“一帶一路”倡議下米軌鐵路中亞班列發展路徑探析

張梅

摘 要： 在“一帶一路”倡議政策支持下，米軌鐵路中亞班列的研究對構建國際聯運新通道、加強中國與南亞東南亞國家的經貿交流和經貿合作，建立我國西南開放的對外貿易新格局具有重要意義。本研究運用文獻分析法和定性定量分析法，從米軌中亞班列的開行背景和運行現狀入手， 深入分析米軌鐵路中亞班列運行的優勢和劣勢，提出優化米軌鐵路中亞班列發展的四大路徑措施。以期通過米軌鐵路中亞班列發展路徑研究，為推動米軌鐵路中亞班列的建設和發展提供思路，為從事跨境物流運輸經營的中國進出口企業提供參考和借鑒。

關鍵詞： “一帶一路”;米軌鐵路; 中亞班列; 發展路徑; 探析

2013年9月，習近平主席在出訪中亞四國時提出了構建“絲綢之路經濟帶”的倡議;同年10月，習近平主席在訪問印度尼西亞時提出了共同建設二十一世紀“海上絲綢之路”的建議。云南省作為國家“一帶一路”建設的重點區域，具有“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟”的地緣優勢、區位優勢，戰略地位凸顯。為全面落實國家“一帶一路”倡議，發揮鐵路先行作用，更好地服務云南省及長江經濟帶各省市走向南亞、東南亞市場，中國鐵路昆明局集團有限公司2017年12月開行了由中國開遠至越南海防的米軌鐵路中亞班列，創建“快捷便利、安全穩定、綠色環保”的中越鐵路國際運輸新通道。米軌鐵路中亞班列的開行，對深化云南省與越南的交流合作，對于密切中國同南亞、東南亞國家的經貿合作和對外開放，建立我國西南開放的對外貿易新格局具有深遠意義。

一、米軌中亞班列的開行背景和運行現狀

（一）開行背景

中國鐵路總公司2014年開行的中亞班列是通過快速集裝箱直達班列的方式運送發往中亞、西亞和南亞等國家的過境貨物。米軌中亞班列是借助云南山腰鐵路口岸，由中越兩國鐵路部門秉承合作共贏、互信互利原則，在云南中越米軌國際聯運的基礎上發展起來的國際貨運班列。中越米軌國際聯運自1996 年開通運行以來，運量每年以30%的速度遞增。國際聯運量已經從 1996 年的 4.13 萬噸，發展到 2017年的200萬噸，年增長速度達到 26%。2017年首次實現進口運量大于出口運量，2018年國際聯運量繼續保持強勁增長勢頭。截至2019年3月10日中越鐵路國際聯運列車累計開行187對，累計完成出入境貨物運輸12.96萬噸，其中入境貨物77795噸，同比增長458.71%。

2017年12月18日利用滇越米軌鐵路實現了米軌鐵路中亞班列首發，從中國云南開遠站運送496噸化肥到越南海防站，同時從越南海防站運送496噸硫磺到中國云南開遠站，這是全國范圍內開行的首趟米軌國際貨運班列。這是中越雙方共挖合作潛力，深化聯運機制、鞏固第41次中越國境鐵路會議成果的實際行動;也是中國鐵路總公司、云南省委省政府主動作為的重大舉措。對于升級跨境多式聯運物流體系、加強中越經貿易合作、國際聯運融入“一帶一路”建設，具有重要意義。

（二）運行現狀

截止到2019年1月，米軌鐵路中亞班列開行天數達到515天，共計開行1410列，共計開行18041輛，日均開行列數2.7列，其中中國開遠出發列數712列，開遠出發輛數9658輛;越方入境列數698列，越方入境輛數8383輛，發送貨物40.64萬噸。米軌鐵路中亞班列在中國鐵路昆明局集團有限公司組織下，按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，采用全程米軌鐵路運輸、為進出口企業提供全程物流服務。2019年2月27日，首列裝載600噸澳洲進口鐵礦石、編組15輛的米軌鐵路中亞貨運班列由越南老街站運抵云南山腰國境站，隨后在河口北站換裝準軌貨物列車，運往國內各大鋼鐵生產企業。這是在原有公鐵跨境運輸越南貴砂礦區鐵礦石的基礎上，首次引入老撾過境鐵礦石運輸項目，進一步拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉口運輸新通道。這也標志著以中亞米軌班列和海運為運輸途徑的跨洲際海鐵聯運通道正式打通。

二、米軌鐵路中亞班列運行的優勢和劣勢

（一）優勢

其一，東南亞各國鐵路均為米軌，便于聯網開展國際聯運和跨國貿易。滇越米軌鐵路全長854km，是從云南連接越南和南亞東南亞最經濟、最便捷的米軌陸上通道。東南亞各國鐵路統一米軌軌距，國際聯運可不用換裝，一站直達，成本優勢明顯，有利于提高公鐵聯運和鐵海聯運的效率，有利于開展中越國際聯運和跨國貿易。

其二，中越兩國經貿合作潛力巨大。2008年中越兩國建立全面戰略合作伙伴關系，經貿合作一直都是中越關系的重要組成部分，中國連續14年成為越南第一大貿易伙伴、第一大進口市場和第二大出口市場，越南也成為中國在東盟最大的貿易伙伴。云南省與越南經濟互補性強，云南省有技術先進的生產線，生產能力富余;越南技術落后，有原材料供應優勢。據調查，越南每年全國鋼材需求量 400 多萬噸，化肥需求量 120 多萬噸，煤焦需求量 50 多萬噸，元明粉需求量 30 多萬噸，石膏需求量 40多萬噸。與中國接壤的越南北方鐵路地區經濟吸引范圍內，鐵礦儲存量 3.5 億多噸，品位 52%—60%，鐵礦含有害元素少，儲存量居世界前位;磷礦石儲存量大、品位高，從越南老街站裝車運往海防港出口年運量達到50萬噸。

其三，河口口岸經濟發展迅猛，中越邊境貿易量逐年增高。自古以來，河口就是“南方絲綢之路”第二條通道的重要口岸，是連接我國西南、越南及東南亞其他各國的重要通道。隨著中越邦交正常化和一帶一路、西部大開發戰略的實施，河口邊境貿易和旅游業增長迅速，出入境客貨量逐年增大。處于昆明-河內-海防經濟走廊“咽喉”的河口，是云南省16個國家一類口岸中唯一擁有鐵路的口岸，是云南省最大、最繁忙、貨物吞吐量最大的邊境口岸，是云南省對越貿易最大的陸路口岸。云南河口和越南老街邊境貿易歷史悠久，目前每年輪流舉辦一次邊境經濟貿易交易會，河口口岸可實現鐵路24小時、公路15小時通關。口岸經濟是河口縣域經濟的支柱產業，口岸貿易每年對地方財政的貢獻率達50%以上。2018年河口進出口總值達168.2億元，進出口貨運量506.2萬噸，邊民互市貿易交易量、交易額、交易人數分別達到95.8萬噸、59.56億元和77.6萬人次，創歷史新高。

其四，山腰國境口岸站貨運接發能力和國際聯運能力強。山腰國境口岸站位于滇越米軌鐵路南端，是中國鐵路昆明局集團有限公司唯一的國境口岸站，是全路唯一米軌貨物交接口岸站，距離國境線6.5公里，距越南、老街國境站8.9公里，為國家一類口岸站，與越南老街省僅一河相隔，是西南三省唯一的鐵路出境通道。目前站內擁有到發線4條，貨物線2條，貨場有露天站臺、露天貨區、倉庫和先進的裝載設備，可滿足國際聯運的裝載需求。站內可辦理國際聯運貨物發送到達， 設有檢驗檢疫、海關、邊防、鐵路的聯檢大廳，方便貨主辦理貨物出入境手續。越南的米軌機車可直接進入山腰國境口岸站，經河口北到全國，貨運接發能力強，通關便捷，國際聯運能力強。

（二）劣勢

第一，米軌鐵路技術線路不匹配，運輸能力不能滿足日益增長的國際聯運需求。作為法國殖民產物的滇越米軌鐵路，歷經百年歲月的洗禮，運輸組織方式落后、信息化程度極低，運輸能力嚴重不足。在限制米軌鐵路運輸量增長的諸多因素中，米軌運用車保有量嚴重不足，除去日均停留在越南境內的200-250 輛聯運車外，日均運用車保有量僅有 1000-1100 輛左右。班列運行線路立體地形特點突出，海拔高差大，曲線半徑小，坡度大，具有百年歷史的“人字橋”超能力、超負荷運行，嚴重影響列車運行速度的提高。班列所經部分線路限制區段的列車開行長度和限制區段運行時間比較長，車流銜接會出現不匹配情況，導致部分區段實際運輸量大于線路輸送能力，容易造成聯運車輛在站堵塞、積壓現象，同時班列運輸服務需要鐵路企業與生產、貿易、物流、金融、稅收等相關行業以及海關等部門的高度融合，僅僅依靠鐵路企業自身進行內外部協調和運輸組織，技術難度較大，影響米軌中亞班列的可持續性發展。

第二，受中美貿易摩擦影響，中越貿易存在一些不確定因素，形成對米軌中亞班列潛在的經營風險。據中國海關統計，2018年中國與越南雙邊貿易額達到9774.5億元人民幣，其中中國對越南的出口總額為5544億元，中國從越南進口總額是4230.5 億元，全年中國對越南的貿易順差為1313.5億元人民幣。目前中越貿易面臨的總體形勢是好的，但由于西方國家出現的逆全球化、貿易保護主義等背離時代潮流的傾向，尤其是受中美貿易摩擦影響，中越貿易面臨的外部風險和不確定因素增多，經濟因素和非經濟因素相互交織。2017年11月，美國總統特朗普通過參加亞太經合組織領導人非正式會議首訪越南， 透露出美國對越南“經濟奇跡”的肯定。長期以來，美國是越南最大的出口對象國，也是僅次于中國的第二大貿易伙伴國。特朗普自上臺以來，雖然尚未提出明確的東南亞主張或越南政策，但其通過越南制衡中國的意圖日益得到彰顯。2018年越南經濟增速強勁，增長率達到7.08%，是全球增長最快的經濟體之一。越南勞動力優勢與政治穩定為其經濟發展提供內在動力，覆蓋面較廣的自貿網絡為其創造廣闊的輻射空間。內外條件共同成就了越南“亞洲新虎”地位，這也是越南在日趨復雜的國際經濟形勢和當前中美貿易摩擦激化下，能夠在中美兩個大國貿易摩擦中坐享“漁翁之利”的資本所在。中越關系不好不壞、中越貿易不冷不熱，越南在中美貿易爭端中可能會根據自身利益進行研判，米軌中亞班列存在一些潛在的不確定的經營風險。

第三，米軌中亞班列運輸商品貨源品類單一，不能滿足市場化運作要求。越南是云南省第二大貿易伙伴，僅2018年前5個月，越南與云南省雙向貿易額達18.4億美元，同比增長75.8%。其中，云南省從越南進口額達9.2億美元，并對越南出口額達9.2億美元。目前米軌中亞班列運輸的進口商品品類主要是鐵礦石、硫磺等，出口商品品類主要是化肥、尿素、硫酸銨、硝酸銨、焦炭等，進出口產品結構單一、高附加值的商品品類運輸量小且不穩定，貿易增加值相對較低，不能滿足市場化運作要求，也沒有完全發揮出云南省與越南雙邊貿易的潛力及優勢，米軌中亞班列在發揮鐵路運營主體和相關進出口企業整合貨源能力上還不足，還需進一步開辟新的經濟增長點，提升米軌中亞班列的運營效率和經濟效益。

三、優化米軌鐵路中亞班列發展的路徑措施

（一）創新開發跨境鐵路運輸產品

一是在鐵礦石跨境運輸的基礎上，積極開拓開遠至越南海防米軌中亞班列貨運產品品類。越南的鐵礦石、木夾板進口、阿聯酋、秘魯等國通過海運到越南，再通過鐵路轉運到中國的硫磺、鋅精礦，中國出口越南轉運到泰國、柬埔寨等國家的焦炭、化肥等大宗物資，拓展滇越米軌鐵路越南段第三國轉口運輸新通道，以穩定開行的中亞米軌貨運班列為運輸途徑拓展洲際、海鐵聯運新通道。

二是創新開發米軌直通國際聯運、準米軌整車換裝國際聯運、集裝箱國際聯運、鐵海和公鐵國際聯運等跨境運輸產品和方式，大力組織化肥、焦炭、咖啡豆等云南特色商品遠銷國外，出口創匯。以集裝化、班列化、大編組運輸組織模式，不斷提升進口鐵礦石“公轉鐵”運輸效率效益，做大做強口岸運輸。加強與越南鐵路部門合作，依托鐵路運輸跨國、跨 “界”（公鐵聯運）、準軌、米軌、公路交通一體化，實現物流現代化、集裝化、規模化。

（二）發揮三大優勢，提升跨境運輸組織效率

一是運輸組織優勢。實施運輸供給側結構性改革，實施運輸組織方式創新，緊盯大宗、集裝箱、零散等板塊，實施差別化營銷，利用山腰國境站、河口北站現代鐵路貨場，做大鐵路口岸跨國直通國際聯運和跨界公鐵聯運的貨源增量，壓縮聯運貨車和貨物交接時間，以鐵路貨運裝卸、配送等軟硬件升級后的規模化、集裝化、班列化，“拔高”鐵路口岸運輸組織品質和服務體驗，確保運能增加、運量提升。

二是國際物流服務優勢。打造全品類物流、全流程服務、全方位經營、全過程管理的中越多式聯運平臺，提供“一口價、一站式”全程物流服務，細分物流環節，定制物流方案，貨物實時查詢和保價功能，全程智能化車輛跟蹤系統，辦理鐵路運輸、裝卸、報關報檢、單證制作、國內外運輸代理等業務。建立鐵路、港口與海運的全程物流運價協調及聯動機制，綜合降低全程物流費用，統一開展境外價格談判，加強價格主導權，降低國際聯運物流成本。

三是協調合作優勢。山腰國境站、海關、邊防、檢驗檢疫部門等部門創建資源共享平臺，啟用自助通關系統和觸屏式通關信息查詢系統， 實現“一站式通關作業”，優化“一關兩檢”，啟用中越雙語電子化單證縮短貨物通關時間，為貨物通關提供了安全、高效、便捷的通道。加強與越南政府部門（越南老街省）、鐵路、海關、稅務、檢驗檢疫、重點企業的合作，利用工作會、協調會等合作機制及各種交流平臺，確保兩國進出口政策平穩有序，提升雙方合作水平，用好用活政策支持，發揮好協調合作優勢。

（三）按照貼近市場原則，提升米軌中亞班列運營品質

一是按照貼近市場的原則，加強中亞班列的運行組織，按照統一品牌標志、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務標準、統一經營團隊、統一協調平臺，強化機制和裝備保障的原則，努力提升中亞班列運行品質，確保按圖正點運行，優化完善中亞班列客戶服務中心工作流程和制度辦法，為客戶提供良好的信息查詢、信息定制及推送、投訴建議受理等服務。

二是堅持市場需求導向，加強政策引導，培育運營主體，探索外貿企業信用管理、完善稅收征管機制、實施小額小批量進口清單管理等便利化舉措，加快集聚更多進口資源。堅持市場化運行，資源優勢互補，優化線路布局，營造健康市場環境，提供快速化、高品質、個性化、定制化產品，簽訂大客戶運輸戰略協議，推進運輸產品升級。豐富班列運輸商品品類，充分發揮鐵路冷鏈運輸長距離、大運量、安全高效、全程制冷控溫、全天候運輸不受天氣影響的優勢，使用冷藏集裝箱車組完成越南鮮荔枝、鮮香蕉 、鮮火龍果、鮮芒果的鐵路運輸冷鏈鮮果運輸，同時越南擁有豐富的海產品資源，使用冷藏集裝箱車組完成越南海產品的鐵路冷鏈運輸。加大組織對越南出口高附加值的機電產品、醫藥產品等貨源，開辟新的經濟增長點，提高班列開行的經濟效益。

（四）發揮河口口岸貿易優勢，提升米軌中亞班列對外貿易服務能力

一是河口口岸地處“一帶一路”建設前沿，具有區位、交通、勞務、消費等先天優勢，對接越南“兩廊一圈”規劃的區位優勢，河口作為連通南亞東南亞、輻射泛太平洋地區的國際物流中轉集散地，已經形成四通八達、縱橫交錯的立體交通網絡。在既有糧食、農副產品、木材等貨源的基礎上，進一步優化河口口岸進出口商品結構，在培育保障化肥出口、 硫磺進口等業務的同時，不斷豐富進出口貨物品類，拓展為鐵礦石、焦炭、鋅精礦、銅精礦、飼料、日用百貨的多品類鐵路運輸格局。在條件成熟的情況下，加大米軌中亞班列開行對數，多運送一些高附加值的進出口貨物品類。

二是以河口口岸貿易為基礎，打造跨境電子商務平臺。加快跨境電子商務平臺建設，提高運輸終端流程的可視化和可預見性，繼續提高配送、鐵路場站實時跟蹤的能力，為跨境電商提供通道和服務，探索和搭建一條經貿合作快線，實現與貨物交易平臺的無縫銜接，對產品銷售、購買、物流各方提供便利和快捷的服務，建立專門營銷團隊負責貨物發運需求的收集、分析，制定個性化運輸方案，為客戶提供優質高效的米軌物流服務，打通面向南亞東南亞的國際物流通道。

通過以上分析， 我們可以看到米軌鐵路中亞班列的建設發展優勢和挑戰并存， 在“一帶一路”倡議政策支持下， 米軌鐵路中亞班列具有廣闊的發展前景。我們可根據相關進出口企業產品外銷和運輸物流的需求，不斷優化米軌鐵路中亞班列的運輸服務供給。通過提高物流組織效率效益，降低物流成本，實現貨物快捷運輸，為進出口企業打開一條運輸時間短、運輸距離少、經營成本低、市場競爭強的面向中國同南亞、東南亞、歐洲國家的貿易新通道，為米軌鐵路中亞班列的戰略定位和市場化運營提供發展依據。