南岳衡山：全力推進資源保護

南岳衡山風景名勝區位于衡陽市南岳區境內，1982年經國務院批準為首批國家級風景名勝區，2006年列入國家自然和文化雙遺產名錄，規劃面積10070公頃。南岳七十二峰鬼斧神工，挺聳逶迤，蜿蜒纏綿，欲飛欲旋，形成絢麗多姿的四季奇觀。自堯舜以來，祭祀文化、宗教文化和書院文化在南岳衡山相依相融，為千古名山留下了許多極其珍貴的文化遺存，擁有厚重的歷史文化和秀美的自然環境，也是著名的儒釋道共存圣地，享有“五岳獨秀”“文明奧區”“中華壽岳”等美譽。

多年來，南岳區委、區政府積極貫徹落實《風景名勝區條例》和《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》，堅持“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”的原則，全面加強景區建設管理，有效保護資源環境，使風景名勝事業逐步邁入良性發展軌道。

抓體制完善，促管理責任落實。一是理順管理體制。成立了由區長任主任的風景名勝資源保護管理委員會，設立了區風景名勝資源管理辦公室專門負責全區風景名勝資源的監督管理和日常巡查工作。二是明確責任單位。將風景區所轄范圍內的鄉鎮、林場等單位劃為屬地管理單位，分別負責轄區或一定管理范圍內的風景資源綜合管理工作；將住建、規劃、文物等部門劃為職能管理單位，按各自職責對風景資源進行專項管理，從而形成了“政府統籌主抓、部門各負其責、綜合協調聯動”的工作格局。三是加強目標管理考核。將風景資源保護管理納入各鄉鎮和區直有關部門年度目標管理考核范圍，有效增強了各單位加強資源保護管理的責任意識。

抓法規健全，促依法依規保護。一是著力推動依法保護。2002年，省政府頒布了《湖南省南岳衡山風景名勝區保護管理辦法》。2005年，南岳區積極爭取省人大常委會支持，制定出臺了《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》，并于2011年3月進行了修正。同時，還出臺了《南岳衡山風景名勝區村民建房管理暫行辦法》《南岳區村（居）民建房管理操作規程》等一系列規范性文件，基本實現了景區保護管理的法制化、規范化。二是科學編制景區規劃。2001年啟動了《南岳衡山風景名勝區總體規劃》（以下簡稱“《總體規劃》”）的修編工作，并于2005年10月正式獲得批復。目前，已完成了《總體規劃》實施評估工作。此外，還編制了《核心景區整治優化規劃》和《數字化景區建設規劃》等各類專項規劃。三是不斷完善管理制度。實行聯合會審制度，嚴格把關景區規劃、建設項目等行為；建立建材準入制度，有效遏制景區內的違規建設行為；實施風景資源保護補償制度。從2008年開始，區財政每年拿出600余萬元解決因資源保護給景區村民的生產生活所造成的影響。

抓綜合整治，促景區品位提升。一是全力開展環境整治。從2006年至今，核心景區內共拆除各類建筑5萬多平方米，恢復植被近4萬平方米，《總體規劃》中明確應拆除的28處樓堂館所全部拆除到位。核心景區內已搬遷村民123戶526人，拆除房屋120余棟，總面積達2.2萬平方米。二是規范標識標牌。先后設置了各類標識標牌300多塊，設立了界碑界樁，興建了標志性建筑。三是完善基礎設施。多方籌措資金，建成了游客服務中心、污水處理廠、垃圾中轉站等一批重大基礎設施項目，實施了20多處景觀環境修復工程，新建了景區消防救援站和16處消防水池，并實施了數字化景區建設。

抓嚴格保護，促依法管理到位。圍繞“強教育、嚴保護、狠打擊”行動，開展了資源保護工作。“強教育”就是充分利用重要時間節點和各類專項活動，開展多形式、多層面、多渠道宣傳教育活動，強化社會各界的資源保護意識?！皣辣Ｗo”就是全面貫徹執行環境影響評價制度和環?！叭瑫r”制度，強化景區排污管理，凈化景區空氣質量，并推進各類生態工程建設，提升景區森林資源質量?！昂荽驌簟本褪乔袑嵓訌娙粘Ｑ膊楹投酱贆z查，嚴厲打擊各類破壞資源行為。