民辦非企業單位財務管理芻議

李秀萍

摘? 要：作為一種民辦不以營利為目的的組織，民辦非企業單位在為社會經濟所做的貢獻越來越大。對于分配社會資源、完善福利分配等都擁有著不同的意義，社會群眾對其關注度也在逐步提升。但因多數非民辦企業規模小，資本少的特性，在日常經營中存在著財務規章不完備、會計工作缺乏規范性等諸多缺陷，為其發揮應有的作用造成了困擾。為解決以上問題，通過對我國民辦非營利組織的性質以及財務管理工作的現有情況進行研究，并以此為依據提出了符合特色的財務制度以及財務報告機制等改善財務制度的建議。

關鍵詞：民辦非企業;財務管理;報稅

一、引言

1998年，國務院發布了有關條例，重新定義了民辦非營利組織：企事業單位、社會團體以及非官方群體及個人采用非國有資產創建的，不從事取得營利的服務的社會組織。現今，民辦非企業單位規模日益壯大，所涵蓋的范圍越來越大，分析其特點十分的重要，研究財務管理工作情況以及改善方式，促進民辦非企業財務工作的管理水平全面提高。

二、民辦非企業單位財務管理薄弱環節

（1）日常賬務核算不科學

首先，會計制度不明確。自財務部發布關于民間非營利組織的專門會計管理制度以來，其中規定民間盈利組織的范圍包含非營利組織，所以民辦非營利組織的財務工作應符合此制度規定。現今，不少民辦非營利性質的企業不能很好地將民辦非營利企業與事業單位和普通企業分開，在進行會計工作時多依照事業單位的相關的財務制度或者是普通企業所用的財務制度，更有甚者同時使用兩種會計制度，致使核算時沒有統一依據。

其次，賬簿不能按規定設置，科目以及會計核算發放自主性太大。舉例說明，部分民辦非營利組織在處理固定資產時，依據事業單位會計制度計提折舊，使資產的實際情況不明確;一些民辦非營利企業仿照普通企業將本應計入凈資產的收益直接盤盈，此種方法違背了非營利單位的會計準則。

（2）對稅法政策掌握不透，不能正確計稅報稅

一般的民辦非營利組織對稅收有兩種做法。一是覺得民辦非營利組織從事的是不以營利為目的的經營，而且考慮到資金不足的問題，所以其收入不應交稅。另外部分則不能靈活地使用國家頒布的相關減免稅收政策，因此對全部收入均交稅，這兩種看法都是不正確的。事實上，因其缺乏資金、資助較少，我國政府非常重視民辦非營利組織機構的發展，因而在政策上給予傾斜。為滿足其獲得資金快速發展的目的，許多單位都可以進行一些經營業務獲取利潤。就目前情況而言，國家只對非營利收益提供減稅或免稅的政策，而獲利的部分是需要正常納稅的，所以單位本身要根據業務目的不同仔細區分，根據不同情況納稅。

（3）預算管理有待落實

凡事都應以預防為主，因此財務管理的一個重要內容就是預算管理。可以明顯幫助相關部門增強對資金管理的力度，將資金使用效益提升，避免浪費，確保正常的運行。但因非企業組織的業務簡單化特點，其資金不多，經常會忽視進行預算或者不能建立行之有效的預算系統，以至于在進行預算時方法不合理、執行不到位以及沒有全面監督等各種問題，使有限的資金無法達到應有效果。

（4）財務報告體系不完整

當前，對非企業單位要求較低，資產負債表、業務活動表以及現金流量表只需在進行財務審計和年檢時提供。以上三表只能體現單位的總體經營狀況，反映其財務指標，信息比較滯后。日常工作中，會計人員一般負責的是日記賬以及報銷等簡單工作，編制報表的情況較少，因此經常無法提供詳細真實的財務信息，對其財務水平地提高造成了阻礙。

三、民辦非企業單位財務管理有效策略

（1）健全財務管理制度

為達成將日常賬目規范化的目的，先要對單位的財務制度進行改進使其更加規范化，明確各部門職責，讓其在處理工作時有可以依照的管理辦法，按規辦事;其次，將崗位標準以及各部門職責劃分清楚，嚴格把守會計人員上崗標準，例如未持證人員不得上崗，為確保相關財務制度的切實推行，單位內部應該建立相應的制度加強內部審計與控制，例如一定要選擇不同員工處理不相容工作。依照以上建議可以強化監管制度，降低貪污舞弊現象出現的風險。

財務人員是財務信息的直接供應者，所以要經常為會計工作人員提供相關培訓，培養其刻苦鉆研的精神。不僅要研究相關法律法規，還應深刻掌握專用于非營利單位的法規，并對本單位與一般企業業務之間的差異進行重點關注。

（2）掌握相關稅收政策

依照民辦非營利組織的納稅要求，單位主要需要繳納的為個人所得稅、企業所得稅等。除了需要工作人員對稅法十分了解，并按規納稅以外，還需要對針對本單位性質的專門減免征稅的相關文件進行詳細了解，積極運用國家政策，為單位節約成本，減小經營壓力。相關優惠法規分別有《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》《關于非營利性科研機構稅收政策的通知》等。因此常規會計業務中，對于不同收入的來源要仔細區別，將適用于相應政策的盈利，進行減免申報。在進行報稅活動中，對于收入的應納稅部分以及減免部分進行分別計算與納稅。例如通過贈與形式獲得、適用于法規的收入，無需繳納所得稅，要與需要納稅的部分分開。

（3）建立預算管理系統

負責管理組織的領導者對預算管理應給予應有的關注，完善相應的規定以及策略，建立的預算制度應從編寫、推行以及檢驗等多個方面把控。

第一，對預算編制要加強管理。經費預算和項目預算都要除會計人員的其他部門共同參與，使預算編制在滿足業務工作需求的基礎上，盡量節省資金。最好不采用固定預算，因為這種方法對實際問題考慮較少，不能因勢利導，因此要依照項目或者業務本身的特性與需求，利用零預算、彈性預算或者滾動預算等多種預算方法。

第二，執行預算的能力要加強，不能讓預算只是表面文章，但沒有任何實際意義，起不到約束的作用。對預算進行目標分解，對參與其中的個人以及部門推行職責分工，與本單位的監查規定相融合，建立有效地問責以及獎勵方案，大力推行。并且要有完善的反饋方案，在執行預算的過程里應及時按章辦事，將突發狀況或者業務中出現的調整上報，根據情況對預算上調或者減少，避免因預算缺乏靈活性而影響常規業務的推進。

第三積極監督預算，建立相關機制。從編制到考核的過程中，對預算的監管是不能中斷的。行之有效的監管制度是預算監管的前提，因此單位內的監管要權責相稱，各崗位間要相互牽制。將績效管理加入進預算中，量化預算考評，使其更加客觀不能僅僅依照管理者的好惡，能更有效的監督民辦非營利單位的預算編制。

（4）完善財務報告系統

就現階段而言，非營利企業已經擁有了越來越多的資金渠道，其來源包括對外勞務、社會愛心捐贈、項目資金等不同種類與方式的來源。因此，在財務報告里將不同來源的資金，其提供單位進行細分與歸類十分的必要。就以非營利企業的項目資金為例，這些資金的是很多單位的收入的主要來源，在計算過程中除了按經濟科目對不同收入進行分類以外，還應按項目差異對其進行再次劃分，核算其項目，以此對各個項目的具體資金流轉運營情況進行準確的核算。要將各個項目的收支情況明確，將不同項目的進度以及發展狀態展現，應該完善項目收支表。

因此，以幫助管理層，滿足其經營決策需求以及提供給監管單位和管理者詳盡資料為目的，此類非營利性單位在出具三張財務基礎報表外，應將財務系統更加完善，創立多層次的報告體系。出具的財務報表，應包含分析費用表、捐贈收入表、資金變動表等，并形成年報月報多種分析報表。

四、結語

民辦非營利組織發揮的作用不可估量，在教育、社會、福利及民生等多個領域中都有貢獻，社會民眾對該組織的關注程度也在攀升。為了使該組織的作用能夠充分發揮，必須將當前的財務業務缺陷進行研究、完善，著眼于財務管理規范，多方面的對制度進行改革，將財務管理業務水準提升。

參考文獻

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