潼南創新驅動經濟高質量發展路徑探析

全華信

潼南立足優勢，深入對接重慶市以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，堅持走好“三條路子”、抓好“三個賦能”，推動潼南經濟質量發展取得明顯成效。為進一步提高創新驅動潼南經濟高質量發展能力，必須深入分析創新驅動潼南經濟高質量發展中存在的問題，有力條件，積極探索潼南創新驅動經濟高質量發展的路徑，才能更快更好推動潼南經濟高質量發展。

一、 潼南創新驅動經濟高質量發展的問題分析

（一）研發經費投入力度不夠

創新驅動發展，必須要有較大的研發經費投入。近年來，潼南在研發投入上，雖有較大幅度的增長，但R&D投入強度還偏低，2017年，潼南R&D投入2.97億元、增長25.7%，較上年提高3.8個百分點，研發經費投入強度（研發經費與國內生產總值之比）為0.9%，低于全國平均水平1.2個百分點。潼南作為農業大區，經濟發展整體水平還比較落后，創新服務體系不健全，科技型企業信貸難的問題客觀存在，全區研發投入強度還有差距。潼南目前主要以中小企業為主，大型企業不多，企業自身創新還十分薄弱，政府科創基金規模不大，創新型中小企業貸款風險補償機制不健全，科技初創型企業對社會資本的吸引力度不足，導致一些企業在科技創新領域投入不足。

（二）支撐市級創新驅動經濟高質量戰略力度有限

大數據智能化為經濟發展賦能，為高質量發展添彩，大數據智能化引領高質量發展的核心就在“創新驅動”。重慶對標對表中央戰略決策，部署實施“八項戰略行動計劃”，其中“以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃”列于首位。重慶通過建設一批大數據智能化應用平臺、實施80個重點大數據智能化應用專項，在公共管理、交通路網、物流運輸等領域的大數據智能化應用水平全國領先，大數據智能化產業已初具規模。2018年全國兩會期間，重慶代表團向十三屆全國人大一次會議提交全團建議——支持重慶建設全國大數據智能化發展和應用示范基地。潼南作為重慶市轄區，不僅要立足自身追求發展，而且要服從、服務全市創新驅動發展大局，要全面貫徹市委市政府的決策部署，奮力推進“以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃”。但是潼南撤縣升區前，屬于農業大縣，工業基礎較薄弱，近幾年來，雖然經過實施“工業區縣戰略”、“創新驅動發展戰略”，經濟水平有一定提升，經濟社會迎來新面貌，但與市內外經濟發達區縣相比，經濟實力、經費投入、創新能力明顯不足，支撐市級創新驅動戰略部署力度有限。

（三）創新驅動經濟高質量發展體制機制還需健全

潼南堅持走高新產業之路高，在探索創新驅動經濟高質量發展體制機制方面也做了大量工作。自2016年獲批市級高新區以來，潼南高新區堅持“以升促建”原則，于2016年12月全面啟動國家高新區升級建設工作。潼南高新區自創建以來積極探索川渝合作創新驅動合作機制、產學研利益聯結機制、高新技術產業財政支持與補償機制、高新技術人才培養與引進機制，高新技術產業園區管理體制等體制機制，也取得了一些成效。但潼南實施創新驅動經濟高質量發展戰略較晚，創新驅動經濟高質量發展的體制機制滯后于高新區功能提升和產業發展的需要，還處于靠政策優勢來吸引企業的階段，未形成具有競爭力的管理體制和運行機制優勢，體制機制紅利釋放不明顯。

（四）創新驅動經濟高質量發展要素集聚能力不強

創新驅動經濟高質量發展，關鍵在于聚集創新驅動要素。支撐潼南創新驅動經濟高質量發展的要素主要依靠高新技術企業、科研院所、高校和其他社會團體。潼南實施創新驅動經濟高質量發展起步較晚，加之政府和企業在激發創業創新活力、營造群體氛圍方面舉措不夠新，一些企業觀念保守，在輿論引導、人才激勵、載體建設等方面不善作為，導致引進科技平臺和科技人才較難，高端科技研發平臺缺乏，高端科技人才嚴重不足、高新技術企業較少、大專院校未取得零突破，尚無常駐潼南科研人員、研究生團隊，創新活力明顯不足。潼南聚集創新驅動經濟高質量發展要素還需持續發力，久久為功。

二、潼南創新驅動經濟高質量發展的基本思路

根據已有基礎，潼南要以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，圍繞做實做好“高”和“新”兩篇文章，堅持“產業生態”理念，突出“一二三產業融合發展”特色，著眼加快高新技術企業集群發展，按照“創新驅動、綠色發展、轉型升級”思路，進一步創新管理體制和運行機制，聚集創新要素，推動潼南經濟高質量發展

（一）深化體制機制改革、為潼南創新驅動經濟高質量發展提供制度保障

潼南創新驅動經濟高質量發展首要任務是深化體制機制改革，為經濟高質量發展提供制度供給。第一，借鑒吸收創新體制機制，完善潼南創新政策。認真學習借鑒中關村系列先行先試創新體制機制，探索制定高新區管委會職能“負面清單”， 進一步深化“小政府、大服務”的理念，深化放管服等重點改革，簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境，大力推行“代辦制”、探索推行“讓市場主體和群眾最多跑一次”“不見面審批”等改革措施。探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升高新區管理服務效率。培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，逐步實現由公共服務提供者向服務組織者轉變，完善潼南創新政策;第二，深化科技成果科學評估和市場定價機制、股權激勵機制改革，建立科技成果產業化資本化機制。深化科技成果科學評估和市場定價機制、股權激勵機制改革，探索建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，探索建立科技成果資本化產業化機制;第三，深化分配制度改革，創新人才激勵機制。探索建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度，探索實行以增加知識價值為導向的分配政策，優化創新人才激勵機制;第四，積極開展科技金融創新，探索建立股權眾籌服務平臺。第五，探索建立跨區域、跨領域的資源共享和協同創新機制，推動區域間互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，形成創新合力。

（二）聚焦創新驅動，推動潼南制造業高質量發展

創新驅動潼南經濟高質量發展，必須把握創新驅動潼南制造業高質量發展這個重點，推動潼南制造業高質量發展，必須聚焦創新驅動，抓住創新這個“牛鼻子”，遵循把握科技創新規律和趨勢，按照“圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈”的原則，打造潼南制造“升級版”。第一，加快壯大六大產業集群。堅持“工業一業定乾坤”，按照上游抓研發創新，下游抓補鏈成群的思路，優化存量、做大增量，培育狀大產業集群。第二，不斷增強企業創新能力。持續推進“三創新兩提升”行動，發展綠色制造，改造提升一批傳統產業，培育一批技術含量高、環境質量好的綠色產業。支持企業與科所院校共建研發平臺，培育一批獨立法人研發機構和產業技術創新聯盟。支持企業“民參軍”。第三大力推動園區向創新園區轉型。堅持集約化與規?；⒅兀μ嵘龍@區持續創新能力、產業生成能力、資源整合能力、經濟產出能力，建設創新驅動、高質量發展的示范園區。第四，推動先進制造業與現代服務業深度融合。積極搭建工業設計、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技金融、法律會計、產業論壇、會展等服務平臺，引進培育相關企業，促進技術創新與商業模式創新有機結合，發展服務型制造等新模式。促進現代服務業通過研發、生產、銷售、咨詢等價值鏈關鍵環節與制造業融合參透。

（三）強化創新引領，抓好“三個賦能”

潼南創新驅動經濟高質量發展，結合潼南產業實際，必須在大數據智能化賦能上下功夫，關鍵是抓好“三個賦能”。第一，抓好大數據智能化為現代農業農業賦能，推動農業效率變革、質量變革、動力變革，促進農業綠色發展。潼南作為農業大區，應積極搭建農業大數據平臺，推進農業數據信息開放共享，把大數據智能化應用于農業生產、經營、管理和服務全過程，實現農業智能化管理，提升農業智慧水平，推進智慧農業發展進程，大力發展農村電商。高效運營鎮級電商綜合服務中心，建立城鄉一體的電商運營中心和物流體系，推動“小農戶”連通“大市場”，讓更多“潼南綠”產品成為網購熱銷品，賣得更好、賣得更快、賣得更遠;第二，抓好大數據智能化為制造業賦能，推進制造業轉型升級，提升制造業整體質量。充分利用大數據、互聯網等新技術，對制造業進行全方位、全角度、全鏈條改造，大力引進數控機床、機器人、人工智能、新型顯示、物聯網等項目，持續開展“三創新兩提升”專項行動，引導工業企業推進技術創新、管理創新和營銷創新，提升現場管理水平，提升信息化和智能化應用水平，推動傳統行業向高成長和高科技產業轉型升級，是廣泛開展“機器換人”，建設智能工廠、數字化車間和數字化生產線，不斷提升制造業技術裝備水平和質量效益。第三，抓好大數據智能化為服務業賦能。堅持把發展現代服務業，作為潼南轉型發展的重要途徑。加快建設數字潼南，讓人民群眾更好地感受智慧愿景、享受智能生活。充分利用大數據智能化，積極發展現代金融、現代物流、電子商務等生產性服務業，促進技術創新與商業模式創新有機結合，探索發展服務型制造新模式、新業態，增強經濟高質量發展動能，積極發展智慧交通、智慧城管，推動從城市管理到城市治理轉型，加快發展智慧醫療、智慧教育，促進優質醫療衛生、教育、文化等公共資源普惠共享。四是大力發展智慧政務、智慧警務，推行行政審批智能辦理，真正讓數據多“跑路”、群眾少“跑腿”。

（四）搭建創新驅動平臺、增強匯聚創新資源能力

積極推進潼南高新區建設，搭建創新驅動經濟高質量發展平臺。深化“政產學研資用”合作，引進和共建與產業發展密切相關的應用型新型研發機構、企業研發中心、工程技術（研究）中心、產業技術創新聯盟、博士后工作站、院士專家工作站等創新載體和創新平臺，大力實施“千名碩士進潼南”行動計劃，引進培育一批科技創新人才、管理型創新人才和高技能實用人才。以分享經濟理念支持企業深化與國際國內高校和科研機構合作，提高“政產學研資用”合作層次和水平，加快科技資源的協同共享，大力引進研發機構、高端創新人才和科技型企業，引進一批新技術和新產品開展產業化應用示范，匯聚創新要素，培育壯大創新市場主體，構建新型產業體系，提高潼南產業技術創新和系統集成創新能力。（作者單位：中共重慶市潼南區委黨校）