發(fā)展社會學(xué)視角下戶籍制度改革研究

喬顯喆

[提要] 戶籍制度是我國基本的國家行政制度，也是國家人口管理的重要工具。現(xiàn)代戶籍制度不僅包括人口基本信息管理，也與公民在就業(yè)、教育與享受社會福利方面緊緊捆綁，在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，我國逐漸開始建立城鄉(xiāng)一體化戶籍制度模式。本文從發(fā)展社會學(xué)視角出發(fā)，分析戶籍制度改革在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中的優(yōu)勢與弊端，挖掘戶籍制度改革的動力，嘗試將其內(nèi)生動力轉(zhuǎn)化為推動我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展的“助力器”。

關(guān)鍵詞：發(fā)展社會學(xué);戶籍制度改革;城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：D631.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年5月5日

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷提高，切實(shí)有效的戶籍制度改革成為國家制度建設(shè)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵。2014年我國部分城市因地制宜，逐步開展城鄉(xiāng)一體化戶籍制度模式改革。在傳統(tǒng)二元戶籍體制背景下，戶籍制度改革不僅關(guān)系到城市居民以及遷移人口的切身利益，更加影響城鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟(jì)和居民生活的均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的重要步驟。

一、傳統(tǒng)——現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

我國舊的戶籍制度確立于1958年，在社會變遷和發(fā)展要求中，戶籍制度不斷修改完善和改革，在長期的轉(zhuǎn)型過程中，2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出，到2020年基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。但需要注意的是，戶籍制度改革始終建立在戶籍基礎(chǔ)之上，沒有取消戶籍制度，并且增加了居住證制度，兩者均與地方性社會福利的享受資格相聯(lián)系。

發(fā)展社會學(xué)中的現(xiàn)代化理論，首先認(rèn)為所有國家的發(fā)展道路是相同的，不同的只是發(fā)展速度的快慢而已，所有社會的發(fā)展都是相似的單一漸進(jìn)式的發(fā)展;其次西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展走過的歷史是其他后發(fā)展國家的必經(jīng)之路。對應(yīng)至西方發(fā)達(dá)國家如美國或歐洲福利國家等，在20世紀(jì)80年代以來，伴隨著全球化和新自由主義意識形態(tài)的散播，福利國家進(jìn)入了全面緊縮的時(shí)代，發(fā)達(dá)國家開始嘗試解除管制和開放市場，平衡家庭、市場與政府福利之間的關(guān)系。但當(dāng)建立在社會管制論之上的社會管理在介入至中國體制時(shí)，會根據(jù)國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況而發(fā)生變化。建國后，中國共產(chǎn)黨通過實(shí)行城市的單位體制、戶籍制度，農(nóng)村的人民公社體制，逐步確立國家主導(dǎo)的一元化社會管理體制，達(dá)到有效控制和規(guī)范的目的。在接下來的發(fā)展中，單位體制逐漸放松，政府對城市管理的約束逐漸減弱，同時(shí)在市場經(jīng)濟(jì)中減少干預(yù)，這便使得社會事務(wù)管理的底線降低，處于政府職能的邊緣地帶。但在這種市場化改革中，社會保障體系不完善，傳統(tǒng)戶籍制度控制下的外地居民無法享受同等的社會福利，農(nóng)村人口在社會保障程度和保障項(xiàng)目上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)人口，而問題的解決方法則依舊在不斷的探索之中。這種現(xiàn)實(shí)與現(xiàn)代化理論則背道而馳，是因?yàn)榘l(fā)展中國家的發(fā)展之路并非像理論所希望的那樣順暢。因此，在現(xiàn)代化理論基礎(chǔ)上，如果發(fā)展中國家走發(fā)達(dá)國家的老路，就需要擁有與其相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，反觀我國現(xiàn)有戶籍制度改革雖逐漸打開了對于地域的桎梏，但對于如何應(yīng)對改革后巨大變化還在進(jìn)一步摸索。

二、世界體系理論下的相互促進(jìn)

自改革開放以來，實(shí)現(xiàn)小康是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目的，十九大報(bào)告中更是提出2020年全面建成小康社會的最終目標(biāo)。如今，小康社會建設(shè)步入攻堅(jiān)克難階段，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化成為攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中提到的發(fā)展目標(biāo)是“城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。在政策內(nèi)容規(guī)定得更加明確、細(xì)致，比如明確規(guī)定落戶條件中社會保險(xiǎn)參加年限等，這為農(nóng)民工等城鄉(xiāng)遷移人群提供了落戶基礎(chǔ)。能夠看出，戶籍制度改革的大方向是為了縮減城鄉(xiāng)差距，為目前長期生活在城市的農(nóng)民工甚至“黑戶”的流動人口以及他們家人的基本生活保障或享受福利權(quán)利都提供了條件。除此之外，戶籍制度改革過程中必定會促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善和發(fā)展，推動農(nóng)民工子女教育、減少留守兒童數(shù)量等等，都有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

在發(fā)展社會學(xué)的學(xué)術(shù)研究中，鄉(xiāng)村是否會消失或是一直存在是學(xué)者們討論的焦點(diǎn)。但筆者認(rèn)為，即使戶籍制度改革統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的身份，但城鄉(xiāng)兩域完全統(tǒng)一環(huán)境下，各類產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、商業(yè)中心區(qū)域應(yīng)如何分割都是這過程中的難題。世界體系理論認(rèn)為各個國家的關(guān)系是相互依賴性的而不是單一依附性的，除此之外，中心-半邊緣-邊緣是流動的動態(tài)體系，可雙向流動，也可順勢改變，這與依附理論中一旦依附形成就不再變動的僵化觀點(diǎn)并不相符。因此，筆者認(rèn)為在戶籍改革制度不斷推進(jìn)和政策的不斷完善之中，應(yīng)推動生產(chǎn)力存在差異的鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)形成互助互利新局面。城鄉(xiāng)發(fā)展顯著的異質(zhì)性，決定了鄉(xiāng)村的崛起并不能照搬城市發(fā)展的模式，這便要求政府在開放戶籍制度，解開鄉(xiāng)村居民身份束縛的同時(shí)，還應(yīng)采取適合農(nóng)村因地制宜發(fā)展的切實(shí)舉措，如現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和創(chuàng)新、引導(dǎo)農(nóng)村居民參與義務(wù)職業(yè)教育、利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等網(wǎng)絡(luò)途徑銷售農(nóng)產(chǎn)品、鼓勵大學(xué)生下基層、豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)項(xiàng)目等，幫助完善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，依附理論中的“外因決定論”和把“發(fā)達(dá)”和“欠發(fā)達(dá)”看成兩種靜止的狀態(tài)，但城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀態(tài)并不是靜止的。改革開放初期，面對長期割裂的城鄉(xiāng)關(guān)系，將城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標(biāo)彰顯了當(dāng)時(shí)的社會期盼，進(jìn)入新時(shí)代，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段，給城鄉(xiāng)平等的發(fā)展權(quán)，發(fā)揮政府和市場積極性，推動城鄉(xiāng)互動融合加速前進(jìn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑。在戶籍制度改革背景下，鄉(xiāng)村區(qū)域作為城市輻射邊緣區(qū)域，人口流動限制減弱，便于進(jìn)行自我城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城市經(jīng)濟(jì)文化的輻射和帶動下，鄉(xiāng)村發(fā)展也能夠達(dá)到“發(fā)達(dá)”，因此“發(fā)達(dá)”與“欠發(fā)達(dá)”的狀態(tài)也并不是一成不變的，在城鄉(xiāng)一體化的未來展望中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可分別在不同的生產(chǎn)和運(yùn)作方式中高速發(fā)展。

三、以戶籍改革為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建議

（一）改革戶籍管理制度，提高戶籍管理及使用效率。獨(dú)立的戶籍管理法律可以對公民的身份進(jìn)行重新定義，恢復(fù)其人口登記、信息管理的功能，建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。因此，對于戶籍管理內(nèi)容的改革可加入取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的分類方式，將戶籍管理模式由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)，更加適合當(dāng)今社會人口增速流動的現(xiàn)狀。另外，也可建立獨(dú)立的戶籍管理部門，建設(shè)全國性的人口信息庫，簡約化和專業(yè)化戶籍登記手續(xù)流程，以便提高戶籍管理效率，促進(jìn)人口信息共享，為公民提供戶籍“一站式”服務(wù)。

（二）戶籍制度與福利制度相分離，推進(jìn)社會公共服務(wù)均等化。在改革戶籍制度的進(jìn)程中，只要攻破依附在戶籍制度之上的社會福利體系，合理分配與其相關(guān)聯(lián)的社會公共服務(wù)，就能加快戶籍制度改革的步伐。首先，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的合理分配;其次，建立多元化的醫(yī)療保障體制;最后，完善兒童受教育權(quán)，放寬高等教育考試資格范圍，切除受教育權(quán)與戶籍要求的聯(lián)系等，重新建立城鄉(xiāng)居民均等化的社會公共服務(wù)體系。

（三）創(chuàng)新優(yōu)化城市管理模式，推動城市文化建設(shè)。我國正處于高速發(fā)展過程中，城市化發(fā)展程度參差不齊，在這種情況下，單一的城市管理模式難以滿足城市的需求。通過改善城市布局，推進(jìn)大中小城市統(tǒng)一平衡發(fā)展;強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)掘文化寶藏，提高城市公民文化素質(zhì)教育。

總之，本文通過發(fā)展社會學(xué)的視角對我國戶籍制度的建立和改革以及對城鄉(xiāng)一體化的作用進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)戶籍制度改革雖然改變了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制帶來的社會問題，但離完全解決問題還有很長的路要走，且成功的戶籍體制改革對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大。筆者認(rèn)為，國家政府還應(yīng)從立法層面加大保障，使各項(xiàng)改革有法可依，逐步剝離附著在戶籍制度上的各項(xiàng)社會福利，規(guī)范和完善城市管理，戶籍體制改革任重道遠(yuǎn)。

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