保護世界遺產 綻放“中國精彩”

張慧

世界遺產是由聯合國教科文組織世界遺產委員會審定的、全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀，包括文化遺產、自然遺產、文化與自然雙重遺產、文化景觀遺產等四類。目前，全球世界遺產地總數達1092處，分布在世界167個國家，包括845處文化遺產，209處自然遺產和38處混合遺產。

截至2019年5月，中國已有世界遺產53項，囊括了自然遺產、文化遺產、雙遺產和文化景觀遺產等以自然特征為基礎的全部遺產類型。其中，自然遺產13處，文化遺產31處，自然和文化雙重遺產4處、文化景觀遺產5處，自然遺產和雙重遺產數量均為世界第一，中國的世界遺產總數位居世界第二。中國的世界自然遺產保護成為生態文明建設的最佳實踐，向世界展示了“中國精彩”。

世界遺產是極其寶貴的財富

世界遺產的評定標準主要依據是《保護世界文化和自然遺產公約》的相關規定，共10條評定標準。涉及文化遺產的6條，涉及自然遺產的4條，這4條標準分別是：具有絕妙的自然現象或罕見自然美的地區；是地球演化史中重要階段的突出例證，包括生命記載和地貌演變中的地質過程或顯著的地質地貌特征；突出代表了陸地、淡水、海岸和海洋生物系統及動植物群落演變、發展的生態和生理過程；是生物多樣性原地保護的最重要的自然棲息地，包括從科學和保護角度看，具有突出普遍價值的瀕危物種棲息地。武陵源以滿足自然遺產標準第1條列入名錄，崀山以滿足自然遺產標準第1、2條列入名錄。

遺產項目要列入《世界遺產名錄》，必須經過嚴格的考核和審批程序。首先要列入世界遺產預備名錄，也就是締約國先篩選出國內具有突出普遍價值的文化和自然遺產資源的清單，我國的國家遺產名錄實際就是國家擬申報世界遺產的“預備役”，會不定期進行更新。國家正式向聯合國教科文組織申報后，會經過提名地材料審查、專家現場評估等程序，最后由每年舉行一次的世界遺產委員會會議對申請列入名單的遺產項目進行審批，主要依據是世界自然保護聯盟（IUCN）和國際古跡遺址理事會（ICOMOS）組織專家進行評估和考察形成的評價報告，由21個委員國組成的世界遺產委員會最終決定提名地是否列入名錄、補充材料再議、退回重報或不予列入。所以，世界遺產名錄的入選是優中選優，堪比“過五關斬六將”。

湖南自然遺產保護成果斐然

目前，湖南擁有世界自然遺產2處、世界文化遺產1處、國家自然遺產1處、國家自然和文化雙遺產4處，遺產地總面積約10.36萬公頃，約占全省國土面積的0.49%，是湖南頂級自然文化資源的代表。近年來，湖南自然遺產保護管理工作成效斐然。

保護體系不斷完善。世界遺產地都建立了正處級以上的政府委托型管理機構，國家遺產地除個別是正科級，其余都是副處級以上管理機構。大部分遺產地都出臺了保護條例或管理暫行辦法，賦予了管理機構保護、管理、執法等行政職能。同時，各遺產地與保護區內的鄉鎮、村組共同制定了資源保護、生產生活、民居建房、旅游服務、環境衛生等鄉規民約，設置了資源保護、規劃管理、信息監測、建設管理專管員，形成有法可依、有規可循、上下一心、齊抓共管的保護體系與機制。

監管監測走向全方位。各遺產地投入巨資分別建立了監測站、監測點和監控室，打造數字化、智慧化管理。對自然資源、人文資源和人為活動實施嚴格監測，對旅游高峰實施容量控制。

基礎性研究不斷深化。武陵源組織編制了《武陵源世界遺產生物多樣性保護研究報告》，發現了湖南新紀錄種白線樹蛙以及特有種張家界金腰和張家界山黑豆。崀山積極開展遺產地生物多樣性研究，發現了崀山唇柱苣苔等特有種，與高校聯合開展大黃花蝦脊蘭等極小種群的保護研究。同時，編制了《中國丹霞·崀山世界遺產價值深度論證和國際推廣技術報告》《中國丹霞·崀山世界遺產整體保護監測報告》等專題報告，為遺產地的保護工作奠定了基礎。

社會經濟效益日趨明顯。一方面是人居環境的改善。黨的十八大以來，各遺產地加大政策資金投入力度，分別從生態文明建設、地質遺產保護、生態公益林補助、水資源保護、村村通公路、新農村建設、農村危房改造等方面爭取政策傾斜，優先實施。遺產地的外部交通、基礎條件和居民的生產生活條件得到了較大改善。另一方面帶動產業多元發展。各遺產地通過開展適當的旅游展示活動，拉動了住宿、餐飲、交通、土特產加工、手工藝制作等相關產業的發展，有效助力了脫貧攻堅戰。據統計數據顯示，僅2018年，全國遺產地直接旅游收入143.75億元，其中境外游客比重遠遠高于其他非遺產自然保護地，成為對外展示的重要窗口。

當好自然遺產保護者和傳承人

自然遺產是建設“美麗中國”的重要載體，遺產資源保護是生態文明建設的一個重要實踐。自然遺產所代表的是生態系統的原眞性。當前，在推進城鎮化進程日益加快的大背景下，遺產保護面臨著自然災害、環境污染、氣候變化、開發過度等重重挑戰。要按照習近平總書記提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的新論述，進一步增強領導力、統籌力、執行力，結合夏季攻勢2019、綠盾2019、長江經濟帶4+1、自然保護地大檢查等督查行動，確保生態保護與修復工作落細落小落實。

多措并舉抓保護。各地要因地制宜，整合實施一系列有價值的地質地貌和生物物種保護項目，秉持“保護為主、傳承發展”的總方針，全面推動“山水林田湖草”系統治理，通過各類工程、項目和資金，積極利用現代技術手段，強化資源監管和生物多樣性監測，加大生態保護修復力度，維護遺產資源的完整性和原真性，將寶貴的自然和文化遺產一代代傳承下去。

提升能力抓管理。世界遺產和國家遺產是湖南的燙金名片，遺產地管理品質的高低是影響湖南甚至是國家形象的大事。大到科考線路選擇，小到標識標牌設計，都應該用“繡花”功夫和工匠精神，從內到外體現建設管理的高水準、高品質。對內，各級主管部門、管理機構應當建立健全完善的人才培養機制，定期組織管理和技術人員的業務培訓，提升從業人員專業水平和實踐能力。對外，要重視研究交流，與有關科研院校和國內外相關組織、機構建立溝通渠道，保持穩定的合作關系，通過專題調查、課題研究、研討會、培訓、交流等形式，加強科學研究，促進管理水平和管理能力的提升。

營造氛圍抓宣傳。要充分利用好遺產地“品牌效應”，發揮其公益事業的屬性，形成全社會良好保護宣傳氛圍。首先是應當堅持服務大眾。讓自然遺產走出“深閨”面向社會，以更貼近時代的方式，將湖南最典型、最優秀、最具保護價值的遺產資源呈現在大眾面前。利用遺產地廣泛開展愛國主義、生態文明和民族文化教育，弘揚和傳承中華文化，提升文化自信。其次是寓教于景、寓教于游。通過多種形式推出一批內容豐富、特色鮮明的自然遺產系列科普教育活動，讓公眾在遺產地健康身心、陶冶情操的同時，了解遺產資源的價值、性質和功能，了解遺產資源的不可再生性、獨特性和脆弱性，關注并參與到遺產保護中來。

保護自然遺產，沒有終點，只有起點。在國家加快推進生態文明建設大背景下，站在以國家公園為主體的自然保護地體系建設新征程的起點，湖南將凝心聚力，攻堅克難，以更大的決心和更有力的舉措，高標準、高規格、高起點推動自然遺產保護管理工作。（本文作者系湖南省林業局世界遺產與風景名勝保護研究中心主任）