湖北高質量建設“四好農村路”

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截至2018年年底，湖北農村公路通車總里程達到24.1萬公里，全省18個縣市成為“四好農村路”省級示范縣，5個縣市成為全國示范縣，做到了市有“四好農村路”示范縣、縣有“四好農村路”示范鄉鎮，鄉鎮有“四好農村路”示范路和示范線。

無論是農村公路總里程、通達率，還是“四好農村路”創建，湖北均屬全國第一方陣。湖北“四好農村路”建設正朝著通村暢鄉、良法善治、有路必養、行有所乘和脫貧致富的目標加速前進。

目標明確加快進程

湖北是全國綜合交通運輸改革試點省份之一，按照省政府批復的《湖北省綜合交通運輸“十三五”發展規劃綱要》，“十三五”時期農村公路建設補助標準大幅提高，注重將農村公路建設與新型城鎮化、新農村建設和扶貧搬遷政策相適應，服務小康社會建設和美麗鄉村建設。

宜昌多彩鄉間路

湖北省委、省政府印發《關于推進鄉村振興戰略實施的意見》，明確2020年、2035年和2050年鄉村振興奮斗目標，明確“四好農村路”建設階段性任務；湖北省政府印發《湖北省綜合交通公路水運部分四個三年攻堅工作方案（2018-2020年）》，全面開展“四好農村路”三年攻堅戰。

同時，湖北省委將“四好農村路”建設納入全省扶貧和“三農”發展綜合考核體系，縣財政鄉村公路管養資金到位率等指標納入了縣級黨政領導績效考核內容，不斷壓實地方政府主體責任，有力推動了“四好農村路”各項工作開展。各地攻堅氛圍日益濃厚，市、縣兩級政府主要領導親自謀劃，投入強度和推進力度前所未有，全面掀起了“四好農村路”攻堅熱潮。

示范創建增強行業“主動能”

湖北開展“四好農村路”示范縣創建，兩年時間內共創建了18個“四好農村路”省級示范縣和5個全國示范縣，在對省級示范縣獎勵400萬元、對全國示范縣在國家獎勵1000萬元的基礎上再配套獎勵1000萬元，極大調動了各地的積極性。

同時，創新推進示范創建由縣市向鄉鎮延伸，在每年創建一批示范縣的基礎上，三年再創建150個示范鄉鎮，并全面啟動美麗農村路創建工作，擇優選擇200公里至300公里路段開展美麗農村路試點示范，積極推進美麗公路經濟帶建設。

到2020年年底，實現每個縣有至少1條示范縣道、每個鄉鎮有至少一條示范鄉道、每個村力爭有一條示范村道。2016年11月，全國“四好農村路”運輸服務工作現場會在湖北竹山召開，湖北作為典型代表在現場會上作經驗交流。

農村路網提檔升級“再出發”

湖北省委、省政府連續11年將農村公路建設納入為群眾辦實事的公開承諾，每年建成農村公路不少于1萬公里。到2017年年底，湖北已經實現了所有鄉鎮和行政村通瀝青水泥路，干支相連、鎮村直達、對接循環的區域公路網絡基本形成，用兩年時間提前完成4821個精準扶貧村“十三五”產業扶貧路建設任務。

湖北每年安排貧困縣交通補助投資不低于全省補助總額的50%，并對9個深度貧困縣再分別額外安排1000萬元，進一步加快補齊貧困地區農村交通短板。在爭取交通運輸部投資政策的基礎上，每年落實農村公路建設省燃油稅補助17億元，2019年又新增安排省債券資金用于“四好農村路”建設。

恩施太陽河“十大拐”公路

各地積極爭取政府債券、涉農資金整合政策向農村公路傾斜，通過“一事一議”等措施籌集資金，用好用活農發行“保本低息長期限”的開發性金融貸款政策，不斷拓展籌資渠道。同時，湖北大力推行農村公路建設“八公開”制度，逐步完善農村公路質量保證體系，一次性交工驗收合格率達到98%以上，每年在縣市自查驗收、市州全面復核的基礎上，湖北省按照不低于25%的比例對農村公路新改建項目進行質量抽檢，并將抽檢情況與計劃規模等掛鉤。

規范管理注入依法治路“因子”

2007年，湖北出臺《湖北省農村公路條例》，屬全國首例發布的專項條例，近年來，湖北省開展了立法調研，該條例的修訂工作已提上議事議程。湖北民族自治地區首部農村公路條例《恩施州農村公路條例》修訂后，于2015年10月正式實施，這標志著農村公路發展進入了規范化、法制化軌道。

同時，湖北省政府先后印發《湖北省農村公路管理養護體制改革實施方案》《關于促進全省普通公路持續健康發展的意見》《關于加快農村客運發展的若干意見》《關于進一步加強全省農村公路養護管理工作的意見》等一系列規范性文件，使農村公路發展有法可依、有章可循。

《湖北省公路路政管理條例》修訂后，于2017年9月1日頒布實施，在全國率先將村道公路納入公路路政管理范疇。各地通過委托或授權農村公路機構行使路政管理權，全面加強包括村道在內的農村公路路政管理，擴大治理超限運輸的覆蓋面，依法保護路產路權。同時，聘請村兩委干部擔任農村公路安全管理員，聘請各村治調主任擔任勸導員，農村公路通行環境得到顯著優化。

目前，襄陽、恩施等6個市州成立了地市級農村公路管理機構，縣級農村公路管理機構設置率已提高至85%，大部分鄉鎮政府設置了專職或兼職的農村公路管理機構，逐步形成了省、市兩級交通部門負責行業監管、縣級政府為責任主體、鄉鎮和村委會參與的五級管理體制。

專群結合有路必養

湖北省級財政連續3 年按照“7351”標準落實農村公路養護資金4.08億元，用于農村公路養護工程?？h級財政每年按照不低于1000元的標準，配套約2.7億元用于鄉村道日常養護。目前，湖北省又將農村公路養護省補標準由“7351”提高至“1525”，縣級政府按不低于省補標準配套養護資金。

湖北各縣（市、區）出臺農村公路養護管理和考核辦法，采取“多員合一”“理事會”等日常養護模式，明確養護職責，逐步推動主體責任、機構人員、養護資金“三落實”。縣級政府每年與各鄉鎮政府、鄉鎮政府與各村委會簽訂農村公路養護目標責任狀，納入年度考核體系，并執行養護計量支付制度。

通山鄉村客車家門過

利川公汽穿行美麗農村路

依托“四好農村路”創建，湖北各地探索實踐了分段承包和委托承包等養護市場化、社會化養護作業模式，形成了潛江市“專群結合、合同委托、網格信息化”管養模式、南漳縣“農村公路養護道班”模式、黃州區“路管家、路保姆”公益性崗位養護模式等一批好經驗、好做法。

提升“455”水平常敲安全“警世鐘”

從2017年開始，湖北省委、省政府高位推進和全面實施了公路安全生命防護“455”工程，即用4年時間，建立省、市、縣、鄉（鎮）、村5級聯動機制及責任體系，省級財政投入45億元“以獎代補”資金，完成國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安防工程。

湖北交通按照“一路一檔”的方法，建立了8萬多公里的安防工程項目庫，印發了《農村公路安防工程技術手冊》和《湖北省公路安防“455”工程驗收辦法》，分9個片區對1400余人進行了技術培訓，加強對關鍵工序的指導監督，嚴把工程質量關。各級政府均成立了領導機構，主要領導親自謀劃，加大督辦考核力度，建立約談問責機制，全面推進農村公路安防工程建設。

目前，湖北省累計完成公路安防工程6.7萬公里，其中農村公路安全隱患整治里程5.8萬公里，為“四年任務、三年完成”奠定了堅實基礎，同步加快農村公路危橋改造，極大地提高了農村公路安全性能，大幅降低了交通事故發生率。

城鄉運輸融合共建惠及民生

2015年，湖北省委、省政府將行政村全部通客車工作確定為“一號民生工程”，用一年時間實現了全省25989個行政村“村村通客車”，形成了以班車客運為基礎、區域經營和電話約租等其他方式為補充的農村客運經營模式，初步建成了安全暢通的三級農村客運網絡，基本滿足了農民群眾的出行需求。

宜昌多彩鄉間路

湖北省委、省政府辦公廳印發《關于鞏固“村村通客車”成果，建立農村客運發展長效機制的意見》，省級財政每年安排1億元專項資金，重點補貼通村客運購車、車輛保險、動態監控，以及客運虧損等，確保農村客運“開得通、留得住”。各地探索形成了“一縣一公司”“公交下鄉”等多種公司化經營模式，有序推進了城鄉客運一體化、公交同城化進程。同時，建立交通、公安、安監、鄉鎮四方聯合會審考評機制，建立健全農村客運發展長效機制。

湖北省每年安排不少于1000萬元用于農村物流發展，優先建成貧困地區農村客運站點18個，建成農村物流站點23個，整體推進農村公路、運輸站場和客運物流協同發展。依托鄉鎮綜合運輸服務站，不斷完善縣、鄉、村三級農村物流配送網絡，積極服務農村電商發展，初步形成了交郵共建、交農對接等各具特色的農村物流發展模式。