關于海口市環境應急管理工作的思考

摘要：目前，海口市處于城市化、經濟迅速發展階段，突發環境事件的誘因多種多樣，個別區域、行業存在環境安全隱患，環境應急管理工作較為嚴峻。加強環境應急能力建設，提高預防、監測和處置突發環境事件的能力與水平，具有十分重要意義。本文通過對海口市環境應急工作的現狀、存在問題進行分析，提出了對策和建議。

關鍵詞：環境應急;突發環境事件;管理

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.143

Abstract： At present， Haikou City is in the stage of urbanization and rapid economic development. The causes of environmental emergencies are various. There are potential environmental safety hazards in individual regions and industries， and the work of environmental emergency management is more severe. It is of great significance to strengthen the capacity building of environmental emergency response and to improve the ability and level of preventing， monitoring and dealing with environmental emergencies. In this paper， the current situation and existing problems of environmental emergency work in Haikou are analyzed， and countermeasures and suggestions are put forward.

Key words： Environmental emergency; Emergency environmental events;Management

近年來，國家高度重視環境應急管理工作，我國環境應急管理工作不斷推進，環境應急能力得到加強，突發環境事件應對工作取得積極成效。環境應急管理工作是突發事件應急管理工作的重要組成部分，是政府履行社會管理公共服務職能的重要內容。通過加強環境應急管理工作，建立健全環境應急管理體系機制、突發環境事件應急聯動機制，可以最大程度地預防和減輕突發環境事件引起的危害，保護人民群眾的生命財產安全、維護國家安全和社會穩定。

1 海口市生態環境應急管理體系現狀

近年來，海口市生態環境應急管理工作以堅持預防為主的原則，積極開展環境安全隱患排查整改工作，督促指導企業完善應急預案各項措施，有效預防和避免突發環境事件的發生，確保了海口市生態環境安全。

1.1 基本建立生態環境應急管理體系

一是成立了海口市突發環境事件應急指揮部。負責統一領導、組織指揮本市行政區域內發生的突發環境事件的應對工作。市突發環境事件應急指揮部辦公室負責組織協調、環境應急監測處置信息匯總、上報，辦理和督促落實市指揮部的決定事項。二是各區成立了突發環境事件應急指揮部，組建了突發環境事件應急隊伍。

1.2 初步形成環境應急預案管理體系

根據《國家突發環境事件應急預案》，結合實際，海口市完成《海口市突發環境事件應急預案》《海口市飲用水源保護區污染事故應急預案》《海口市大氣重污染應急預案》等預案的編制工作。各區政府辦公室根據各地實際情況制定了突發環境事件應急預案;部分企業也開展環境應急預案的編制修訂工作。每年市生態環境部門會同水務等相關部門，開展多部門及企業聯合的環境應急演練。

1.3 嚴格突發環境事件風險管控

加強生態環境風險日常管控。開展環境安全隱患排查和整治專項行動，積極督促企業落實環境安全主體責任，指導企業做好環境風險防范工作。同時，強化生態環境部門自身的監管責任，加強對生態環境安全風險管控，嚴厲查處各類環境違法行為，切實從源頭上防范突發環境事件。

2 環境應急管理工作存在的問題

近幾來，在全市各級政府和相關部門共同努力下，海口市環境應急管理工作取得了一定成效。但從總體來看，海口市環境應急管理工作仍存在薄弱環節。如處置1月25日海口市海文高速公路16公里處發生油罐車側翻泄漏事故、3月28日海口秀英港集裝箱碼頭發生一起危險化學品泄漏事件等，就暴露出我市應急管理在機制體制、應急儲備、企業環境安全意識等方面的問題。

2.1 應急管理體制和機制建設不夠完善

從發生油罐車側翻泄漏事故、危險化學品泄漏事件來看，屬地負責、分級響應不明確，區生態環境部門環境應急管理能力薄弱，突發環境事件風險管控、應急準備、應急響應、應急監測等能力建設方面明顯存在不足，難以滿足環境應急的全過程管理、規范化管理要求;鎮政府（街道）尚未建立本轄區環境應急管理工作體制和機制，沒有制定本轄區突發環境事件應急預案。市、區環境風險隱患排查制度不完善，環境風險源的分布、分級、分類等信息掌握不夠全面，風險防范及預測預警能力亟待加強。

2.2 應急人才裝備物資儲備不足

市、區政府環境應急隊伍人員配備不夠，專業人才數量少，環境應急監測能力薄弱，現場應急處置能力的要求還存在一定的差距。環境應急裝備匱乏，市區生態環境部門應急裝備水平較低，市級生態環境部門只有無機有毒氣體、有機有毒氣體、生物毒性和有毒化學物質、水質參數等監測裝備，區級生態環境部門無現場應急監測儀器設備。應急物資儲備不足，市、區政府沒有專門的環境應急物資儲備，市區生態環境部門應急物資儲備種類較少，應急監測設備不足，難于快速開展科學有效的定性定量分析，不能完成突發環境事件應急監測和處置工作。

2.3 環境應急聯動協調機制有待提高

這兩宗突發環境事件涉及到多個部門，在處置過程中，市區生態環境部門與應急部門、交通部門、各區政府等在突發環境事件應急處置中的分工需進一步明確。生態環境部門與交通、公路管理等相關部門之間銜接、配合不夠，信息溝通、資源共享、協調機制不完善，未形成制度化的聯動協作機制，在處置應急事件中存在各自為陣、各自為戰，造成指揮滯后和職責混亂。

2.4 企業環境安全意識不強

這兩宗突發事件，涉事企業對環境應急管理工作不夠重視，落實環境安全主體責任不到位。運輸企業環境安全意識薄弱，企業對環境保護管理制度執行不到位，管理標準不高。由于海口市危險廢物收運和處置單位少，導致發生這兩宗應急事件時，相關危廢處置企業抬高技術服務費用，甚至有出現拒收情況，造成危險廢物轉移處置不及時的問題。

2.5 企業環境應急預案問題突出

環境應急預案管理制度執行不到位，存在預案備案管理不夠規范、培訓演練要求不落實等問題。在日常環境應急執法檢查工作中，發現企業未能按照預案要求開展應急演練，部分醫療機構、機動車維修行業未開展年度應急培訓，部分機動車維修行業應急物資不完善，缺少備用油桶、防毒面罩、吸附棉、沙土等。環境應急預案管理檔案不夠規范。部分企業預案編制質量有待提高，如應急措施不夠細化，部分預案缺失應急處置卡;部分企業預案文本的對應流程、應對措施與其風險評估報告中的情景構建存在脫節，有的在預案正文中無具體的應對措施等。

3 對策與建議

3.1 進一步健全環境應急管理機制

推動完善政府應急預案。針對處置應急事件存在問題，結合實際，市、區政府要盡快修訂和完善突發環境事件應急預案，建立分類管理、分級負責、屬地管理為主的環境應急管理體制。市區生態環境部門要加強環境應急管理能力、環境突發事件風險管控、環境應急響應等工作。各鎮（街道）要建立本轄區突發環境事件應急管理工作體制和機制，制定本轄區突發環境事件應急預案。健全環境風險隱患排查制度，市、區、鎮（街道）要認真分析并準確把握本行政區域內的突發環境事件規律特點，掌握環境風險源的分布、分級、分類等信息。積極推進基層社區、企事業簡明預案的編制。

3.2 加快環境應急隊伍建設，強化應急物資儲備

市區政府要充實環境專業人員，加強環境應急管理培訓，增強市區兩級環境監察、監測隊伍人員素質，不斷提高環境應急管理人員的綜合應急和預防能力，建設成為一支專業性強、作風過硬、快速反應、保障有力的環境應急隊伍。各級政府要加大環境應急裝備建設和投入，購置必備的防護裝備和應急監測設備，提高預警、監測和處置能力。加強各類環境應急基礎設施和物資進行統籌整合，在充分利用國家、省、市有關部門和大中型企業現有應急物資儲備體系的基礎上，政府要加強環境應急物資配備，研究編制突發環境事件現場應急物資裝備清單，建立完善市、區、管委會環境應急物資儲備庫，將企業環境應急裝備和儲備物資納入儲備體系。

3.3 建立健全環境應急聯動協調機制

健全環境應急各單位部門之間溝通機制，進一步明確在突發環境事件應急處置中各有關部門的分工、協作。加強突發環境事件會商機制，提高應急事件現場協調能力，實現信息、物資、隊伍聯動，形成快速反應、共同應對突發環境事件的合力，著力構建突發環境應急管理長效工作機制。建立環境安全管理預警平臺，完善環境風險綜合信息數據庫。

3.4 督促指導企業落實環境安全主體責任

督促企業提升環境安全主體責任意識，強化環境風險評估，建立健全企業內部環保責任制，明確各級企業管理人員的環保責任。生態環境部門要根據全市行政區域內突發環境事件風險狀況和氣象特點，加大對危化品、危險廢物、石油化工、核技術利用等企業、集中式飲用水水源地、居民集聚區、學校、醫院等敏感地區的監督管理力度，按照屬地管理原則，督促企業落實環境安全隱患排查治理責任，提前采取突發環境事件風險防范和應對措施，組織企業開展突發環境事件的事前預防、事中的應急措施、事后的總結評估。

3.5 加強企業環境應急預案管理

加大環境應急預案管理制度執行力度，規范企業預案備案和檔案管理工作。進一步細化預案管理，制定發布突發環境事件應急預案行業企業名錄指導意見，明確備案管理范圍。加強企業預案編制水平，提高預案編制質量。督促企業及時編制修訂突發環境事件應急預案，強化環境應急預案管理的監督檢查，對不按規范編制、備案環境應急預案的，未按規定開展應急培訓、應急演練、儲備必要的環境應急裝備物資等，依法依規給予處罰。

3.6 加強突發環境事件信息公開和宣傳教育

加強突發環境事件信息公開。按照規定職責，通過媒體、互聯網等途徑，客觀地向社會發布突發環境事件和應對處置等工作信息，正確引導社會輿論。加強環境安全知識及典型案例宣傳教育，結合“六五環境日”等宣傳活動，開展各種環境應急教育和宣傳，積極向廣大市民普及生態環境安全、環境應急常識，增強公眾的環境安全意識。

4 結束語

加快健全突發環境應急機制刻不容緩，我們要提高環境風險防范意識，拓寬信息渠道，加強應急值守工作，不斷提升各類突發環境事件的處置能力，推動環境應急管理工作規范化建設，常態管理與非常態管理相結合，有針對性地做好環境應急管理工作，有效防范環境風險，保障生態環境安全。

參考文獻

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收稿日期：2019-04-25

作者簡介：吳健（1979-），男，大學本科，研究方向為環境技術管理。