“三業”并舉凝聚攻堅合力

沈奕君 胡明寶

日前，從大山深處搬到陜西省平利縣洛河鎮洛河街村集鎮安置區的貧困戶譚榮平，通過技能培訓找到了新工作。家中有產業、搬進新社區、門口能就業，正在成為像譚榮平這樣的貧困群眾新生活的生動寫照。

脫貧攻堅戰打響以來，平利縣立足區位特征，緊扣縣域實情，直面現實問題，著力從思想入手，探索出興產業、置家業、擴就業“三業”并舉促脫貧的舉措，為縣域經濟匯聚起強大的動能。

綠色發展興產業

“守著資源，難以變錢！”2月24日，平利縣老縣鎮木瓜溝村的返鄉青年冉康用八個字形容回鄉之前的感觸。冉康明知道家鄉地處富硒帶，適合發展特色種植養殖，卻遲遲不敢下決心。冉康說：“一方面覺得產業選不準，另一方面感覺資金難籌措。”縣鎮干部得知冉康的想法后，動員他回鄉創業。2015年，冉康回到老縣鎮，創辦了平利縣綠泰園生態農業發展有限公司。如今公司養鴿2萬余羽，2018年帶動貧困群眾33戶113人。

強化主體帶動是平利縣實施產業扶貧的有效方式，為了落實主體帶動，平利縣把所有市場主體組織起來，建立“責任落實、利益聯結、考核評比、政策激勵”帶貧機制，實行企業帶動貧困戶數量和效果與申報財政扶持項目資金、協調“兩權”抵押貸款、安排扶貧支農再貸款、幫扶貧困戶脫貧獎勵“四掛鉤”，實現215家市場主體帶動11288戶貧困戶持續增收、穩定脫貧，“一對一”簽訂5年以上的幫扶協議，不脫貧不脫鉤，脫了貧幫扶政策也不改變。

平利縣按照“一村一品、一戶兩三業、長中短結合”的原則，抓住“5個10萬”產業發展目標不動搖，精準落實到村到戶產業全覆蓋，做到短期抓絞股藍、富硒糧油，中期抓中藥材，長期抓茶葉，形成當下能脫貧、中期穩增收、長期能致富的產業格局。同時，盤活農村土地、支農資金和農村勞動力三大資源，選擇培育承接改革主體，采取土地（產業園）流轉入股分紅、財政資金注入經營主體配股分紅、互助資金協會發展內置金融配股分紅等方式，投入財政資金推進“三變”改革，帶動貧困群眾穩定增收，實現市場主體發展、貧困戶增收、集體經濟壯大的“三贏”目標。

生態宜居置家業

從荒坡搬到安置區，從破舊的土屋到亮堂的民居，從守著幾把木椅到嶄新的冰箱、電視機，平利縣正陽鎮南溪河村三組的向順芝一家5口經歷了巨大的變化。從“老莊子”搬進“新社區”，向順芝在新社區工廠上班，丈夫搞建筑，一家人從此過上了新生活。

打贏脫貧攻堅戰，首先要解決群眾的居住問題，平利縣對此有著清醒的認識。平利縣堅持把“兩房”建設確定為脫貧攻堅戰的首勝之役，按照精準搬遷、精準施策、精細管理要求，核準搬遷群眾家庭信息、搬遷意愿和就業意向，面對面簽訂“三項協議”，堅持規劃為先，實施有業安置，把搬遷工程建成“良心工程”“精品工程”。同時，按照“五新”社區建設要求，圍繞一城十鎮一百個移民安置區，大力培育新社區工廠，堅持總部在園區、車間在社區，確保移民搬得出、穩得住、快融入、能致富。

同時，平利縣把人與自然和諧相處的理念貫穿移民搬遷始終，以建設美麗鄉村為統攬，依托田園風光、茶鄉風情和人文景觀，按照景區景點的標準規劃建設集中安置區，實現了移民搬遷與生態建設的互促共進、和諧共融。

開放招商擴就業

一人就業，全家脫貧。在平利縣，新社區工廠讓貧困群眾在家門口端起了“飯碗”。城關鎮馬咀村的楊細煙在社區工廠上班，現在每月收入2000元左右，盡管是貧困戶，但她對脫貧很有信心。

電子元件、服裝手套、毛絨玩具、針織鞋帽……這些散落在平利各個地方的家庭式加工廠，訂單充足、生產繁忙，老板有信心、工人有干勁。

脫貧攻堅戰打響以來，平利縣大力實施移民搬遷工程。遠離了賴以生存的土地山林，搬遷農民如果沒有穩定的工作，很有可能成為“住在樓房里的貧困戶”。基于這樣的考慮，平利縣不斷壯大新社區工廠擴就業，按照“總部在園區、工廠在社區、車間進村莊”的思路，制定出臺《加快家庭手工業新社區工廠發展的若干意見》《扶持新社區工廠發展工作辦法》等優惠政策。從領導包廠到部門聯廠，再到干部駐廠，從規劃立項、選址建設、登記注冊，再到工人招聘、市場開拓等各個環節，平利縣竭力為返鄉創業者提供優質服務，終于筑巢引得鳳凰歸，努力讓貧困群眾在家門口實現就近就業。

近年來，平利縣在完成招商引資任務的同時，建立勞動力就業信息臺賬，統籌各類培訓資源，創新培訓方式，根據不同類型、不同群體，開展勞動力就業轉移培訓、農村實用技術培訓、就業技能培訓，確保每個勞動力都能掌握一項增收技能，每個有勞動力的貧困家庭都有一人穩定就業。