地方國企預算管理存在的常見問題和對策

石曉峰

摘要：地方國企逐漸發展壯大，與此同時，地方國企在預算管理方面存在的問題不斷暴露出來。由于預算管理工作關系到地方國企的正常運行，在市場競爭中也起到了很大的作用，因此我們要高度重視預算管理工作，及時解決其中存在的問題，努力發展和創新預算管理模式。文章便結合調研的實際結果對地方國企在預算管理中存在的問題進行了深入研究，并對其中幾個特別重要的問題給出了解決的建議，以期為地方國企的發展提供參考。

關鍵詞：地方國企;預算管理;常見問題;對策;分析

預算管理關系到地方國企資金的使用和正常運行，其主要內容是對地方國企資金的管理，包括資金周轉、一些項目的資金預算、招標項目的資金投入等，對地方國企的發展起到了很重要的推動作用。隨著大數據時代的到來，地方國企在工作過程中涉及到的數據信息越來越多的，預算管理中的一些問題便逐漸暴露出來，例如資金預算不準確等，對地方國企的發展形成制約。為了幫助地方國企繼續向前發展，要采取必要的改進措施，為地方國企的發展提供動力。

一、預算管理在地方國企發展中的重要性

1. 預算管理是現代企業的重要管理內容之一

隨著社會的發展，地方國企越來越側重于現代化的管理模式，即將各個部門的管理聯系在一起，形成一體化的管理系統，這樣做一方面可以加強各個部門之間的聯系，為各個部門各司其職提供保證，另一方面還有助于地方國企中的各個部門從不同了角度看待同一個問題，從而找出更好的解決方案。除此之外，地方國企管理系統的現代化還有助于管理階層控制地方國企的整體運行情況，便于對地方國企的運行進行適當的調整，起到規避風險的作用。因此，做好預算管理工作對于現代化管理的實現很有幫助，它不僅能夠加快現代化管理的步伐，還能夠幫助現代化管理模式盡快落實下去。

2. 預算管理是國有企業生存和發展的必然因素

隨著時代更替速度的不斷加快，企業的更替速度也受到了影響，為了避免地方國企在時代發展中被淘汰，我們需要對地方國企的管理模式進行及時的創新和改進，尤其是對預算管理的創新和改進。預算管理涉及到的內容是十分廣泛的，它可以很好地幫助地方國企獲得最大的利潤，優化地方國企的資源整合模式，實現對資源利用的最大化，同時結合地方國有企業目前的發展現狀對企業資金的運行和使用進行適當的調整，很大程度上降低了地方國企的風險成本，為地方國企的穩定發展提供了保障。

二、當下地方國企的預算管理中存在的問題

1. 預算管理理念比較落后

就目前的預算管理情況來看，地方國企的預算管理理念比較落后，其主要體現在不重視預算管理，認為它只是財務部門的工作等。高層對于預算管理的真正意義也不清楚，不能夠為預算管理工作的落實提供幫助。除此之外，高層對于預算管理工作的不重視也導致了員工不認真做預算管理工作的問題的出現，為地方國企的運行帶來負面影響，同時不利于預算管理工作的改變和創新，阻礙了地方國企實現現代化管理。

2. 預算編制目標不明確、所用數據陳舊

由于大部分地方國企在進行預算編制時都是根據現任領導的傾向進行的，并沒有結合地方國企當下的發展情況，導致了預算編制與實際有偏差、不符合當下的戰略發展要求等問題的出現，阻礙了地方國企向前發展。在進行預算編制時，數據的選取是十分重要的，應該選取當下最新的數據信息來進行編制，從而達到準確率高、預算科學的目標。但是大部分地方國企在進行預算編制時依舊采用以前的數據，只是在此數據的基礎上稍作更改，這種做法并不能提高預算編制的準確性，相反，還會導致地方國企的戰略目標與實際發展的偏差越來越大。地方國企在進行預算編制時采取的方法過于單一也是地方國企發展受阻的原因之一，需要多找出幾種預算編制的方法，并結合實際對這幾種方法進行測試，從中選出最有效的方法。

3. 預算執行的監督力度不夠

由于地方國企對于預算管理不重視，導致了預算在通過審核并實施過程中并沒有很多部門進行監管，也就導致了實施過程出現問題、預算與實際投入資金不符等，對地方國企的正常運行造成負擔。在執行預算時需要將資源合理的投入到計劃中，因此就需要專業的監管人員進行監督，防治資源提前投入計劃等問題的出現。除此之外，地方國企對于預算編制進行的考核也需要改進，從目前的發展情況看來，大部分地方國企對于預算編制進行考核的模式過于單一，其考核標準也比較少，并不能全面衡量出該預算的準確性和可靠性，其獎懲制度也需要改進，這些方面都會打擊員工的工作積極性，不利于提高員工的工作效率。

三、優化地方國企預算管理的建議

1. 實行全面的預算管理機制

在地方國企向前發展的過程中，要想保證預算管理可以正常的運行，就需要有專門的組織和制度對其進行約束和監督。在這一方面，我們可以建立專門進行預算管理的小組，其大致分為日常管理、決策、執行等方面。其中決策小組是比較重要的一個部門，在小組中需要有高層的管理人員組織決策，執行小組是實施工作的主力軍，需要地方國企給予一些基本的權利，方便執行小組進行工作。在開展預算工作時我們還需要將地方國企的一些經濟活動計入預算管理中，確保地方國企的活動統一性，同時達到協調統一地方國企各部門的目的。為了達到上述目標，需要改變獎懲制度，爭取調動全體員工都融入到預算管理中來，為地方國企預算管理工作的創新和改革提供機會。

2. 以戰略為導向、以全面預算管理為目標

全面預算管理的目的便是調節地方國企的資金運轉、確保其符合地方國企的戰略發展，同時增強戰略實施的可行性、準確性、目的性及可操作性。由此可見，地方國企需要從戰略目標出發，認真考察外部因素的變化，正確運用相關測試和計算技術，為地方國企進行正確的預算編制，同時為地方國企的發展提供幫助。在大的角度看來，預算管理目標的制定需要結合實際發展情況、環境因素、市場因素等，需要符合國家的相關規定。預算管理需要將地方國企的經濟運行狀況融入到計算中，并為地方國企的資金運行獻計獻策，為其提供可靠的數據信息支持，調節地方國企的生產力和技術。

3. 采取合適的預算編制方法

預算編制在地方國企的正常運行中發揮著十分重要的作用。在預算編制的過程中，預算編制方法的選取是極為重要的。我們需要多選取幾種預算編制的方法，例如定期預算法、固定預算法、彈性預算法、滾動預算法等，在實際中多應用，通過對比所得數據和實際運行情況，得出最科學的數據信息。再通過比較這幾種預算編制方法，選出合適的計算方法。為地方國企的運行提供科學可靠的數據，同時縮小地方國企的戰略目標與實際發展的差距，為地方國企發展提供幫助。

隨著大數據時代的到來，地方國企在經濟運行中產生的數據信息越來越多。為了幫助地方國企更快速地發展，我們需要對預算管理進行適當的改革，一方面是因為預算管理對地方國企經濟的運行起著調節的作用，另一方面預算管理影響地方國企的實際運行與戰略目標之間的差距。但是目前的預算管理中依舊存在著一些問題，這些問題為地方國企的發展帶來了很多的負面影響。為了保證地方國企的正常運行，我們提出了一些建議，希望可以為地方國企的發展提供參考。

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（作者單位：江門市人民政府國有資產監督管理委員會）