新型城鎮化對城鄉二元結構的影響

□劉茁然

一、我國城鄉二元結構中存在的問題

在我國目前的經濟發展中存在著明顯的城鄉二元結構，農村經濟發展水平相對較低，以典型的小農經濟為主且生產力水平和生產效率較低。而城鎮工業化水平較高，以大工業生產為主，生產力水平和生產效率都有著較高的水平。同樣的，相比于農村，城鎮有著較高的醫療、教育和通信水平。城市的人均消費水平遠高于農村，但是我國農村人口眾多。2017年末，我國擁有農村常住人口57,661萬人，占我國人口的41.48%。這樣的城鄉二元結構制約著我國經濟的全面發展和人民生活水平的全面提高。

在我國，由于戶籍制度的限制，存在著嚴重的城鄉人口流動困難、流動性差的問題。農村人口雖然可以來到城市中工作和生活，但是由于其戶籍所在地不在城市，一些配套服務和福利如醫保、教育等其無法正常享受。這對其融入城市，在城市定居造成了一定的阻礙。這樣的戶籍制度導致了人口流動的固化，農村人口難以在大城市中定居，人口流動固化，使得我國二元結構固化。

在我國過去的城鎮化過程中，大部分人口流動都是向大城市流動，這也使得大城市人口過剩，城市壓力巨大。同時也存在著很多的社會問題，比如外來務工人員的安置問題和其享受的福利待遇問題。同時，在鄉村一些年輕的勞動力涌向大城市，導致鄉村地區勞動力短缺，有的村鎮甚至成為空村、空鎮。這些問題阻礙了我國經濟和社會的發展，如何解決這些問題成為解決我國發展問題的關鍵。

二、發達國家對于二元結構的一些解決辦法

在20世紀，很多發達國家在發展的過程中也經歷了諸如城鄉差距大、人口流動固化等問題。針對于二元結構，美國通過城鎮化的進程來解決二元結構。通過公路網和鐵路網的不斷完善，使得鄉村和城鎮的交通聯系更加緊密，從而推進城鎮化進程。但是這一方式也有著一定的缺點，過度的城鎮化使得其市中心的治安不斷惡化，反而鄉村有著更加方便的交通和更加安全的環境，很大一部分城鎮的居民向鄉村轉移，從而出現了過度的郊區化的現象。英國的二元結構主要體現在城市中的“貧民窟”現象。英國政府采取法律措施，通過立法，逐漸拆除貧民窟并積極為他們提供一系列的住房和生活保障，來使他們融入城鎮。

結合我國的實際情況，一方面，我國的戶籍制度限制了人口的快速流動，使得人口流動固化，不利于二元結構的解構。同時，一些偏遠地區路況復雜，公路和鐵路的建設難以普及到這些地區。另一方面，我國的貧富差距主要表現為農村和城市的差距，而且我國人口眾多，只通過完善福利制度和社會保障也難以快速有效的解決問題。針對這些實際情況，我國提出了“新型城鎮化”的發展戰略并在中央經濟工作會議上指出了“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”[1]，那么相比于過去的城鎮化進程，新型城鎮化會有哪些優勢，又可以為我國二元結構的解構帶來怎樣的積極影響呢？

三、新型城鎮化的優勢

過去的城市化進程，是農村人口過多涌向大城市，而新型城鎮化，則是充分發揮周邊小城鎮的作用，使更多的人口向城鎮轉移而不是向城市轉移。這樣一來，對于小城鎮來說，人口增加，并得到了快速的發展，同時也緩解了大城市的人口壓力。對于新涌入城鎮的居民來說，其之前所生活的村就在鎮的周邊，不受戶籍制度的影響，可以在鎮中享受相應的福利和政策。

同樣的，新型城鎮化是以人為核心，以科技的進步和技術的普及為動力推進的城鎮化進程。新型城鎮化是生態友好、資源節約和可持續發展型的城鎮化。其核心是以人為本，以滿足農村人口的需求和提高農村人們的生活水平為目的，不是將“城鎮建到農村”而是“將城鎮的優勢、服務帶到農村”。

四、廊坊市新型城鎮化發展研究

(一)廊坊市新型城鎮化的發展歷程。在2012年，廊坊市政府就將新型城鎮化提升為10項重點工作之一。力求以發展新型城鎮化的方式提高農村人民生活水平，縮小城鄉差距，促進城鄉共同發展。2013年，廊坊市“兩會”結束后，城鄉規劃局起草完成了《關于加快推進新型城鎮化建設的指導意見》(簡稱《意見》)，該《意見》指出，新型城鎮化建設要從構建新型城鎮空間總體格局、打造環首都特色示范小城鎮和推動城鎮與區域產業一體化等幾方面入手。在2015年，廊坊市將美麗鄉村建設作為今年全市推動落實的五大任務之一。通過美麗鄉村建設，完善農村基礎設施的建設和環境的保護，改善農村人民的生活環境，提高其生活質量。廊坊以北三縣、固安縣兩大省級重點片區為引領，在其余6個縣(市、區)各確定一個市級重點片區，重點片區之外確定20個精品村，形成“2+6+20”格局，以此帶動全域推進、梯次提升、發揮輻射效應[2]。廊坊市在新型城鎮化建設方面取得了一定的成果，新型城鎮化戰略在廊坊市的實施有效地提高了農村人民的生活水平，促進了廊坊市的經濟發展。

(二)實證研究：廊坊市近30年來城鎮化建設與人口分布。廊坊市于1988年建市，分為市區(安次區、廣陽區)和周邊各縣(三河縣、大廠縣、香河縣、永清縣、固安縣、霸州縣、文安縣、大城縣)。在建市后的30年中，廊坊市經過不斷的發展，城鎮化進程取得了一定的成果。通過選取1988～2017年間(每5年為一個間隔)廊坊市市區和各縣非農業人口占總人口的百分比作為研究數據，來反映廊坊市近30年來城鎮化取得的成果。

圖1 近30年來廊坊市市區及各縣非農業人口占比

由圖1可以看出，廊坊市市區及各縣非農業人口占比在不斷增加，且這種增加的趨勢在近年來不斷加快。這說明廊坊市的城鎮化有著一定的成果，越來越多的人口涌向了城鎮。同時，相比于市區，各縣的非農業人口占比也在快速的增加，其增速和比重雖比市區較弱，但是也處于快速發展的水平。這說明，廊坊市在城鎮化的過程中，并非是鄉村人口大規模涌入中心市區，其周邊各縣非農業人口占比的逐漸上升就很好地體現了這一點，各縣附近農村的人口更多地進入到附近的鎮中，使其非農業人口不斷增加。同時，這樣的趨勢還使得市區的非農業人口數量曾一度下降，相比之下，周邊各縣的非農業人口數量反而快速增加。

五、新型城鎮化在打破二元結構中的積極作用

(一)在公共服務方面。新型城鎮化建設中，會大力發展廊坊的城鎮和鄉村的公共服務。隨著公共服務的發展，一些城鎮中優質的服務如教育、醫療和基礎設施等逐漸普及到農村地區，使得農村地區的人們也能像城鎮的居民一樣享受到優質的公共服務，從而使得其生活水平得到提高。對于廊坊城鄉二元結構而言，公共服務的發展使得農村人口享受到更多、更好的公共服務，有利于減小城鄉差距、弱化二元結構。

(二)在土地制度方面。相比于過去的擴張式的城鎮化進程，新型城鎮化不是一味地征用土地進行城市的擴張。新型城鎮化是通過可持續發展的方式，合理利用土地和資源的發展模式。新型城鎮化的目的是“將農村變為城鎮”，其目標是使農村地區可以擁有和城鎮地區一樣的醫療、通信、教育等服務和公共設施。過去的城鎮化則是“將城鎮擴張到農村”即通過大量的征地和擴張，將城鎮的范圍建設到農村地區。這樣的城鎮化一個很大的弊端就是雖然城鎮建設到了農村，但是很多的基礎設施和服務都沒有到位，這樣的城鎮化雖然擴張到了農村，但是農村依然不能享受到很多城鎮的服務和公共設施。城鎮化的過程中征用了大量的農業用地，反而使得農村的生產受到了限制。在新型城鎮化進程中，通過土地制度的改革，完善征地制度，提高了土地的利用率和生產效率。在廊坊新型城鎮化進程中，通過提高農民在土地增值中的分配比例，同時對于一些失去土地的農民進行技術和就業培訓，使其可以更好地融入城鎮之中，提高了農民的收入，解決了他們的后顧之憂。新型城鎮化中的土地改革使得農民的收入和生活得到了保障，不僅提高了土地的利用率和經濟效益，還使得農民的生活水平和素質大大提高，有利于城鄉差異的消除和社會公平的體現。

(三)在農業現代化方面。新型城鎮化的一個推動力就是農業現代化。農業現代化是指由傳統農業轉變為現代農業，把農業建立在現代科學的基礎上，用現代科學技術和現代工業來裝備農業，用現代經濟科學來管理農業，使得農業生產效率增加，消耗減少，還使得資源可以得到合理的運用，環境也可以得到保護。同時，農業現代化讓農民掌握了現代的農業機械和農藥技術，使得農民的科技意識和文化水平進一步的提高。農民越來越重視用科技來解放生產力，促進了土地的科學、合理利用，減小了土地流失的隱患。對于廊坊的二元結構，農業現代化使農民的生產力水平得到提高，可以產生更多的價值從而獲得更多的財富，對于農民生活水平的提高和農村的發展有著重要的作用。

六、對于廊坊新型城鎮化發展的建議

(一)新型城鎮化進程中要注重可持續發展，實現資源合理利用。新型城鎮化是資源節約、生態友好和可持續型的發展過程，在這一過程中，要堅持可持續發展。在廊坊新型城鎮化發展的趨勢下，各地區應結合自身實際情況，和諧發展、適度發展。找到一條適合自己的可持續發展道路才可以使得新型城鎮化的進程持續、長久的發展。

(二)在新型城鎮化的發展過程中，要合理調節和調整政策，充分發揮市場的作用。在縮小廊坊城鄉差異的過程中，不能“用城市的辦法解決農村的問題”。充分發揮市場資源配置的作用，將調整過程交給市場，通過市場的調節來實現資源合理配置。

(三)新型城鎮化發展過程中要合理利用工業化、經濟全球化和農業現代化等推動力。在新型城鎮化發展的過程中，要順應當今世界的發展潮流，順應經濟全球化的發展進程以實現國家整體經濟的增長；工業化的進程使得城鎮對于勞動力需求的增加，從而為農村人口來城鎮務工創造更多的機會；農業現代化使得農業技術不斷改善，從而提高農業生產效率和經濟效益，增加農民收入。順應這些發展的潮流可以使廊坊的新型城鎮化的進程更為順利，更快實現發展的目標，使得人民生活水平得到提高。