深圳汽車維修行業危險廢物環境管理現狀及對策研究

文_代允 藍志聰 冷景林 陳濤 深圳市綠世紀環境技術有限公司

隨著社會經濟的飛速發展，汽車數量大幅度增加，根據深圳市統計局公開發布的《深圳市統計年鑒2018》，深圳市注冊登記的民用汽車數量由2007年底的112.45萬輛增長至2017年底的321.44萬輛。汽車保有量的節節攀升，帶來了汽車維修市場的繁榮。但汽車維修企業在車輛維修、保養作業過程中，會產生廢機油、廢鉛蓄電池、廢機油格等危險廢物。經調查發現，汽修行業危險廢物存在底數不清、去向不明、數量不符、管理不規范等問題。此類問題如果不加以重視并妥善處置，將會對生態環境造成較大危害。因此，有效控制和管理汽車維修行業所產生的危險廢物，防止其污染環境十分必要。

1 汽修行業主要危險廢物

按照《國家危險廢物名錄》（2016版），汽車維修企業產生的主要危險廢物見表1。

表1 汽車維修企業主要危險廢物種類及產生環節

由表1可知，汽修行業產生的危險廢物主要有8種，其中，沾染機油的抹布、勞保用品屬于危險廢物，但根據《危險廢物豁免管理清單》，該類危險已被豁免，收集、貯存、運輸、處置等全過程不按危險廢物管理，可以混入生活垃圾進行處理。

2 汽修行業危險廢物環境管理現狀

2.1 汽修行業危險廢物管理情況

2018年下半年對深圳市某區132家汽修企業危險廢物規范化管理情況進行了調查研究。所調查的企業中，一類汽修企業1家、二類企業24家、三類企業107家。調查發現該些汽修企業危險廢物規范化管理中存在的主要問題為：制度不完善，未建立危險廢物管理制度、管理計劃等；危險廢物識別不充分，未建立危險廢物管理臺賬或臺賬不全；危險廢物倉庫不規范，未建立專門的危險廢物倉庫或暫存區，或不滿足“防雨、防滲、防泄漏”要求；標志標識不規范，危廢貯存場所未張貼警示標識、分類標簽或危險廢物容器上未張貼分類標簽等；未依法轉移處置，存在廢機油桶等混入生活垃圾，廢機油交由無危險廢物經營資質的單位處置等現象，且部分企業危險廢物處置合同中危險廢物種類不全，未包含廢機油空容器、廢活性炭等。

2.2 深圳市汽修行業危險廢物處置利用情況

目前，深圳市共有8家危險廢物經營單位可以處置汽修行業產生的危險廢物，但這些單位均不能收集處置廢鉛蓄電池，且根據其核準經營范圍和類別，各單位僅能處置一種或幾種以上的汽修行業危險廢物，并不能全部涵蓋，這導致一家汽修企業至少要與兩家以上的危險廢物經營單位簽訂處置合同。部分危險廢物處置情況如下。

2.2.1 廢機油處置情況

深圳市有3家廢機油的收集單位和3家處置利用單位，核準收集能力為8.14萬噸/年，許可處置利用能力1.34萬噸/年，故深圳市廢機油收集處置能力為9.48萬噸/年。根據深圳市統計局公開發布的《深圳市統計年鑒2018》，2017年底深圳市注冊登記的民用汽車數量為321.44萬輛，按照一年換一次機油的頻率，以每輛車每次產生1.5kg廢機油計算，深圳市民用汽車一年將產生4.83萬噸廢機油，由此可知，深圳市廢機油處置空間充足，較容易簽訂廢機油處置合同。

2.2.2 廢鉛蓄電池處置情況

深圳市暫無廢鉛蓄電池處理處置單位，廣東省內有3家收集處置單位，許可處理利用能力20.3萬噸/年，分別位于潮州市、英德市和肇慶市，故深圳市市內的廢鉛蓄電池需跨市轉移，因該三家單位處置能力較大，故汽修企業較容易簽訂廢鉛蓄電池的合同。

2.2.3 廢包裝桶處置情況

深圳市有3家廢包裝桶的處置利用單位，許可處置利用能力1.73萬噸/年。由于該類危險廢物處置單位數量少，且與工業企業相比，汽修企業具有“規模小、數量多、分布廣”的特點，導致該部分危險廢物較難簽訂處置合同。

3 汽車維修行業危險廢物管理問題原因分析

3.1 對危險廢物認識不足

部分汽修企業，尤其是三類汽修企業，不了解危險廢物相關知識，不清楚維修過程中會產生哪些危險廢物，危險廢物應如何收集、貯存和處置。部分汽修企業將廢機油桶混入生活垃圾或交由廢品回收站、將廢機油、廢鉛酸電池、廢活性炭交由無危險廢物處置資質的單位處置。

3.2 收集處置渠道不暢

深圳市危險廢物處置單位并不多，每家單位都有其核準經營的危險廢物類別和規模，且目前沒有可以處置廢鉛蓄電池的單位，因而深圳市沒有能夠處理汽修行業產生的所有危險廢物的單位，這導致一家汽修企業要找幾家資質單位簽約處理；另外，汽修企業具有“規模小、數量多、分布廣”的特點，且產生的危險廢物與工業企業相比量偏少，經常受到“許可量已經簽滿”等理由拒絕、強行收取“簽訂合同費”、預收“處置費”、有些幾百公斤的危險廢物也要按噸收取處置費用和運輸費用，即使簽訂了合同也不能及時收運等不公平待遇。

3.3 汽修行業管理基礎薄弱

2018年7月，國務院取消了機動車維修經營許可，改為備案制，目前仍處于過渡期，備案制度不夠完善，監管部門事中事后監管制度不夠成熟，導致生態環境部門較難及時準確掌握汽修行業的數量和運營狀況。另外，部門汽修企業未建立規范的危險廢物管理臺賬、未執行危廢轉移聯單制度，將廢機油等交由無危險廢物經營資質的單位處置，導致汽修行業危險廢物存在底數不清、去向不明、數量不符等問題。

3.4 監管制度尚需完善

汽修行業危險廢物監管缺少實效性。一是長期以來生態環境部門主要力量集中在工業企業的污染防治和監管上，對危險廢物環境污染問題的監管認識不到位；二是監管力量薄弱，人員不足，面對面廣量多的汽修行業，監管要求在基層較難得到有效落實。

4 汽車維修行業危險廢物管理建議

4.1 加強政策法規宣傳教育落實企業主體責任

通過召開專題培訓會等形式，對汽修行業深入開展危險廢物規范化管理政策法規宣傳教育，讓企業認識到危險廢物的種類和危險性，向其宣貫國家對危險廢物的管理要求和在處理處置方面的法律責任，提高其環保意識，要求企業設立規范的貯存場所，建立危險廢物管理臺賬，及時申報、合法轉移，并要求其對員工開展危險廢物相關培訓，使員工掌握工作過程中可能遇到的危險廢物及其正確的處置方法。

4.2 建設區級危險廢物收貯轉運平臺

鑒于汽修行業存在企業“規模小、數量多、分布廣”和危險廢物“種類多、數量少”的特點，建議建立區級危險廢物收集貯存轉運倉庫，使用專用危險廢物收集車輛，由專業人員就近收集、集中貯存、批量委外，可避免企業超時超量存儲造成的環境安全隱患，大大降低企業成本。

4.3 建立健全行業管理制度加大環境監管

在加強行業自律的基礎上，定期開展汽修行業環保專項檢查工作，重點關注生產現場、污染防治設施和環境應急管理。統籌協調各管理部門的關系，明確管理責任，加強執法力度，對非法回收汽修行業危險廢物的企業堅決關停，對不符合危險廢物規范化管理的企業進行處罰整頓，追究法律責任。

5 結語

綜上所述，汽修行業危險廢物規范化管理中尚存在底數不清、去向不明、數量不符、管理不規范等問題，應強化企業主體責任的落實，加強宣傳教育，盡快解決該行業危險廢物收集處置不暢的問題，防止其污染環境。