南岳衡山：全力推進(jìn)資源保護(hù)

南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)位于衡陽市南岳區(qū)境內(nèi)，1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，2006年列入國(guó)家自然和文化雙遺產(chǎn)名錄，規(guī)劃面積10070公頃。南岳七十二峰鬼斧神工，挺聳逶迤，蜿蜒纏綿，欲飛欲旋，形成絢麗多姿的四季奇觀。自堯舜以來，祭祀文化、宗教文化和書院文化在南岳衡山相依相融，為千古名山留下了許多極其珍貴的文化遺存，擁有厚重的歷史文化和秀美的自然環(huán)境，也是著名的儒釋道共存圣地，享有“五岳獨(dú)秀”“文明奧區(qū)”“中華壽岳”等美譽(yù)。

多年來，南岳區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹落實(shí)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，全面加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)管理，有效保護(hù)資源環(huán)境，使風(fēng)景名勝事業(yè)逐步邁入良性發(fā)展軌道。

抓體制完善，促管理責(zé)任落實(shí)。一是理順管理體制。成立了由區(qū)長(zhǎng)任主任的風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理委員會(huì)，設(shè)立了區(qū)風(fēng)景名勝資源管理辦公室專門負(fù)責(zé)全區(qū)風(fēng)景名勝資源的監(jiān)督管理和日常巡查工作。二是明確責(zé)任單位。將風(fēng)景區(qū)所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)等單位劃為屬地管理單位，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)或一定管理范圍內(nèi)的風(fēng)景資源綜合管理工作；將住建、規(guī)劃、文物等部門劃為職能管理單位，按各自職責(zé)對(duì)風(fēng)景資源進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而形成了“政府統(tǒng)籌主抓、部門各負(fù)其責(zé)、綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作格局。三是加強(qiáng)目標(biāo)管理考核。將風(fēng)景資源保護(hù)管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門年度目標(biāo)管理考核范圍，有效增強(qiáng)了各單位加強(qiáng)資源保護(hù)管理的責(zé)任意識(shí)。

抓法規(guī)健全，促依法依規(guī)保護(hù)。一是著力推動(dòng)依法保護(hù)。2002年，省政府頒布了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理辦法》。2005年，南岳區(qū)積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)支持，制定出臺(tái)了《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，并于2011年3月進(jìn)行了修正。同時(shí)，還出臺(tái)了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)村民建房管理暫行辦法》《南岳區(qū)村（居）民建房管理操作規(guī)程》等一系列規(guī)范性文件，基本實(shí)現(xiàn)了景區(qū)保護(hù)管理的法制化、規(guī)范化。二是科學(xué)編制景區(qū)規(guī)劃。2001年啟動(dòng)了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”）的修編工作，并于2005年10月正式獲得批復(fù)。目前，已完成了《總體規(guī)劃》實(shí)施評(píng)估工作。此外，還編制了《核心景區(qū)整治優(yōu)化規(guī)劃》和《數(shù)字化景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等各類專項(xiàng)規(guī)劃。三是不斷完善管理制度。實(shí)行聯(lián)合會(huì)審制度，嚴(yán)格把關(guān)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目等行為；建立建材準(zhǔn)入制度，有效遏制景區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)行為；實(shí)施風(fēng)景資源保護(hù)補(bǔ)償制度。從2008年開始，區(qū)財(cái)政每年拿出600余萬元解決因資源保護(hù)給景區(qū)村民的生產(chǎn)生活所造成的影響。

抓綜合整治，促景區(qū)品位提升。一是全力開展環(huán)境整治。從2006年至今，核心景區(qū)內(nèi)共拆除各類建筑5萬多平方米，恢復(fù)植被近4萬平方米，《總體規(guī)劃》中明確應(yīng)拆除的28處樓堂館所全部拆除到位。核心景區(qū)內(nèi)已搬遷村民123戶526人，拆除房屋120余棟，總面積達(dá)2.2萬平方米。二是規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。先后設(shè)置了各類標(biāo)識(shí)標(biāo)牌300多塊，設(shè)立了界碑界樁，興建了標(biāo)志性建筑。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施。多方籌措資金，建成了游客服務(wù)中心、污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施了20多處景觀環(huán)境修復(fù)工程，新建了景區(qū)消防救援站和16處消防水池，并實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)。

抓嚴(yán)格保護(hù)，促依法管理到位。圍繞“強(qiáng)教育、嚴(yán)保護(hù)、狠打擊”行動(dòng)，開展了資源保護(hù)工作。“強(qiáng)教育”就是充分利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各類專項(xiàng)活動(dòng)，開展多形式、多層面、多渠道宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)各界的資源保護(hù)意識(shí)。“嚴(yán)保護(hù)”就是全面貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化景區(qū)排污管理，凈化景區(qū)空氣質(zhì)量，并推進(jìn)各類生態(tài)工程建設(shè)，提升景區(qū)森林資源質(zhì)量。“狠打擊”就是切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和督促檢查，嚴(yán)厲打擊各類破壞資源行為。