環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

潘依依 陳正新

摘要：近幾年來隨著政府職能轉變，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，實施環境評價體制的改革，傳統環境評價的內容、方法都面臨著各式各樣的挑戰。本文分析了環境影響評價制度發展過程，為后續的工作開展提供理論層面的支撐。同時還對于環境影響評價工作中存在的挑戰進行了分析，結合實際情況對環保新形勢下開展環境影響評價工作的措施進行了探究。提高規劃環評認識高度，健全追責制度;營造無資質下環評發展和諧局面。積極探索新環保形勢下環評工作的發展途徑，加快出臺新態勢下文件細則，迎接新環評時代的健康快速成長。

關鍵詞：環保;環境評價;挑戰;建議

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.010

Abstract：In recent years，with the transformation of government functions，the reform of “distribution management” has been regarded as an important part of comprehensive deepening reform，and the reform of environmental assessment system has been implemented.The contents and methods of traditional environmental assessment are facing various challenges.This paper analyzes the development process of the environmental impact assessment system and provides theoretical support for the subsequent work.At the same time，it also analyzes the challenges existing in the environmental impact assessment work，and explores the measures for conducting environmental impact assessment under the new environmental protection situation in light of the actual situation.Improve the awareness of planning environmental impact assessment，improve the system of accountability;create a harmonious situation in the development of environmental assessment without qualification.Actively explore the development path of the EIA work under the new environmental protection situation， speed up the introduction of the new rules and regulations，and meet the healthy and rapid growth of the new EIA era.

Keywords：Environmental protection;Environmental assessment;Challenge;Suggestion

1 環境影響評價制度發展

《中華人民共和國環境影響評價法》從2002年10月28通過;于2016年7月2日進行第一次修正，刪除前置審批、強化規劃環評和加大未批先建處罰;于2018年12月29日進行第二次修訂，取消建設項目環境影響評價資質行政許可、明確建設單位對環評報告書（表）主體責任和加大編制單位人員違法處罰力度。

隨著環評制度改革，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內容，從原先“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”向“事中、事后監管”轉變。本文主要對兩次環評法修正的主要內容展開說明，基于該環保新形勢下影響評價工作中存在的挑戰進行分析和研究，并根據相應問題提出改進建議。

2 環境影響評價工作中存在的挑戰

2.1 規劃環評指導性不強

隨著《環境保護法》《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》對規劃環評的重視，規劃環評在推進過程中已取得積極進展和顯著成效，但由于一些地方政府和部門認知問題及相關責任追究制度的缺失，導致規劃存在“編而不評、未評先批、評而不用”。在《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》中是為了實現強化宏觀指導、簡化微觀管理的目標，加強規劃環評與項目環評的聯動工作，但實際上規劃環評被項目環評綁架，為了項目環評的審批補做規劃環評層出不窮，無法體現規劃環評早期介入、整體性和科學性原則，規劃實施單位對規劃環評提出的調整意見中不予采納意見未形成剛性約束，造成批復的規劃與審查的規劃環評意見沖突，導致不同部門對項目入駐持不同意見，責任不清，不利于營造良好的營商環境。

2.2 環評行政許可取消后暫時混亂

以環評機構資質認定作為門檻的時代終究劃上了句號，這屬于環評歷史上最大改革舉措。該舉措旨在充分發揮市場活力及競爭力，在有效監管力度下，通過市場篩選出一批專業技術隊伍，前景是光明的，但道路必定是曲折的。根據《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告（暫行）》，對編制單位的要求僅為獨立法人，具備統一社會代碼，對編制人員的要求為取得環境影響評價工程師職業資格的全職工作人員，相信在未來將會有大量的環評工作室應運而生。在市場開放的情況下，特別對低小散的企業，價格戰可能在一定的時間內會成為環評市場競爭的中心，而環評質量如何保證、環評對企業的真正指導意義如何貫徹，這些都將成為此次改革最為擔憂的現實問題，在取消環評資質后必將經過一段混戰期。

3 環保新形勢下開展環境影響評價工作的措施

3.1 提高規劃環評認識高度，健全追責制度

規劃環評牽涉的部門之廣，需各部門之前充分溝通和協調，加強信息互通和資源共享，因此在進一步推進法律法規修訂，強化部門之間協調機制及程序管理;對規劃審批前缺乏規劃環評審查程序，或者對規劃實施單位不落實環評結論和審查意見而造成生態環境損害的應進行追責制度;強化規劃環評中“六張清單管理”及《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》中“三線一單”管理機制;加強規劃環評與項目環評的聯動，結合排污許可證申請與核發技術規范、排污單位自行監測技術指南及污染原源強核算技術指南要求，對入園企業的污染物分析、提出相應的污染防治措施及監測計劃，作為入園企業環境準入重要要求;通過以上措施的貫徹和實施，讓規劃環評真正落到實處，實現“事前指導、事后跟蹤”的作用。

3.2 營造無資質下環評發展和諧局面

3.2.1 加大對環評機構及編制人員的監管力度

環評法修正后，取消環評機構資質管理;對技術單位罰款額度由一至三倍提高到三至五倍，并沒收違法所得，情節嚴重的禁止從業;對編制人員實施五年內禁止從業等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業;提高有關考核和處罰可操作性;加強環評文本質量考核;實施信用管理。

環評行政許可取消對環評報告編制程序無本質變化，為了市場穩定，對環評機構及編制人員的監管顯得尤為重要。各個區域的相關部門要制定出統一的評價原則，也要做好與環評單位的溝通交流，定時對其進行培訓。相關監管部門要將工作的側重點放在環評體制改革深化之上，建立起公平、公正、公開的誠信體系。對于弄虛作假、工作水平不達標的環評單位要進行及時處理，從基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環境影響評價結論不正確或者不合理等三個方面，細化了環境影響報告書（表）存在“嚴重質量問題”的具體情形，明確要求市級以上生態環境主管部門對建設項目環境影響報告書（表）編制單位進行監督管理和質量考核，并應制定相應的處罰，處罰力度不得低于環評法的違法力度。特別是對于編制人員處罰力度及實施信用管理，讓原先不從事環評但具備環評工程師證書的人員在得與失之間做出合理選擇，讓掛證現象逐步退出環評市場。

3.2.2 加強宣傳，提高建設單位違法成本意識

環評法修正后，建設單位對其建設項目環境影響報告書（表）承擔主體責任，環評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款。

建設單位特別是低小散企業，可能在價格戰的影響下，對環評編制單位及人員未做嚴格篩選，不重視環評質量一味追求環評批復的現象在資質取消近期仍為盛行;但隨著事后管理加強，對環評質量存在嚴重問題的企業進行相應處罰，停產整治、巨額罰款等接踵而至，會使企業醍醐灌頂;主管部門應加大對此類案例的宣傳及普及，讓企業真正認識到環評質量對企業長治久安至關重要，實現環評市場的良好發展。

對于上規模企業，鼓勵企業在環保人員配置上考慮引進環評技術專職人員，便于企業掌握第一手環保政策信息，同時在遇到環保問題及后續改、擴建時，根據當下政策自行編制環境影響報告。相比環評機構委派人員，建設單位內部自行配置環評專職人員，對企業工藝流程及技改內容能有更高效全面的掌握，在充分考慮企業當下情況及充分討論的基礎上，編制切實可行的環境影響報告，這對企業長期健康可持續發展至關重要，也對環評與實際運行起到實時跟蹤的效果。

3.2.3 加快環評相關文件細則制定

為確保環評資質取消后，環評文件質量不下降、環評預防環境污染和生態破壞的作用不削弱，加快制定有關管理文件，并進一步強化事中事后監管。

按照法律規定，加快制定建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規定等配套文件;進一步加大環評文件技術復核力度，在日常考核基礎上，輔以大數據、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業靶向監管，對發現的違規單位和人員實施嚴管重罰;抓緊建設全國統一的環境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，營造守信者受益、失信者難行的良性市場秩序;地方主管部門可根據該配套文件宗旨結合當地政策特色制定相應的細則。

4 結束語

綜上所述，隨著環評制度改革的逐漸推進，從2016年對規劃環評重視到2018年對環評行政許可資質的取消，環評行業也在向著系統化、科學化、法制化、市場化、信息化的方向發展。我們要迎著環評制度改革的方向，在新態勢下的挑戰中發現機遇，真正實現經濟增長和環境保護的共同發展。

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收稿日期：2019-01-28

作者簡介：潘依依（1986-），女，漢族，碩士研究生，中級工程師，研究方向為環保咨詢。