高校二級黨組織主體責任機制建構

李穎

摘? 要： 隨著高校內部管理的重心向二級學院轉移，二級學院在完善黨風廉政體系建設，健全權力監督機制工作中出現了一些新的特點，尤其是開展高校二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制試點后，在工作開展中書記和院長的責權界定還不明確清晰，存在一定的交叉及盲區等問題，其原因是多方面的。要深化兩級教育，切實加強領導干部法紀意識;要完善制度建設，用制度管權力，讓權力更好地在陽光下操作;要健全監督機制，通過上級的監督、內部的監督和外界的監督，營造良好的政治生態。

關鍵詞： 二級學院; 主體責任; 機制構建

中圖分類號： G647? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2019）03-0057-03

黨的十八大明確指出“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘”，強調了基層黨組織在黨的各項建設事業中的地位和作用。十八屆三中全會進一步強調，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”。落實主體責任是黨的各級組織的職責與使命。基層黨組織落實好主體責任既是黨章賦予的重要職責，更是黨的反腐敗體制機制適應新的形勢發展的新要求。當前，必須看到，高校還存在著責任落實不平衡和執行力層層遞減的問題。二級學院更傾向抓教學科研等業務工作，二級黨組織和領導班子投入研究與推進黨風廉政建設的時間和精力不足，黨風廉政建設根本擺不上重要議事日程。縱觀近年高校出現的問題，不難發現，二級學院的腐敗問題占了相當比例，很重要的原因是主體責任壓不實，責任傳遞流于形式。事實上，二級學院在高校事業發展中具有承上啟下的關鍵作用，特別是當前不少高校將管理重心下移，二級管理已成為大勢，那么，加強二級黨組織建設，研究和解決二級學院黨組織主體責任落實不到位的問題迫在眉睫。因此，探索解決二級學院主體責任的壓實問題，對于落實高校黨風廉政建設責任制有重要理論意義與現實價值。

一、二級學院主體責任落實的現狀分析

（一）二級學院擁有更多辦學自主權

隨著高校管理模式的改變，二級學院擁有了更多辦學自主權，尤其在招生考試、人才招聘、學生就業、科研管理、合作辦學等等群眾關注的熱點方面，辦學自主權不斷擴大，對外交往日益增多。這樣的管理模式，給二級學院的發展提供了動力和機遇，但也對黨風廉政建設提出了更高的要求。同時，隨著政府對教育的投入，高校服務地方作用的發揮，二級學院獲得的經費，參與的經濟活動也明顯增多。但二級學院主體責任意識不強，有責任沒落實，或者落實不到位，二級學院黨組織和行政權力運行責權利不明晰現象比較明顯。

（二）二級學院內部管理體制發生變化

從管理體制層面看，二級學院實行黨政共同負責制，但是對其運行機制和工作模式沒有明確的實施規定，由此需要進一步強化權力運行監督機制。同時，浙江省教育工委自2016年在全國率先開展了高校二級學院（系）黨組織領導下的院長（系主任）負責制試點，在工作開展中書記和院長的責權界定還不明確清晰，存在一定的交叉及盲區，這給二級學院管理及監督帶來了許多新情況和新問題。

（三）二級學院廉政建設問題呈多發態勢

黨的十八大以來，各高校積極適應新形勢新任務新要求，校黨委高度重視政治生態建設，主體意識不斷增強，將高校全面從嚴治黨引向深入。但是從近幾年來高校查處違反中央“八項規定”精神問題的數據和反映高校問題的信訪件來看，各類問題依舊呈高發多發態勢。以在甬高校為例，學校黨風廉政建設出問題，二級學院占了相當比例。由于責任傳導發力不夠，二級學院黨委（黨總支）的主體責任意識相對薄弱，導致師德師風、學生推優入黨、獎學金評選、師生關系等方面問題依然比較突出。

二、二級學院主體責任虛化原因剖析

（一）從體制機制層面看

目前，二級學院的管理體制是黨政共同負責制，院部黨總支和行政要依據各自的職責范圍，分工負責，各司其職，相互支持，相互配合，共同做好院部各項工作，運行機制為黨政聯席會議制度。但是，二級學院黨組織的書記和院長在責任承擔上不明確，黨組織和行政權力運行過程中出現交叉地帶，工作中容易造成誰也不負責，誰也負不了責，或者相互推諉、扯皮的情況。同時，二級學院在長期建設發展中，重教學輕黨建的情況較為嚴重，外加不少二級學院書記是管理干部出身，缺乏專業背景，更加難以融入核心工作。而在權力的實際配置上，政治權力主要是行使政治保障和民主監督的權力，是黨風廉政建設、綜合治理等多項工作的第一責任主體，肩負的責任趨于無限大，卻基本不掌握學院的核心資源，話語權極為有限[1]。導致黨組織工作難以融入中心任務，主體責任落實成為“空中樓閣”。

（二）從制度建設層面分析

制度建設滯后導致權力約束機制不健全，高校的制度建設常常落后于形勢的發展，二級學院面對權力的逐漸下放，沒有及時建立相應的制度來規范和制約，導致權力約束機制不健全。有些規章制度過于原則、籠統，缺乏操作性;有些規章制度還停留在寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，在實際運行中并沒有嚴格執行或者執行不到位。如《中國共產黨普通高校基層組織條例》關于黨政聯席會議制度有非常明確的規定：要通過黨政聯席會，討論和決定本單位重要事項。會議根據議題內容和分工，分別由行政負責人或黨總支負責人主持。而在實際運行中往往就演變為院長主持黨政聯席會議，或者以行政性會議代替黨政聯席會議的情況。其次，隨著二級學院辦學自主權的擴大，由二級學院自行決策的事項日益增多，但是存在決策制度不規范，相關利益方參與度不夠，決策中隨意性較大，規范性、科學性不足等情況。最后，二級學院黨（政務）公開工作相對落后，信息公開制度不規范，選擇性公開，有些即使推行了院務公開，但往往只籠統公開幾個數字，并沒有具體的細目。

（三）從內部監督層面分析

實踐中，高校紀委、監察、審計等部門往往因為人手不夠、關系不順等原因，將監督重點放在高風險領域和行政職能部門。就算對二級學院黨政負責人的監督，也多半停留在對個人廉潔自律的監督層面上，對于二級學院的黨組織建設、師資隊伍建設、人財物的權力運行、意識形態領域的把握、重要事項決策等方面的監督缺失。相關職能部門對二級學院僅以日常的行政事務性管理為主，存在監督覆蓋不到位的情況。其次，因為二級學院黨組織在權力運行中的職責定位不明晰，其“政治保障”功能無法起到真正的監督保障作用，容易形成黨政一把手之間相互不監督或難以監督的情況。因為二級學院內部監督軟弱無力，下級的監督更是無從談起。由于權力運行透明度不高，教職工對二級學院的權力運作過程了解不多，上下之間的信息不對稱，無從監督;在對領導班子年度考核中，民主評議盲目性較大，起不到應有的監督作用;少數教職工擔心會被“穿小鞋”，致使監督主體“不敢監督”[2]。

三、二級學院夯實主體責任的策略

（一）深化兩級教育

加強并改進二級學院黨風廉政教育。二級學院的黨委書記要管好二級學院的班子成員，尤其在二級學院領導干部配備中，要選好用好干部，力爭選出政治意識強，責任意識好，講規矩守紀律有擔當的好干部。同時在二級學院領導班子層面加強黨風廉政教育，把黨風廉政建設內容納入二級學院中心組理論學習范圍，開展理想信念和職務犯罪警示教育，有效增強干部遵紀守法、崇尚廉潔意識。對教師要重點加強師德師風和職業道德教育，對學生重點加強誠實守信和法制道德教育，積極開展廉政文化教育活動，形成廉政文化和學院文化的有機融合，營造做實事，謀事業，服務師生，風清氣正的教育教學環境。

（二）完善制度建設

明確二級學院的黨委書記（黨總支書記）在黨風廉政建設中負主要責任，要履行好黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。二級學院在建立健全制度體系時，要嵌入黨風政建設的規章制度，把黨風廉政建設融入二級學院發展規劃、工作重點之中，尤其是涉及教職工切身利益的科研經費管理、評先評優、職稱晉升、教學資源分配、獎學金評選等工作，必須有明確的責任落實。具體落實中，二級學院必須堅持民主集中制，不搞一言堂，全面貫徹“三重一大”決策制度，落實黨內組織生活制度，定期向學校分管領導匯報二級學院黨風廉政建設情況。

（三）健全監督機制

監督是黨風廉政建設主體責任落實的重要保障。二級學院的黨風廉政建設的有效實施，需要靠合理的管理責任監督機制來保障，也就是說，二級學院需要建立一套完善的管理監督機制，并且貫徹落實到廉政建設中去，包括上級的監督、內部的監督和外界的監督[3]。首先，學校要加強對二級學院的監督，將黨風廉政建設情況納入二級學院的重點考核內容。明確二級學院在黨風廉政建設上的主體責任清單，加強監督檢查，將責任落到實處。其次，要加強內部監督和外界監督，深化校務公開，拓展群眾監督，注重院務公開制度建設，做到重大決策公示和聽證制度，重要改革方案、重大政策措施在決策前都要充分征求和聽取教職工意見建議，讓廣大師生享有充分的知情權。在涉及教職工切身利益事項上，必須經二級教代會討論通過。二級學院應充分支持二級學院紀檢委員開展工作，參與二級學院“三重一大”決策事宜，積極發揮基層監督作用。

（四）完善責任追究制度

當前很多高校已經開始建立二級學院主體責任清單，這些清單有利于進一步厘清內部“權力清單”和“責任清單”，從而強化校園內部的權力運行制衡。在建立權力清單的同時，必須切實落實有權必有責，責權要對等，用權受監督，違法必追究，切實將權力關進制度的籠子里。二級學院不但要按照權力清單行使職權，還要對履職情況進行跟蹤。學校紀委作為高校紀律檢查專門機關，要對二級學院只行權不擔責的情況切實問責。

參考文獻：

[1] 季俊峰，李淑賢. 治理理論視閾下高校二級學院廉政建設的路徑[J]. 廉政文化研究，2016（3）：57-62.

[2] 王彥軍. 我國現行權力監督制約機制的主要弊端與缺陷分析[J]. 理論導刊，2003（9）：37-38.

[3] 柯瑞清. 高校構建和落實黨風廉政建設責任體系的路徑探析[J]. 福建論壇（人文社會科學版），2015（2）：196-200.