關于水利水電建設項目環境影響評價工作的研究

蔣平 李秀婷

摘要：隨著經濟的不斷發展與繁榮，為滿足人們日益增長的電力需求，我國大力興建或規劃水利水電建設項目。水利水電建設對社會發展起著積極的促進作用，給人們生活帶來諸多便利，但同時也在一定程度上對區域環境造成了破壞。隨著水利水電建設步伐的不斷加快，其對環境的負面影響也日趨嚴重。在水利水電建設過程中，如果不及時處理好其帶來的負面影響，勢必會阻礙我國未來的經濟發展，也難以實現人與自然和諧共生發展的目標。

關鍵詞：水利水電建設;環境影響評價;對策

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-00-02

Abstract： With the continuous development and prosperity of the economy， in order to meet peoples growing power demand， China has vigorously built or planned water conservancy and hydropower construction projects. Water conservancy and hydropower construction plays an important and positive role in promoting social development， bringing convenience to peoples lives， but at the same time causing damage to the regional environment to a certain extent. With the accelerating pace of water conservancy and hydropower construction， its negative impact on the environment has become increasingly serious. In the process of water conservancy and hydropower construction， if the negative impacts caused by it are not handled in time， it will inevitably hinder Chinas future economic development， and it is also difficult to achieve the goal of harmonious development of human and nature.

Keywords： Water conservancy and hydropower construction; Environmental impact assessment; Countermeasure

水利水電建設項目作為我國重點工程建設，對國家的經濟發展以及人們生活質量的提升等均起著非常重要的作用。近些年來，我國水利水電建設項目日益增多，其對自然環境與人文環境的影響也越來越嚴重，各種水土流失、植被破壞、水質污染等問題日益突出[1]。所以，應重視水利水電建設項目的環境影響評價工作，切實做好環境保護工作，從源頭控制其對環境的破壞。

1 水利水電建設項目對環境的影響分析

1.1 積極影響

水利水電建設項目在水資源整合以及利用方面起著積極的促進作用，也給社會環境帶來了巨大便利。它可以有效改善地區水資源調度，尤其是一些較為缺水的地區，在完成水利水電工程建設之后，可基本滿足該地區的農業用水與人飲用水的需求，同時也能在一定程度減少自然災害，大大降低水利水電建設項目的能源消耗。另外，在環境保護方面也具有一定優勢，當工程蓄水之后，形成的廣闊的水域能起到涵養水土、調節氣候的作用，從而改善生態環境。

1.2 消極影響

在水利水電工程建設過程中，由于需大量占用土地資源，會對周圍環境產生巨大的不利影響，大范圍減少土地資源。在一些人口密集地區，還會占用一定耕地與民居用地，從而影響人們的日常生活，同時還會對原有的自然環境與生態環境產生影響，如水庫周圍土質疏松，很容易發生地表沉降、山體滑坡等問題[2]。另外，水利水電工程的建設還會對泥沙淤積以及生物物種帶來影響，水利水電建設需要保證水的清澈度，確保水質，所以，需攔截水里的泥沙。一旦使用方法不當，很可能會導致上游水環境污染，河道泥沙大量淤積，從而影響河流的運輸功能。攔河大壩或者水庫的修建會導致洄游魚類繁殖困難，出現水體滋生蚊蟲害等問題，對當地生態多樣性造成威脅。

2 提高水利水電建設項目環境影響評價工作質量

水利水電建設項目給環境帶來積極影響的同時，也會帶來較為嚴重的消極影響。針對這一情況，必須采取有效措施，充分發揮環境影響評價的作用，為水利水電工程建設提供有效指導，保證工程科學、合理進行。

2.1 注意把握評價范圍

在開展水利水電建設項目環境影響評價時，應充分考慮到其對周圍環境帶來的營銷，對涉及到的技術局限性以及操作范圍進行深入分析，從現有的技術水平及操作能力出發，對設計與實際建造進行合理評價，判斷其是否可行[3]。同時，將環境影響評價的視角放長遠。由于水利水電工程大多是以百年為單位來計算使用壽命的，比如靈渠與都江堰等，它們的壽命達到了2000年以上。因此，環境影響評價工作不能局限或滿足于未來的十幾年或百年，眼光要放長遠，以更長的時間為限，盡可能保證工程“利在千秋”。

2.2 建立動態評價機制

水利水電建設項目對環境造成的影響一般是在運行較長一段時間后慢慢顯現出來的。一些重要的生態環境影響現象即便是在水利水電建設項目投入運行的三至五年內也不能完全顯現。再加上項目建成并投入運行的服務期限很長，通常在30～150年左右，倘若只進行一次環境影響評價，勢必不能準確且全面地評價項目的實際生態環境影響，也無法有效檢驗出環境保護措施是否有效。這對水利水電建設項目的監管以及環境保護是非常不利的。因此，應在水利水電建設項目的生命周期內，建立動態環境影響評價機制。每隔一定年限開展評價工作，結合不同水利水電項目類型、工程規模與環境影響等來確定間隔多少年合適，并且循環開展環境影響評價。

2.3 加強監測數據的收集及調查

通過監測與調查所獲得的數據是科學開展環境影響評價的重要基礎。《建設項目環境影響評價技術導則總綱》修訂后，進一步強化了水利水電建設項目環境監測計劃的要求，促進計劃得到有效落實，以滿足環境影響評價的管理需求。這也為評價工作的開展提供了有力的數據支撐。因此，在建設項目環境影響評價過程中應對已有的監測數據進行優先收集、分析與利用，如果現有的數據信息無法滿足當前的評價工作要求，再進行補充監測調查。補充監測調查應緊緊圍繞評價內容與因子來制定具體的方案，監測點的選擇要具有一定代表性，并能保證監測點位的布設和環境影響評價文件中的布點相銜接。另外，還應合理評估監測方案的實際落實情況及有效程度，然后提出合理建議，以便為接下來的環境影響評價工作提供可靠依據。

2.4 合理確定環境影響評價的重點與要點

由于水利水電建設項目內容繁雜、環境影響的范圍較大且影響因素眾多，導致環境影響評價工作難以做到面面俱到。為提升環境影響評價質量，確保評價工作的效果，應結合水利水電建設項目的實際情況、周圍環境情況、環境敏感目標來確定評價內容、重點及要點。首先，應重點關注累積性環境影響問題。由于水利水電建設項目中生態環境的變化一般和人類活動、項目本身與社會發展等多方面的因素共同作用有關。所以，生態環境影響的客觀評價是環境影響評價工作中的難點問題，需重點進行研究。在實際評價工作中，應對水利水電建設項目生態的完整性水平進行重點研究;對項目建設完成后的環境保護、修復策略進行重點論證，如：施工場地的恢復、項目隊料場開挖景觀的影響等;項目覆蓋范圍內的魚類等進行有效保護，重點評估其對產漂流性卵魚類繁殖的影響，然后提出具有針對性的保護措施;分析項目建設和生態環境、敏感性目標分布間的關系，掌握施工過程中可能會有的變化，并提出相應的保護措施等。同時充分考慮水利水電建設項目和上游在建工程與已建工程對水生生態系統的影響，在評價過程中重點識別這些工程的累積影響。另外，在水利水電建設項目的施工前期，加強對環境空氣、聲環境影響方面的評價工作。有關人員可通過調查建設區域內的環境條件、評估敏感性目標的分布狀況，以便對各種影響源因素的強度水平進行準確界定。然后預測分析項目的運輸與建設中料場開采等的環境敏感性，結合預測分析的結果，制定有效的保護措施，確保建設項目環境保護效益目標得以實現。

3 結語

綜上所述，水利水電建設項目意義重大，項目環境影響評價工作可對工程建造起到一定的優化作用，能更好地保護環境，并有助于推動我國水利水電建設發展。因此，需充分認識水利水電建設項目對環境的積極影響與消極影響，通過把握評價范圍、建立動態評價機制、加強監測數據的收集及調查、合理確定環境影響評價的重點與要點等措施，最大程度地維護區域生態安全與社會穩定，做到工程和環境和諧統一，實現共同發展目標。

參考文獻

[1]黃茹，祁昌軍，曹娜，王海燕，溫靜雅.水利水電建設項目環境影響后評價實踐與建議[J].環境影響評價，2018，40（06）：34-37.

[2]黃曉波.水利水電類建設項目環境影響評價指標體系構建與案例研究[D].長沙：中南林業科技大學，2017.

[3]金菊.環境影響評價制度在水電開發中的實施效果分析[D].南京：南京工業大學，2012.

[4]汪友良.我國環境影響評價制度的完善探討[J].科技展望，2016，26（19）：316.

收稿日期：2019-01-05

作者簡介：蔣平（1985-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環境影響評價、環境規劃和環境管理、環境工程。