武陵山片區生態文明建設思考

闕芳菲

[提要] 生態文明建設在中國特色社會主義事業戰略布局中的地位越來越凸顯。武陵山片區作為扶貧攻堅主戰場，其生態文明建設也應該和經濟建設一樣擺在十分重要的位置。因此，應樹立觀念、筑牢基礎、正確處理好生態和經濟發展的關系，完善生態文明建設體制，探索出一條生態文明建設新路。

關鍵詞：主體功能區;武陵山片區;生態文明建設

中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

黨的十九大報告把“完善主體功能區配套政策”作為建設美麗中國的內容之一。主體功能區規劃和建設將是我國未來區域協調發展的新模式，也將是推進生態文明建設的重要舉措。武陵山片區屬于限制開發區域（重點生態功能區），此區域資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好，該區域同時也是生產生態產品、保障國家生態安全為主體功能的生態地區。生態文明建設的核心是“實現人與自然和諧，并在此基礎上提升物質文明水平”，而主體功能區規劃的根本目的“是使不同類型區域的經濟開發同資源承載力和環境容量相匹配，避免資源耗竭與環境污染”，因此，在限制開發的武陵山片區，建設生態文明，應做到“五個一”。

一、牢固樹立一種觀念：生態保護紅線觀念

生態保護紅線是指“在自然生態服務功能、環境質量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，它是保障和維護國土生態安全、人居環境安全、生物多樣性安全的生態用地和物種數量底線。”劃定生態保護紅線就是要把需要保護的生態空間和物種保護起來，并且要把生態保護紅線作為我國生態安全戰略格局的底線，生態保護紅線具有不可替代性和無法復制性，很難實現占補平衡，一旦失去就難以拯救。我國劃定的生態保護紅線有重要生態功能區的保護紅線、生態脆弱區或敏感區保護紅線和生物多樣性保育區紅線，這些紅線都是國家生態安全的底線，也是國家生態安全的生命線，是絕對不能突破的，如果說，破壞了這個底線，生態就會失衡，那將會危機人們的生產生活，生態也就不可能持續發展。習近平強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”各地要根據主體功能區、資源特征、環境容量、已開發程度及可開發潛力等來劃定生態紅線。我們要從制度上保障生態紅線，這個制度應該是經過研究和有效論證了的，這個制度可以把生態系統很好地保護起來，使生態系統形成良性循環。因而，要從制度、體制和機制入手，建立嚴格遵行生態保護紅線的基礎性和根本性保障，確保生態保護紅線不被突破和逾越。對已突破生態底線的，要加緊研究制定節能和減排指標，通過確定單位GDP能耗、主要污染物排放每年下降指標等剛性約束，進行污染物總量控制。要進一步優化發展方式，倒逼生態環境保護和經濟結構調整。

二、切實筑牢一個基礎：資源和生態環境是一切發展的基礎

恩格斯在其著作《自然辯證法》中，就曾深刻的說到：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。歐美等發達國家在工業化進程中開始時一味追求經濟增長，對生態環境造成了嚴重的破壞，帶來了嚴重的生態災難。如，英國的工業革命造成了倫敦霧都、美國西部大開發釀造了著名的黑色沙塵暴。隨著人們生態意識的不斷增強，又不得不反過來治理生態環境。為了保護生態環境、確保可持續發展，發達國家一方面高度重視生態環境建設，另一方面又建立起嚴格的企業準入制度，把高耗能、高污染企業排斥在國門之外，轉嫁到不發達國家。這就是大多數外出學習考察人員感覺到發達國家的高樓并不比我們漂亮，但生態環境比我們優美得多的根本原因。反觀我們國家，現在也有這種趨勢：即東部沿海發達地區企業準入門檻高，西部不發達地區生態相對較好但經濟卻十分落后，為了吸引投資，一再降低企業準入門檻，無限制承接產業轉移。這就對國家治理體系和治理能力提出了拷問：我們真的把生態環境當作生產力了嗎？事實證明：生態興則文明興，生態環境良好則意味著國家治理體系完善、國家治理能力強大。我國經過40多年的改革發展，在經濟建設取得舉世矚目成就的同時，也積累了不少的生態、環境問題，目前已進入問題高發期。這些問題嚴重地影響和損害了廣大人民群眾的生產、生活以及身體健康，并由此引發出一系列的群體性事件，嚴重影響了國家治理體系和治理能力現代化的進程。通過稅收、轉移支付和生態問責等經濟的、行政的手段來保護生態環境、支持生態建設，讓從事生態環境保護和建設的地區及人們也能獲得相應的經濟效益，激發和鞏固他們參與生態文明建設的積極性，從而建設天藍、地綠、水清、氣潔的美麗中國。

三、正確處理一對關系：經濟發展與生態環境保護的關系

生態環境保護是公益服務，創造環境效益，不直接創造經濟效益。因而，要為生態環境保護找到新的經濟增長點，引入環境生產力理念，即“生態環境本身就是生產力，也是城市競爭力”。要更好地發展生產力，就要保護和利用好生態環境，要把生態環境看作是生產力要素，從而保護自然生態，尊重自然生態發展的規律，進而實現人與自然和諧共處。很多時候，有些人，有些觀念會把保護生態與發展生產力對立起來，這種傳統思維必須克服，要改變不合理的生產生活方式、產業結構等，讓人們自覺的推動綠色發展、低碳發展等。要實現習近平說的“綠水青山就是金山銀山”，就要正確的處理好經濟發展和生態可持續的關系，經濟的發展必須是以科學的發展為基礎，在科學規劃下進行經濟的發展，要注重生態的承載能力，并使之與經濟發展規模的平衡，一旦生態環境破壞，并破壞到不能修復的時候，經濟也必將不能發展。要促進人與自然和諧發展，達到全面小康的目標，就必須在生態環境被保護的情況下發展經濟。

四、積極探索一條新路：生態文明建設新路

生態文明建設從本質上看，是要調整過去的經濟結構、生產方式和消費模式，是一個系統工程。要保護好資源能源，治理好環境，把污染控制和治理好，走一條生態友好型的環境道路，為人們創造出良好的生產和生活環境。而創造出這樣的環境，就必須積極探索一條生態文明建設新路。要發揮生態比較優勢，在保護中發展，在發展中保護，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善生態環境保護政策，再不能走先污染后治理、犧牲環境換取經濟增長的老路，努力實現經濟與生態“雙贏”。要強化生態環境保護，加強生態修復與治理，著力構建山清水秀、天藍地綠的良好生態環境。要加快發展生態產業，以市場為導向，努力實現經濟發展生態化、生態發展經濟化，推進經濟發展方式轉型。要著力建設生態型城鎮，全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水園林小城鎮。要大力弘揚生態文化，將生態文化融入人們的生活生產方式、社會風氣以及城市建設等方面，努力構建生態文明體系。

五、努力完善一套制度：生態文明建設制度體系

習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”生態文明建設它不僅涉及了人們的生產方式和生活方式，它還涉及到思維方式和價值觀念。而想要實現生態文明建設，制定生態文明建設制度體系就必然得依靠制度和法治，用制度和法律來保護生態環境。其中，有一項重要的任務就是源頭保護制度。包括健全自然資源資產產權制度和用途管制制度、健全國家自然資源資產管理體制、國土空間開發保護制度等。要建立和完善生態損害賠償制度，深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度，重點要建立自然保護區、重要生態功能區、礦產資源開發、流域水環境保護等領域的環境補償機制。要完善環境治理和生態修復制度，就必須要把環境損害和資源消耗以及生態效益納入到經濟社會發展評價體系之中，在目標體系、考核辦法、獎懲機制中都要體現出生態文明建設的要求。要構建生態文明建設的宣傳教育機制，培育生態環境意識，倡導綠色消費，構筑低碳生活，推動全民參與生態保護和環境治理。

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