實行新《政府會計制度》對行政事業單位的意義及應對措施分析

牛祖高

摘要：從2015 年10月開始，財政部相繼頒布了《政府會計準則——基本準則》以及六項詳細準則、固定資產準則運用指導以及最新的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》。由于2019年全面實施政府會計制度的步伐逐漸來臨，之前的會計計算方式將被顛倒重新構制，行政事業單位的財務工作迎來較多的難題。文章解析了政府會計制度對于行政事業單位來說的重要作用以及實行改革所迎來的難題，并且指出了相關的應對措施，以此來促進政府會計制度的順利實施以及全面落實政府會計改革工作。

關鍵詞：政府會計制度;行政事業單位;意義;措施分析

為了全面實現黨的十八屆三中全會精神以及《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》，財務部相繼頒發了《政府會計準則——基本準則》以及儲存貨物、投資與固定資產等等政府會計詳細章則，還有固定資產準則運用指導，2017年10月，財政部下發了相應的政策制度，目前我國政府會計系統建設已經有了很大的進步。由于2019年將要迎來全面實施政府會計制度的改革，行政事業單位只有深刻了解政府會計改革的作用以及自己即將面對的難題，運用全面的政策措施，才能積極響應政府會計改革，確保全新制度的高效實行。

一、實行政府會計制度的重要作用

《政府會計制度》運用“八要素”的會計計算模式，在會計信息的可比性、關聯性以及完整性等方面都有明顯的提升，為有關的決定提供了更加指明高效的信息途徑。

（一）會計信息可比性的增強

新制度在普通狀況下，已經不再對每個行業的行政事業單位進行分類，而是經過保留現有的行政事業單位會計制度當中的常用經濟業務事項，增加每一個行業的經濟業務事項，把每一類行政事業單位會計制度相結合、統一，其中規范了計算口徑以及標準。統一的會計制度大幅提升了每一個部門以及單位會計信息的比較性。

（二）會計信息關聯性的增強

新制度重新建設了會計計算方式，特征是雙“功能”、雙“基礎”、雙“報告”。基于原預算會計的情況，把政府財務會計引進計算方式，運用權責發生制方法計算行政事業單位的經濟業務，提高了財務會計的能力。例如，加大收入、費用以及應收、應付款項來引進壞賬準備等減值理念等核算內容。職權發生制計算方法能夠精準、客觀的體現政府部門的經營成本以及財務情況，為有關的決策指明高效的信息途徑。

（三）會計信息完整性的增強

一方面拓寬了資產負債的計算范圍，給住房、文物文化資產以及預估負債等資產負債計算提高了有力的保障基礎，更快的加強單位會計信息的完善與健全。另一方面轉變了“在建工程”的計算模式。新制度結合了在建工程”以及“基建工程”兩個項目，已經不再是獨立的建賬，獨立的計算，而是在單位的大賬單中一起計算。

二、政府資產狀況精確性增強

相應的章則以及制度的頒發，更加規范了政府資產的會計核算。

（一）資產的確認標準得以明確

財政部先后頒布了儲存貨物、投資以及固定資產等政府會計詳細章則，與固有資產準則運用指導，使得資產的計算范圍得以明確及規范。比如，固有資產詳細章則中指明主體是為符合業務活動而需求把控的資產。只有認準了“控制”，才能了解“相關經濟利益是不是有可能進入政府主體”，從而確定是不是規入單位固有資產進行計算。

（二）精化了資產的計算方式

與預算會計相比，政府財務會計核算運用權責發生制，要求有引入應收賬款的相應壞賬準備的降值理念，指明建立固有資產特別借款本息資本化以及經費化難題，使得財務結果能夠切實準確的體現政府資產情況。

（三）資產計算范圍的擴增

新制度又多了公共基礎建設、文物文化資產以及保障性住房等資產的計算方面;為精準的計算單位自己開展的無形資產成本加大“研發支出”項目。計算范圍的拓寬，有助于精確體現政府的真實情況，為有關決定指明高效的信息途徑。

（四）績效管理水平的進一步提升

新制度依據權責發生制核算財務會計，把每一項行政事業單位使用“費用化”，準確的體現了單位的運行經費以及施政的成本，有關行政事業單位會計準則以及在制度的情況下不能展現單位經營成本，單位多數績效指標以及脫離實際情況的相關問題也得到了高效的解決。運用了政府會計改革的機會，行政事業單位可以改善績效管理以及評估制度，以此來提升資金使用效率，使得政府的行政效能進一步提高。

三、行政事業單位要采取的應對策略

（一）加大對會計人才的培養力度

政府會計改革工作要想順利實行就一定需要全體會計人員的一起努力。一方面要提升學習宣傳的力度。單位要積極讓財務以及相應人員仔細學習《政府會計制度》，把握制度的每一項規定，了解政府會計改革的重要作用。另一方面是要加大對會計人才的培養。單位要不停的運用教育、交流培訓以及實踐鍛煉等方法使得財務人員積極尋找學習的機會，更快的掌握新的知識構造，提升專業化知識水平。最后是要加大會計人才庫建設的力度。在單位如果有員工不符合需求的狀況，可以主動的引入外部專業人員，為單位帶來一股新的力量，提高單位活力，強壯人才隊伍。

（二）強化會計信息化建設

會計信息系統是成功實行政府會計制度的必需“條件”，每一個部門以及單位都要加強會計信息化的建立。一方面是單位財務領導及財會主管等有關人員要提升自己的責任意識，提升政治地位，加強組織領導。嚴肅認真的對待會計信息系統升級改造的工作，使得升級改造工作穩健完成。另一方面是單位內部以及財政部門要加大資金投入的力度，與軟件開發商保持時刻的聯系，指明升級改造的要求，為政府會計改革工作的順利實行提供堅實的后盾。

（三）精準劃分合并以及抵消范圍

繪制政府合并財務報表之前要精確劃分合并的范圍。第一、每一個行業行政事業單位要按照制度以及章則對相關資產以及負債的認知、量度標準科學確定單位資產、負債計算范圍，保證數據的精確及完整，為政府財務報告的繪制提供基礎。第二、要科學合理的劃分合并范圍的標準。基本章則指明：財務報告的目的是向使用者提供政府部門的財務情況以及運作情況等相關信息，展現政府部門會計主體公共受托責任履行情況。所以，合并范圍的標準要考慮“受托責任”理念。除此之外，我國政府部門資產數量十分巨大，為了完全的展現政府部門的資產情況，劃分范圍標準還要把“控制”理念納入思考范圍。因為我國公共部門以及政府資產的豐富性，導致界劃分合并范圍時不能做到完全覆蓋，嚴重者還會出現與相關章則違背的狀況，這就要求在合理劃分范圍內指明補充要求，來有效的解決有關的問題。

合并報表的主要環節是繪制內部交易抵消操作。按照我國政府部門特征，內部交易涉及政府部門上下級之間、政府與政府部門之間、政府每一個部門之間，政府部門與下級單位間等業務的來往溝通，業務量大且繁重。在進行內部抵消操作時要求會計人員對詳細業務進行判斷選擇，來決定哪些業務需要進行抵消。會計人員的專業技術水平也會對合并報表提供信息的高效性造成一定的影響。政府要加強對繪制人員尤其是基層人員的培訓支持，以此來提升政府部門劃分財務報表繪制工作的能力。

（四）強化資產管理配套制度建立

一方面要加大對資產管理內部控制制度的建立。要明確每一個部門以及人員的相關責任，弄清工作流程，提高相關工作人員責任意識。科學建立工作崗位，保證做到不相聯系的崗位互相分離，營造相互制約以及監督的工作氛圍。另一方面是建設資產管理制度以及按時清查制度。運用資產記錄、實物保管以及按時盤點等方法，保證賬實、賬卡、賬賬相符合以及資產信息完善。第三方面是最大限度運用信息化手段，把財務管理與資產管理、預算管理和財務管理高效結合起來，提高行政事業單位資產管理力度。

政府會計制度的制定是我國會計制度改革創新的重要步伐，開啟了我國政府會計工作的新征程。與此同時，新制度的實行也給行政事業單位帶來了不少的難題，每一個單位只有了解自身情況，提升思想意識，對新的會計準則進行探討和學習，運用有效的方法，才能使政府會計改革工作穩健實行，促進我國政府會計事業的穩健發展。

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（作者單位：會澤縣水務局）