林分退化、質量差以及林分郁閉度≤0.4的沿海防護林帶。

3.3 保障措施

3.3.1 落實規劃目標責任，規范工程管理監督

一是要全面加強沿海各市縣人民政府的組織領導。各級林業主管部門要進一步建立和完善組織管理機制，加強部門之間的溝通、協調與合作，加強鄉鎮林業服務站建設，充實基層管理人員，改善工作條件，強化管理職能，形成上下聯動的管理體系，確保有效發揮其職責，共同推進工程建設。二是要加強工程項目建設管理。工程規劃實施單位要強化工程全過程監督管理，狠抓規劃計劃、實施方案、年度任務、作業設計、種苗質量、造林施工、檢查驗收、管護等關鍵環節，確保工程建設質量。

3.3.2 落實目標責任，抓好任務分解

各級人民政府應繼續將沿海防護林建設工程納入本地區國民經濟發展規劃和重點建設計劃之中，并實行政府任期目標管理責任制，把工程建設的任務完成和質量情況納入政府領導年度和任期目標進行考核。制定工程建設責任狀執行情況考核辦法，明確考核內容，細化考核標準，規范考核操作方法，使考核工作形成制度化和標準化。同時要抓好任務分解落實。各市縣要嚴格按照工程規劃要求，完善、充實、拓展工程建設的內容和深度，切實將工程建設的目標和任務層層分解落實到各鄉鎮，各工程項目要按照省下達的計劃任務組織編制年度實施方案或作業設計，把各項建設任務落實到林帶地塊。

3.3.3 科學制定土地征收補償政策，確保基干林帶建設用地落實

完善基干林帶范圍內相關土地征收政策，由各級人民政府統籌協調土地管理，制定土地征收補償方案，解決好規劃區范圍內魚蝦塘、民宅等歷史遺留問題，特別是要繼續深入開展退塘還林工作，切實落實基干林帶建設用地，是工程建設實施的基礎保障。

3.3.4 創新投入機制，拓寬資金來源

一是要堅持中央與各級政府投入為主。在中央投資的基礎上加大對基干林帶建設的資金投入力度，將沿海防護林建設、管理和保護等經費納入本級公共財政預算，確保完成規劃任務所需資金能夠足額到位。二是建立多元化的資金投入機制。鼓勵金融和社會資本投入工程建設。按照國家有關規定要求，動員各方力量共同參與到工程建設中來。有效拓寬社會投融資渠道，提升工程資金使用效率，提高工程質量。三是要嚴格工程建設資金管理。建立健全嚴格資金管理的長效機制，既要嚴格按照工程建設任務、投資標準和進度要求合理安排建設資金，確保工程建設順利實施；又要把好資金審計關，嚴格落實管錢用錢責任，確保資金使用安全。

3.3.5 強化科技支撐，狠抓種苗質量

充分利用現有林業科研院所，全面、系統、持續地開展沿海防護林建設，以科技帶動沿海防護林建設與保護研究，包括造林模式、造林技術、育苗技術、造林樹種選擇、樹種配置、樹種防風效果、經營技術等多方面的研究，依靠科技力量，營造出健康、穩定、高標準、多效益的沿海防護林。同時，各市縣要抓緊組織苗木供應，強化種苗質量管理，確保使用良種壯苗造林，堅決杜絕不合格苗木下地。

3.3.6 強化管理，確保成效

一是強化法制教育。嚴格執行國家和省沿海防護林建設和保護相關的法律法規與政策，依法嚴厲打擊海防林地內亂征濫占、亂砍濫伐等違法行為，強化執法機構及隊伍建設，堅決遏制“邊建設邊破壞”海防林的現象。二是切實加強森林防火、病蟲害防治和防盜工作，制定管護制度，落實管護人員和責任。三是要加大宣傳力度，多方式、多層次、多渠道廣泛宣傳沿海防護林建設和保護的重大意義。通過設立必要的專題宣傳欄、標語、標牌等，大力宣傳海防林建設和保護知識，提高全社會依法建設和保護沿海防護林的意識。四是注重后續管護工作，杜絕“重造輕管”，加強管護，防止人為或牲畜破壞，預防森林火災和病蟲害，切實鞏固好造林成果，確保造一片、活一片、成林一片。