“印太戰略”的應對之道

黃永富

日前，美日印澳首腦沒有參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，這或許并不奇怪，但值得重視。

明者見危于無形，智者見禍于未萌。為了制衡我國的“一帶一路”倡議，美國力推“印太戰略”和“新非洲戰略”。兩大戰略的提出，對我國推進“一帶一路”建設構成不利的國際大環境和氣氛。

在這種形勢下，我們需要不拘一格的應對之道。其中，探討戰略融合的可行路徑具有“上兵劃謀”的深遠意義。

“印太戰略”和“新非洲戰略”

近年來，美國、日本、印度、澳大利亞和其他一些西方國家聯合推出針對中國的具有軍事聯盟性質的“自由開放的印度洋—太平洋”戰略（簡稱“印太戰略”）。以前還只是愿景（vision），2018年以來，特朗普政府不斷明確印太戰略（Indo-Pacific Strategy）的提法及其意涵與主旨。

按照美國的戰略愿景，“印太戰略”是美國領導下的，以美印日澳等國家戰略對話為核心機制，集合亞洲（包括日本、印度以及東南亞國家，尤其是印尼、馬來西亞、越南、新加坡、菲律賓等國）、非洲、大洋洲和美洲有關國家，而構筑的“自由國家統一戰線”。

2018年8月，美國國務院發表的《情況說明書：美國在印太區域的安全合作》詳細列出了五大目標，即確保海上與空中自由、推進市場經濟、支持良好治理、保障主權國家免受外部脅迫，以及促使伙伴國維護和推進基于規則的秩序。其核心是通過美國與盟友在安全、政治、經貿、價值觀等領域的合作，共同維護一個符合美國意志與利益的所謂“自由、開放、包容、法治”的印太秩序。

為了從安全、經濟和治理三個方面落實印太戰略，美國國務院東亞和太平洋事務局與美國國際開發署亞洲局共同制定了《東亞和太平洋聯合地區戰略》，并于2018年11月獲得批準。該戰略重點闡述了美國在印太地區的三大優先事項，包括與地區伙伴國一道應對朝鮮非法的核導計劃；通過強化基于規則的標準，強調主權、人權和互不威脅來應對中國對國際秩序的直接挑戰；為伙伴國在自力更生的道路上提供幫助。

該戰略進一步明確了處理中國問題的總目標為“與中國建立建設性的和結果導向型的關系，以應對北京方面的‘修正主義野心及其對以法治為基礎的持續穩定的地區秩序的威脅”，以及三個具體目標：通過強化安全協議來建立更加強大的聯盟和伙伴關系，以抵消中國的影響力；擴大與中國在對美有利的方面開展合作；采取強有力的反制措施，來懾止和規范中國的“問題行為”。

特朗普政府在執行層面已有了不少實質行動。比如軍事上，2018年5月美國將美軍太平洋司令部正式更名為印太司令部；制度化機制上，已構建的主要機制包括美日韓、美日澳、美印澳三邊對話機制，美日、美澳、美印防長外長“2+2”對話，美日印澳四國對話機制，美國—東盟峰會等；經濟上，2018年11月美國副總統彭斯在亞太經合組織工商領導人峰會上稱，美國承諾為印太地區提供600億美元基礎設施融資。

“印太戰略”如果順利實施，或將成為近年來我國所面臨的最嚴峻外部挑戰，需要未雨綢繆。

無獨有偶，2018年12月，美國國家安全顧問博爾頓提出了美國的“新非洲戰略”，即美國將優先處理與非洲的經濟聯系，增加經濟投入以重新拉近與非洲的關系，為美國企業創造機會。美國發展對非關系無可厚非，問題是美方不斷指責中國在非的“一帶一路”建設破壞環境、掠奪資源、造成債務危機和腐敗等。

美國的“新非洲戰略”并非單獨指向中國，博爾頓同時指責中俄兩國“掠奪性”的做法“阻礙了當地發展”。未來，美國會想方設法維護自己在非洲經濟領域的“主導地位”，鼓吹美國的“公平”“透明”“獨立”“互惠”等商業原則，在不同維度與中俄競爭。

總之，美國兩大戰略制衡“一帶一路”倡議的意圖明顯。“印太戰略”與奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略有著清晰的歷史傳承關系，是后者的升級和強化版。鑒于“印太戰略”旨在橫跨太平洋東岸到印度洋西岸，美國的“新非洲戰略”可被視為“印太戰略”的一部分。

印日澳“各懷心思”

印度莫迪政府自成立之日起，就一改上屆辛格政府奉行的“不與中國對抗”政策，明確決定要加入“印太戰略”，并在其中扮演角色。

通過“印太戰略”，莫迪政府希望與美日澳結成事實上的盟友，借它們之力把中國羈絆住。同時，印度還希望美國幫它全面升級軍事裝備，完善“一體化”戰爭能力，即陸上、海上、海下、天空、太空和網絡的“六合一”等。

為了拉攏印度，美國將印度定位為與其平起平坐的“民主支柱”，并承諾向其優先提供只有最高級別的盟友才能得到的前沿軍事裝備和軍事技術。

“印太戰略”實質性地提高了印度的戰略地位。2017年印度邀請東盟十國到新德里開會，東盟十國悉數出席；而2017年5月中國主辦的“一帶一路”峰會，東盟十國則沒有全來。

印度把印度洋視作“內湖”和“禁臠”，并不希望跟美日澳分享它在印度洋和南亞的霸權。作為美日印澳四國中唯一與中國接壤的國家，印度若與日益強大的中國對抗，受傷的風險極大。印度不愿意成為美日澳手中擺弄的棋子。尤其在2018年4月中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤后，印度對“印太戰略”的態度轉趨謹慎。

相比印度，日本對中國崛起的焦慮更長久。前些年，伴隨著中日東海爭端的升溫，日本安倍政府先后提出了“建設自由開放的印太地區”和“自由開放的印太戰略”，呼吁建立美日印澳四國機制，建立以中國為假想敵、以日本為海洋秩序維護者的四國軍政聯盟，以制衡中國軍事實力在印太地區的擴展。

澳大利亞長期視南太平洋島國為其勢力范圍或“后院”，指責中國與南太地區正常的經貿合作，稱中國通過向澳大利亞鄰國提供巨額貸款，獲得拓展戰略和軍事實力的關鍵經濟杠桿，并在其門前制造“債務陷阱”。

近一段時間，澳大利亞一些媒體和政客不斷炒作“中國威脅論”“中國滲透論”。由于非常擔心美國放棄在亞太安全事務中的領導作用，澳大利亞積極響應“印太戰略”來限制中國的崛起。

2018年11月，美日印澳外交官在新加坡舉行第三次會晤，在海上安全、反恐、互聯互通等議題之外，又增加了“強化地區網絡安全”的內容。在海上安全、人道主義援助和減災、維和能力提升、打擊跨國犯罪四大領域，四方安全對話機制（Quadrilateral Security Dialogue，簡稱Quad）以東南亞和太平洋島國為重點，并加大對孟加拉灣沿岸國尤其是斯里蘭卡的投入。

我國的應對之道

為應對“印太戰略”和“新非洲戰略”，大體而言，我國應堅持既定國策，繼續推進“一帶一路”建設，探索構建“絲路伙伴協定”或“中非自貿區”，同時展現更多彈性，采取“主動接觸”政策，積極探索能夠消弭對抗性的合作機制。

“吾心信其可行，則移山填海之難，終有成功之日。”相比“印太戰略”，中國提出的“建設新型國際關系、構建人類命運共同體”等理念和“一帶一路”倡議，以合作共贏為主旋律，站在歷史和現實的高度，超越了種族、文化、國家和意識形態的界限，為解決人類面臨的現實問題提供了全新視角，給出了理性可行的方案。

鑒于“印太戰略”對中國構成的戰略壓力，以及當前中美經貿爭端前景未卜，我國有必要考慮構建基于“一帶一路”倡議的新型多邊合作機制。6年來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設。我國可以考慮從協議國家中挑選一部分與我國有良好經貿和外交關系的國家（比如部分上合組織成員國、金磚國家成員國和亞洲基礎設施投資銀行成員國），倡議簽訂《絲路伙伴協定》，再逐步擴大。

組建“絲路伙伴”平臺，將防止“一帶一路”協議國被拉攏加入“印太戰略”；有助于我國開辟新的進出口市場，緩解美方對華貿易制裁對我國外貿帶來的沖擊；可望有效加強我國與美國等國的雙邊或多邊貿易談判的籌碼；有助于實現“一帶一路”與“印太戰略”的戰略融合。

此外，針對美國的“新非洲戰略”，我國可以探索設立“中非自貿區”（作者有專門研究報告可供查詢）。

在以上述方式應對的同時，我國應堅持“結伴而不結盟”，改善與美印日澳的關系。習近平主席強調，我國走“對話而不對抗，結伴而不結盟”的國與國交往新路。我國在策略上宜展現更多彈性，主動接觸和改善與四國尤其是美印的關系，積極推進能夠消弭對抗性的對話和合作機制。

美國是唯一超級大國，妥善處理中美兩國的矛盾，比如眼下的經貿摩擦，對于減少美對我敵意，推進我經濟大國之路、國家統一和民族復興大業，意義深遠。

鑒于印度的人口、面積、資源以及擁核國家地位等綜合實力，如果它真的與美日聯手對抗我國，堪稱我國嚴重的政策失誤。我國在發展與印度周邊國家（比如巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡）關系時，不能以中印關系為代價。需要找到一個平衡點，及時消除印度對我“發展與其周邊國家關系是要制約它”的憂慮。

只要穩住中印關系，印度就會顧忌與我敵對的嚴重后果，勢必下不了決心與美國等結盟，“印太戰略”也就落實不了了。2018年4月，中印兩國首腦在武漢舉行非正式會晤，對于保持中印關系穩定向上勢頭，實現互利合作、共同發展，具有重要意義。

最后，中國可采取主動措施，探索戰略融合的可能性。

2018年1月，美國智庫“戰略與國際研究中心”向美國國會美中經濟與安全審查委員會遞交了關于“近5年來中國‘一帶一路倡議”的評估報告。該報告建議國會，指導政府針對歐亞大陸制定基礎設施投資的標準與原則。同年9月，美國智庫“新美國安全中心”發布的《權力游戲：應對中國“一帶一路”戰略》也闡述了編制高質量基礎設施標準的建議。

中國一直同各方開展“一帶一路”三方或多方合作，這是戰略融合的一個方向。我國可以考慮“主動邀請”美方聯合制定“國際基礎設施投資的標準和原則”。