深度貧困地區脫貧經驗分析

區小蘭　阮文陽

[提要] 龍州縣是國家扶貧開發重點縣、國家滇桂黔石漠化片區縣，也是廣西2017年脫貧摘帽縣中唯一一個國定深度貧困縣。本文通過分析龍州縣在脫貧政策執行中展現出驚人的執行力，為尚未脫貧地區提供經驗借鑒，并展望該縣脫貧后的鄉村振興發展道路。

關鍵詞：深度貧困地區;經驗分析;廣西龍州縣

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月26日

從龍州縣脫貧政策執行情況來看，貫穿于脫貧政策執行的思想引領力、發展統籌力、基層組織力、改革創新力、產業支撐力、群眾獲得感是龍州縣得以在廣西率先脫貧的重要原因。本文立足龍州縣脫貧攻堅實際基礎上，解剖龍州縣在廣西率先實現脫貧的秘密。

一、增強思想引領力是龍州縣脫貧摘帽的根本遵循

黨的十九大報告指出，增強黨的思想引領力是當前重要的任務之一。正確的思想引領能夠把全黨和全國各族人民團結在一起，形成實現全面脫貧目標的強大凝聚力，而正確的思想引領和凝聚作用的發揮，離不開強化黨的思想引領力。龍州縣黨委深刻認識到脫貧攻堅工作任重而道遠，必然會遇到各種考驗和面臨各式困難，因此必須把思想引領力作為脫貧摘帽的根本遵循，用思想引領把黨和全縣人民團結起來，形成強大的合力，以積極應對不斷變化的形勢。實際情況表明，黨員干部必須在學習思想理論上下功夫，弄懂搞通思想理論的內涵，以便更好地把思想宣傳工作做到群眾心坎里，黨員干部把用正確思想引領群眾作為己任，以飽滿的熱情對待脫貧攻堅工作。龍州縣把黨建與扶貧工作相結合，發揮黨組織在扶貧工作中的領導核心和思想引領作用。緊緊抓住黨組織建設優化的優勢，切實把組織優勢和政治優勢轉變為扶貧優勢以及發展優勢，確保基層黨建與扶貧工作深度結合，把組織力量匯聚到扶貧工作上，不斷壯大貧困地區的經濟發展實力，帶領貧困群眾脫貧致富。利用黨組織建設，凝聚各方優勢力量，形成脫貧攻堅的強大合力，并優化黨組織建設，壓緊壓實基層責任，舉全縣之力推動基層黨建與扶貧工作“同頻共振”。注重把黨建優勢轉化為產業扶貧優勢，大力發揮以農村黨員帶頭創業為主、入黨積極分子帶頭支援為輔、貧困群眾積極參與為關鍵的創業計劃，走出一條特色的“黨組織引領興產業、黨組織帶頭致富”脫貧致富新路子。

二、提升發展統籌力是龍州縣脫貧摘帽的強大牽引

龍州縣政府高瞻遠矚、深謀遠慮，以政府統籌為總抓手，構建和完善脫貧攻堅工作責任體系，形成分工負責和加強協作相結合的“上下聯動、層層落實”的良好局面;全縣倡導樹立“一盤棋”思想，完善“政府統籌、部門協調、基層實施”的組織領導體制，從而為脫貧攻堅工作奠定組織基礎。每一屆領導班子對脫貧攻堅工作的重視程度不但沒有較弱，反而不斷加強;對脫貧攻堅政策執行的關注不僅沒有減少，而且持續增強;政策支持不但沒有減少，還在不斷增加。歷屆領導班子用“功成不必在我”的奉獻精神，立足長遠，把脫貧攻堅工作進行到底，特別是領導干部親臨一線指導脫貧工作開展，強調要舉全縣之力、整合全縣資源、集中全民智慧，層層把關、步步落實，重點區域重點推進，特殊區域特殊對待。這集中體現了龍州縣政府統攬全局、協調各方的能力，體現了對龍州縣人民的高度重視。

為了克服脫貧攻堅工作中各領域、各部門、各方面的分散封閉、交叉重復等分散化治理現象，龍州縣跳出了條條框框的限制、克服了部門“間隔”，實現了政府、企業、社會組織、貧困群眾等多元主體之間的有效協同，改變了政府單一治理貧困的局面，推進了包括制度創新、扶貧方式創新、扶貧理念創新在內的協同創新，最后形成了以黨委領導為核心、政府綜合統籌扶貧大局、企業及社會組織全力協助、貧困群眾積極參與的脫貧攻堅協同格局。開辟了黨委、政府、企業、社會組織、貧困群眾之間溝通協商的渠道，通過溝通協商，實現治理權威多元化，避免了多頭領導的問題，最大限度地減少了治理主體之間的摩擦和意見分歧，達成了思想共識，形成了治理合力。

三、夯實基層組織力是龍州縣脫貧摘帽的戰斗堡壘

提升基層組織力使其充分發揮作用，對推進脫貧攻堅工程具有重大意義。首先，只有提升基層的組織力，才能更好地發揮組織和動員人民群眾的作用，才能更好地發揮基層組織的戰斗堡壘作用。其次，提升基層的組織力，才能在脫貧攻堅政策執行過程中正確地把握政策方向始終不變，才能引領服務群眾，推動基層組織工作開展。最后，通過提升基層的組織力，提升基層組織的執行能力，落實基層組織責任，從而避免了基層組織及其人員“越位”、“缺位”、“錯位”現象的出現。基層組織及人員的實干精神、無私奉獻精神是脫貧攻堅精神得以穩步發展、貫穿始終、復制推廣的核心。為了脫貧攻堅政策執行的順利實施，充分發揮第一書記和扶貧工作隊員的政策執行力，龍州縣從具體縣情出發、根據基層組織配備標準配齊配強基層執行組織及人員，采取“馬甲上身、照片上墻”的辦法，亮明真實身份;為了辦實事解民憂、快速融入群眾內部、提升群眾滿意度與獲得感，持續提升基層黨組織執行能力，以及實施網格化管理辦法，不斷夯實基層組織力。

四、提升改革創新力是龍州縣脫貧摘帽的內驅動力

改革創新精神是龍州縣脫貧精神的靈魂和關鍵所在。改革創新成效如何取決于創新主體的改革創新力，并影響脫貧政策執行效果。與廣西其他貧困地區相比較，龍州縣能夠率先脫貧，走出一條具有龍州特色的脫貧攻堅道路，正是因為創新主體在脫貧攻堅政策執行過程中不斷改革創新實施計劃和行動方案。并從理論層面上堅持頂層設計、系統謀劃、協調各方，及時處理政策執行中不斷出現的新難題，為實現跨越式發展打下良好基礎。產業扶貧是脫貧攻堅的根本手段，是實現持續脫貧的根本之策。龍州縣成功創新“企業領航+基地+合作社+貧困戶”復式產業扶貧模式，增強了從根本上“拔窮根”、“摘窮帽”的能力。這種模式的發展情況來看，其從根本上破解了貧困戶獨家經營帶來的管理粗放、產量及收益不穩、產品質量不高的難題，也從根本上為農戶的持續增收創造條件。轉變思維，把困難化作優勢，創新“易地搬遷+邊貿扶貧+駐守邊防”模式，這種獨創的易地搬遷模式實現了既能幫助貧困群眾脫貧致富、穩疆固防，又能使邊境貧困群眾“穩得住、能致富”。運用黨支部的引領力量，打造“第一書記產業聯盟”特色農產品品牌，這種模式實際上是把產業發展與黨建工作結合起來，發揮黨支部的引領作用，不僅起到解決貧困群眾經濟貧困問題的作用，還一定程度上解決了貧困群眾的思想貧困問題。龍州縣根據國家和自治區的戰略部署，立足具體縣情，改革創新“三方”見面活動形式，推進了脫貧攻堅政策的持續深入執行，充分發揮了脫貧群眾的帶動脫貧作用，提升了貧困群眾的內生動力和脫貧致富信心，密切了幫扶干部與貧困群眾關系。

五、做實產業支撐力是龍州縣脫貧摘帽的內功心法

產業發展作為經濟基礎，決定政策執行的上層建筑。把發展產業作為龍州縣脫貧摘帽的核心支撐力，多渠道、多形式、多層面地增加貧困群眾的經濟收入，確保既能脫貧，又能致富。按照“一業為主、多元開發”，形成了種植、養殖、邊貿、旅游、工業多元發展的格局，打造出龍州縣特色的“種-養-貿-游-工”協同發展的產業扶貧模式，著重挖掘區域特色，大力發展特色產業，盡快達到“一縣一業”、“一村一特色”、“一戶一品”的要求;積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，要求第一書記及扶貧工作隊員引導和組織貧困群眾充分利用“雙創”的契機，跟上時代潮流利用“互聯網+”的機遇。同時，加快催生一批致富帶頭人、經濟能人，興辦一批特色產業，帶動、指導貧困群眾加入創業就業洪流中，激發他們脫貧致富動力和增強自我發展能力。把一二產業融合，形成產業鏈，以龍頭企業推進農民組織化、農業產業化，是龍州縣工業發展的一大特征，并以政府帶頭培育和扶植，培育龍頭企業，輻射帶動了其他微小型企業發展，帶動了部分貧困群眾持續增收。以“企業領航+基地+合作社+貧困戶”產業發展模式，充分發揮龍頭企業帶動脫貧致富的作用，與貧困群眾合作，創立基地和農民合作社，促進了產業規模化、規范化、管理化、科技化發展。并積極探索出一二三產業融合發展的路徑，把生態農業、農產品加工業與生態旅游結合起來，形成了一二三產業相互促進、相互帶動的良好局面。

六、增強群眾獲得感是龍州縣脫貧摘帽的現實旨歸

在脫貧攻堅戰打響以來，龍州縣始終把增強群眾獲得感作為脫貧攻堅工作的現實旨歸。進入新時代，中國的社會主要矛盾發生改變，轉變為人民群眾對美好生活的需要與發展不充分不平衡之間的矛盾，那么增強群眾獲得感具有非常重要的現實價值。堅持“以人民為中心”理念，在扶貧過程中把滿足貧困群眾美好生活需要，作為工作的出發點和落腳點，并且讓所有貧困群眾共享脫貧成果和改革開放的發展成果。龍州縣依托以農業技術培訓“雙線服務”、科技員“上門服務”、服務熱線“實時服務”為內容的“三個優服務”提高群眾滿意度、獲得感，面向所有貧困村、貧困群眾開展農業技術知識培訓，不僅增強了群眾發展生產、職業技能能力和水平，還提高群眾對脫貧攻堅工作的滿意度。采取了“線上+線下”培訓模式，線上以電視夜校平臺為主要形式，對貧困群眾進行實用農業技術培訓，線下以貧困群眾實際需求為導向，推出專業培訓;為了便于了解貧困群眾的農業技術需求、問題及建議，設置意見箱，并針對貧困群眾提出的問題，派出技術員上門指導、解決;龍州縣也建立了脫貧攻堅服務熱線，挑選出工作認真負責、態度良好的骨干專門負責接聽貧困群眾來電，及時解答貧困群眾對脫貧攻堅工作和對脫貧攻堅政策執行的疑問。當前，就業難、看病難、上學難、住房貴等問題依然存在，嚴重阻礙群眾獲得感的提高。貧困群眾最關注的是就業、子女教育、醫療衛生、住房等問題，從龍州縣的脫貧措施來看，把扶貧工作重點放在就業扶貧、產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等方面，著力解決貧困群眾最迫切的問題。與此同時，在重點解決突出問題過程中，龍州縣統籌兼顧，注重資源的合理分配，協調推進貧困地區與非貧困地區的基礎設施和公共服務水平，不斷提高貧困群眾與非貧困群眾的經濟收入，減少人民群眾因發展及收入方面的差距而產生失落感和焦慮感。具體而言，利用產業扶貧，促進就業、拉動經濟，通過各種就業扶貧項目，幫助貧困群眾解決就業問題;依托教育扶貧政策，優先發展貧困地區教育，提高教育質量，推進教育公平，提高貧困群眾對教育的滿意度;加快提升貧困地區醫療衛生水平，深化貧困地區醫療衛生體制改革，為貧困群眾提供優質的醫療服務;完善搬遷人口住房制度，解決了搬遷群眾的后顧之憂。

七、結語

龍州縣打贏脫貧攻堅戰的實踐表明，以完成高質量脫貧為目標，在深刻把握扶貧開發工作基本特征和規律基礎上，準確研判本縣扶貧開發工作發展方向和實現路徑。在脫貧攻堅過程中，龍州縣一直堅持不懈的探索，根據具體縣情從思想、發展、基層組織、改革創新、產業及群眾獲得感層面綜合分析致貧的深層次原因，始終把增強思想引領力、提升發展統籌力、夯實基層組織力、提升改革創新力、做實產業支撐力和增強群眾獲得感放在同等重要的位置，有重點、有層次地統籌施策，最后收到精準脫貧的綜合成效，提供了一個成功范例。