突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式研究

江婷 朱慧君 郭海川 韓榮榮

摘要：本文首先對(duì)應(yīng)急管理多元參與的含義進(jìn)行說(shuō)明，然后再具體分析我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式的現(xiàn)狀，最后針對(duì)優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式提出幾點(diǎn)有效建議，希望通過(guò)本文的分析可以進(jìn)一步提高我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理水平和效果。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件;應(yīng)急管理;多元主體

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.138

Abstract：This paper first explains the meaning of multi-participation in emergency management， and then analyzes the current situation of multi-subject participation mode of emergency management in China. Finally， some effective suggestions are put forward to optimize the mode of multi-agent participation in the emergency management of environmental emergencies. It is hoped that the level and effect of emergency handling of environmental emergencies in China can be further improved through the analysis of this paper.

Keywords：Environmental emergencies;Emergency management;Multiple subjects

應(yīng)急管理多元主體參與指的是管理主體應(yīng)用各種要素和管理手段來(lái)參與事件管理過(guò)程，參與管理的主體可以是管理者，也可以是民眾，還可以是各個(gè)單位組織。應(yīng)急管理多元主體參與主要是為了結(jié)合各種管理資源，加強(qiáng)各管理主體間的合作與協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急管理效果。

1 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與的現(xiàn)狀

1.1 政府以及企業(yè)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施不夠徹底

通過(guò)對(duì)松花江特大水污染的處理情況分析，我們可以了解到在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前，政府和單位都有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并且在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行過(guò)演練，但是當(dāng)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題真正發(fā)生時(shí)并沒(méi)有按照應(yīng)急預(yù)案的演練來(lái)進(jìn)行處理，應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。松花江事件水污染處理過(guò)程中，對(duì)于溶有硝基苯的水沒(méi)有做任何處理就直接排放到松花江內(nèi)，由此導(dǎo)致松花江發(fā)生了特別重大的水污染事件。如果企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之前能夠重視和正確對(duì)待應(yīng)急預(yù)案，不僅是形式上的演練，還進(jìn)行了內(nèi)部消化，這樣在突發(fā)環(huán)境事件真正發(fā)生時(shí)，就可以采取有針對(duì)性的處理辦法，降低突發(fā)環(huán)境事件的不利影響，盡量減輕環(huán)境污染程度。

1.2 應(yīng)急商業(yè)服務(wù)中沒(méi)有完善的應(yīng)急征用制度

以松花江特大水污染突發(fā)事件為例，當(dāng)水污染事件發(fā)生之時(shí)，哈爾濱的環(huán)保部門及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，提出凈化松花江水污染的方案，需要一些能夠去除苯類等有害物質(zhì)的活性纖維氈等超濾器材，這就需要大概1400噸的活性炭，但當(dāng)時(shí)活性炭?jī)?chǔ)備量只有50%，不能滿足處理水污染需求，導(dǎo)致污水凈化處理工作中斷，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的處理效果。

1.3 志愿者和社會(huì)組織自身能力不足

在突發(fā)環(huán)境事件的處理過(guò)程中，志愿者和社會(huì)組織也發(fā)揮著重要的作用，但由于他們自身能力有限，所以在整個(gè)事件處理過(guò)程中只能作為輔助組織來(lái)參與。例如在太湖藍(lán)藻事件發(fā)生之后，很多志愿者和社會(huì)組織自發(fā)的組織起來(lái)，給受污染地區(qū)免費(fèi)運(yùn)送飲用水，使當(dāng)?shù)厝嗣竦挠盟畣?wèn)題得到緩解，但對(duì)于整個(gè)突發(fā)事件而言，這些只是杯水車薪，起到的作用并不是很大，并且志愿者在應(yīng)急事件處理過(guò)程中因?yàn)闆](méi)有受到專業(yè)的培訓(xùn)，有可能出現(xiàn)一些后續(xù)問(wèn)題和衍生災(zāi)害，這也是突發(fā)環(huán)境事件處理過(guò)程中應(yīng)該注意的。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式優(yōu)化措施

2.1 政府應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行正確引導(dǎo)

應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)是國(guó)家在處理應(yīng)急環(huán)境事件時(shí)需要遵守的基本要求，對(duì)公眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全有重要的保障作用。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理中，政府發(fā)揮著重要的作用，扮演著主要角色，政府作為引導(dǎo)者，在突發(fā)事件處理的過(guò)程中起著關(guān)鍵引導(dǎo)作用，引導(dǎo)不同的單位組織團(tuán)體發(fā)揮其不同的作用。另外政府在事件處理過(guò)程中還是處理意見(jiàn)的收集者，從各專家、社會(huì)團(tuán)體以及公眾那里收集到更多的處理意見(jiàn)，并從這些處理意見(jiàn)中選擇合適的方案實(shí)施。同時(shí)在事件處理過(guò)程中政府是具有絕對(duì)權(quán)威性的，因此作為主導(dǎo)性的政府，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)應(yīng)該正確發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)各單位、社會(huì)團(tuán)體、媒體以及自愿者，禁止濫用權(quán)力，結(jié)合各專家共同探討解決方案，引導(dǎo)其他的利益相關(guān)者主動(dòng)參與到事件的處理過(guò)程中，爭(zhēng)取用最小的損失獲得最大的利益。

2.2 加強(qiáng)媒體在突發(fā)環(huán)境事件中的作用

新聞媒體在突發(fā)環(huán)境事件處理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，新聞媒體有權(quán)力和義務(wù)向受眾公布突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)事宜，并對(duì)事件進(jìn)行追蹤報(bào)道，但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在很多的突發(fā)環(huán)境事件中，公眾沒(méi)有及時(shí)從新聞媒體那里了解到突發(fā)環(huán)境事件的相關(guān)信息，而公眾對(duì)突發(fā)事件有著本能的敏感性和渴求性，而且對(duì)政府部門的應(yīng)對(duì)措施也想有所了解，如果能有效的引導(dǎo)，這對(duì)公眾情緒的穩(wěn)定有著積極的作用，這時(shí)新聞媒體就應(yīng)該發(fā)揮他們的積極作用，了解人們對(duì)新聞的各種需求，并從此入手，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了解，結(jié)合文字、圖片以及視頻的方式來(lái)向廣大受眾進(jìn)行信息傳播，讓人們通過(guò)報(bào)紙、廣播以及電視的方式來(lái)了解整個(gè)事件的發(fā)展過(guò)程，受眾也可以將心中的疑問(wèn)反饋給新聞媒體工作者，與他們進(jìn)行交流和溝通，從而了解更多的事件動(dòng)態(tài)信息。

2.3 對(duì)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)

從上文中我們可以了解到志愿者在突發(fā)環(huán)境事件中也發(fā)揮著重要的作用，很多突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，志愿者們都自覺(jué)加入救援隊(duì)伍，盡自己的一份力量，但是在這些志愿者中大部分都是沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的，不掌握相關(guān)救援和自救常識(shí)，這些人在援救過(guò)程中有可能傷害到受救者和自身，在一定程度上影響救援效果。為了發(fā)揮志愿者在突發(fā)環(huán)境事件中的積極作用，志愿者們應(yīng)該提前進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在救援過(guò)程中要有專業(yè)的指導(dǎo)，不能去危險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行救助，避免后續(xù)衍生傷害。

3 總結(jié)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，突發(fā)環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，人們所面臨的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，這不僅會(huì)對(duì)人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成影響，還容易造成社會(huì)秩序混亂，群眾恐慌的現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件處理模式為應(yīng)急管理多元主體參與模式，即政府、社會(huì)團(tuán)體、組織單位以及媒體和公眾等都參與到突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理中。其中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮正確引導(dǎo)作用，其他幾方面輔助政府，發(fā)揮輔導(dǎo)作用。在這過(guò)程中各主體應(yīng)該淡化各自之間的界限，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，盡量用最少的付出實(shí)現(xiàn)最佳的處理效果，最大限度的減少對(duì)環(huán)境的污染。我們要通過(guò)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與模式的優(yōu)化和完善，不斷推動(dòng)我國(guó)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理多元主體參與向規(guī)范化、程序化以及制度化和可操作化方向的發(fā)展，從而促進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件得到更好的處理效果。

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收稿日期：2019-01-22

作者簡(jiǎn)介：江婷（1968-），女，滿族，本科學(xué)歷，副高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。