第二次全國污染源普查工作主要存在的問題及對策

摘要：全國污染源普查是重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。本次全國污染源普查范圍主要包括：工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式治理設施、移動源等五大板塊。該項工作的總體工作思路主要分為：前期準備階段、清查階段、入戶普查階段、質量控制階段、總結階段。

關鍵詞：污染源普查;入戶普查;數據審核;普查問題

中圖分類號：X508 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.021

Abstract： The national census of pollution sources is a major national situation investigation and is the basic work of environmental protection. The scope of the national pollution source survey mainly includes five major sectors： industrial pollution sources， agricultural pollution sources， domestic pollution sources， centralized treatment facilities， and mobile sources. The overall working ideas of this work are mainly divided into： preliminary preparation stage， inventory stage， household census stage， quality control stage， and summary stage.

Keywords： General survey of pollution sources; Household census; Data review; Census problem

第二次全國污染源普查，是根據《全國污染源普查條例》規定，每10年開展一次全國污染源普查工作的要求，國務院于2016年10月26日印發了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59號），決定于2017年開展的全國范圍內的污染源普查。本次普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。本次污染源普查旨在較為全面地了解全國各地各類污染源的數量、行業和地區分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和治理費用等情況，為日后的污染治理和產業結構調整提供科學依據。為提高本次污染源普查工作效率，保證普查工作的順利進行，需要找出現階段普查工作存在的問題，并結合實際情況進行分析整理，找尋解決該問題的對策并加以實施，才能有效促進普查工作深入開展，得到較好的普查成果。

1 前期準備工作存在的問題

（1）第一次全國污染源普查成果應用不足。第一次污染源普查的成果無較好的沿用到第二次污染源普查中，相當于第二次污染源普查工作從零開始，無法有技巧地減輕普查工作量以及財政支出。（2）宣傳力度不足。污染源普查對于國家來說是一項重要的國情調查，但普查對象對于污染源普查到底是什么了解的還不夠透徹，許多人都只是簡單的知道有這一項政策，甚至存在一部分人完全不知道這個政策。而實際工作中很多時候普查對象會以他們不知道這是什么工作而把普查人員拒之門外。（3）部門之間配合度不夠。污染源普查涉及的普查對象名單主要是從工商、稅務、農業、國土、交通、經信、安監、統計等部門系統整合出來的，但由于有些部門會存在“污染源普查是環保部門牽頭，自己部門只負責配合就好”的想法，在工作開展中只是簡單的應付而已，同時也存在文件精神的上傳下達不及時，導致污染源普查工作開展不順利。

2 清查存在的問題

（1）清查工作不扎實影響入戶效率。由于清查階段沒有全面入戶核實普查對象基本信息，普查人員現場普查到較多的新增對象，存在較大比例的關停、尋找困難、搬遷等情形，在一定程度上打亂了普查工作計劃，影響入戶效率。（2）各級普查員和普查指導員數據審核不夠仔細，清查表填報準確性不足，行業代碼錯填、普查小區代碼與實際地址不符、企業運行狀態不準確、聯系人信息不全等問題皆有出現。（3）對于工業經濟發達地區，普遍存在2017年還在產的企業，到2018年初已經更換為其他企業，這直接導致實際納入普查的對象遠遠小于清查底單的對象。

3 入戶普查存在的問題

（1）普查對象經緯度坐標誤差大。由于大中型企業的地理坐標均可在百度網址上搜索，因此會有存在部分普查人員趁機偷懶，直接將百度網址上搜索普查對象的經緯度填報到報表中，造成經緯度誤差很大。（2）存在普查對象漏填報現象。對于經濟發展的地區，企業更新換代速度很快，可能在清查階段普查對象還在生產，但到入戶普查階段就發現企業出現關閉搬遷等現象，導致普查表格無法完整填報。（3）存在企業弄虛作假現象。存在企業閉門造車或白天關門晚上生產的現象，導致普查員誤以為企業關閉，故將其納入到關閉搬遷中。（4）同一地址，兩個執照，兩家企業相互為子母公司，但一條生產線卻涉及兩個企業的生產設備，造成普查員容易疏忽填報另外一個企業的信息。（5）經濟發達地區的小微企業眾多，而這些企業的生產管理制度相對簡單，部分企業不能提供普查年度內完整的出入庫記錄、銷售記錄、生產臺賬、水電明細等佐證材料，且這類小微企業的營業范圍跨度大、類別多，難以直接套用現場的填報報表及調查技術路線。

4 數據填報審核存在的問題

（1）質控方業務水平不高，部分質控方跟進環保業務經驗較少，難以在審核中發現普查報表填報存在的問題，造成各報表之間的邏輯性、數據真實性都有所欠缺，不能關聯起來。（2）軟件系統問題突出，嚴重影響普查工作按時序推進。系統基本功能開發滯后問題及普查軟件系統時常出現卡死，電子報表導入的數據還存在丟失、順序顛倒、亂碼等問題，進入專網端數據存在無法查看、報表丟失等現象，且系統退回審核功能上線時間滯后，嚴重影響了數據審核進度。（3）信息審核手段不足，造成后期數據審核壓力大。一是信息系統缺少審核功能，海量問題數據堆積。普查系統缺少基本審核功能，存在與電子報表無法兼容、錄入問題數據無有效判斷，海量數據堆積。二是輔助手段不足，審核效率低。報表制度體系龐大，普查指標復雜，需要借助信息化手段提高工作效率，但目前信息化手段在普查工作中應用不多，數據錄入、數據核算、審核等工作主要依靠人工。（4）G106-1表核算基礎較差，填報難度大。一是工業企業產排手冊未正式下發，有關行業“四同組合”信息不全，工段核算困難;二是普查報表還未經過系統全面的匯總審核，普查系統也沒有優化完善，在沒有修改完善的情況下填報核算信息，后期容易出現多次返工修改填報。

5 人員存在的問題

（1）入戶普查人員缺乏溝通技巧，對普查填報數據不敏感，填報數據容易受企業牽制，導致填報數據的邏輯性、準確性和可靠性較差。（2）基層未建立完善的內部審核機制，相關技術人員缺位，未全面系統落實抽調全職技術骨干專職干污染源普查工作，許多基層人員身兼多職，對污普工作根本無暇應對，只是應付對待。（3）入戶普查人員（第三方隊伍）素質參差不齊，雖然多次培訓學習，但對普查專業技術知識的理解和掌握水平不均衡，不理解各報表直接的關聯性，直接影響普查質量。（4）機構改革過渡期間，各單位科室人員調整變動大，容易改變普查固有人員的組成，其中區改為設立分局，實行市垂直管理體制，容易導致積極性受到影響。

6 總結建議

一是壓實考核機制，采用考核驗收方式。引入評分制，量化各級污染源普查數據質量控制工作，對整體質量把控能起到積極的指導作用和參考價值。落實獎懲措施，提高普查員、普查指導員業務水平和責任心，確保進度和質量。加強監管，發現問題及時約談，屢教不改的書面通報，情節嚴重者可直接約談主要負責人。二是開展多重質量控制方法。各級普查機構成立質量控制審核小組，普查審核人員要專員專職，制定數據質控控制審核方案，引入質控方，要求質控方按時匯報數據審核進度、質量，對普查數據層層把關，確保數據的邏輯性、合理性、一致性、規范性，嚴控普查數據真實性。三是制定通俗易懂的普查樣表。根據本地經濟發展情況，梳理出各行業報表填報注意事項，細化標注易錯點、注意點、生產工藝流程圖（含產廢信息），并且可以根據普查樣表開發簡易“核對小程序”，組織技術骨干開展樣表和小程序進行填報培訓，做到以一傳十，提高填報效率和普查質量。四是加強部門數據整合。充分利用各部門之間的“雙隨機”“地稅”“國家企業信用信息公示系統網”“天眼查網”“企查查網”等系統信息，打通數據孤島，推進信息共享，從普查源頭上杜絕出現“漏網之魚”，為普查工作成果能對日后的行政管理起到作用打好根基。五是提高信息化審核技術。扎實做好系統基礎建設、整合好各普查報告的邏輯關系，嚴防出現系統崩潰導致數據丟失。同時應將本次普查的成果及其他部門的數據整合到大數據中，能有利于政府對大數據進行實時分析，進而提高政府的決策效率，減少決策失誤。

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收稿日期：2019-02-11

作者簡介：張嘉敏（1990-），女，漢族，本科學歷，助工，研究方向為環境管理。