讓懶政怠政者“趕考”起來

陳承新

懶政怠政歷來是干部管理工作的“老大難”。干部在其位不謀其政、推諉扯皮、不思進取，會直接損害人民群眾利益，其社會危害性不亞于貪腐。懶政怠政的隱蔽性強，不容易處理，在某些情況下還有可能蔓延影響更多官員。盡管中央和各級黨政部門反復出臺整治措施，但懶政怠政現(xiàn)象依然在一定范圍內存在。

筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，各地對治理懶政怠政問題作出了一些探索，有的取得了一些成績，比如浙江省麗水市景寧縣自2017年開始的全縣“創(chuàng)新實干大趕考”機制。通過“跳起來摘桃子”的辦法，由各單位自己設定每年工作目標，讓黨員干部定標桿、亮思路、談舉措，自我加壓、自出考卷、主動作為。

當前一些觀點和考評制度設計是以“經(jīng)濟人”理念分析干部，認為干部不過是從事特定職業(yè)的人，無利不起早，他們追求政績不過是為了獲得官位以及官位帶來的資源。但是黨政工作的特殊性，決定了在干部管理方面實行“經(jīng)濟人”原則，在財力、技術上是不可行的，在政治上是不可接受的，也會削弱發(fā)展落后地區(qū)對干部的激勵。“大趕考”機制的設計初衷，就是要挖掘出干部群體的“非經(jīng)濟人”屬性。

治理懶政怠政需要對癥下藥，這個“藥”就是針對當前干部考評體系中所存在比如自上而下被動考評的思路、指標日益紛繁復雜的趨勢以及考評結果受不同主客體差異影響大等問題，從制度上作出創(chuàng)新性調整。通過目標管理、指標設定等一系列規(guī)制安排破解現(xiàn)行考評體系的短板。

對癥下藥后，還需要通過加強結果運用來鞏固治理成果。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，“大趕考”機制不僅指導和督促干部的工作上臺階，還成為一個公平、公正、公開看成績“選馬”的“賽馬”機制。在“大趕考”啟動實施的一年間，景寧縣委提拔重用了98名實績突出的干部，有12名干部因趕考表現(xiàn)不佳被誡勉談話或者調離崗位。合則兩利，干部選拔任用與干部評價的同向聯(lián)動關系，共同推動當?shù)毓ぷ鞒掷m(xù)躍升，樹立了“大趕考”和縣委選人用人工作的威信。

現(xiàn)行考評制度對于工作的帶動功效在走低，轉變思路對癥下藥，并加強結果運用，是“大趕考”機制給予的啟示，也為各地治理懶政怠政提供了認清癥結、優(yōu)化機制、塑造干部可持續(xù)良好工作狀態(tài)的思路啟示和可能路徑。▲

（作者是中國社會科學院政治學研究所副研究員）