山東省黃河灘區(qū)舊村臺(tái)防洪提升工程探析

王 青，翟麗麗

(山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014)

黃河下游灘區(qū)是黃河河道的組成部分，既是滯洪、沉沙的場(chǎng)所，又是灘區(qū)廣大群眾賴以生存的家園。黃河山東段由東明縣入境，在東營(yíng)市墾利區(qū)入渤海，河道長(zhǎng)628km。灘區(qū)總面積1702km2，耕地面積186萬(wàn)畝，涉及市、26個(gè)縣(市、區(qū))、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，灘內(nèi)有782個(gè)村，居住人口60多萬(wàn)人。由于河道泥沙沖淤辯護(hù)，黃河主河槽和灘區(qū)的過(guò)洪能力、漫灘洪水及河勢(shì)也時(shí)有變動(dòng)，灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活收到較為嚴(yán)重的威脅。

《國(guó)家十三五發(fā)展規(guī)劃》提出：“到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，為扎實(shí)推進(jìn)全省黃河灘區(qū)居民遷建，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及《山東省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等有關(guān)要求，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河流域防洪規(guī)劃》《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》，2017年山東省編制了《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全面完成遷建任務(wù)，解決60多萬(wàn)灘區(qū)居民防洪安全和安居問(wèn)題。遷建主要任務(wù)共有4項(xiàng)，分別是“外遷安置住房、就地就近避洪設(shè)施、臨時(shí)撤離道路、配套設(shè)施”，其中“就地就近避洪設(shè)施”分為“就地就近筑村臺(tái)、筑堤保護(hù)、舊村臺(tái)改造”3種方式。而舊村臺(tái)多為群眾自行籌資建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。根據(jù)灘區(qū)居民意愿，對(duì)不搬遷的部分舊村莊村臺(tái)進(jìn)行改造提升，提高防洪能力。如何對(duì)舊村臺(tái)進(jìn)行防洪規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而保證灘區(qū)居民安全是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。

1 村臺(tái)現(xiàn)狀

山東省黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升設(shè)計(jì)共涉及100個(gè)村莊，1.5萬(wàn)戶、5.11萬(wàn)人。村臺(tái)型式多樣，千差萬(wàn)別，多數(shù)高程達(dá)不到防洪要求。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及高程分析，舊村臺(tái)改造提升工程涉及的村莊主要分為3種類(lèi)型。

(1)村臺(tái)防洪型：村臺(tái)規(guī)則整齊，臺(tái)體有明顯的界限，住宅基本分布在村臺(tái)上，少數(shù)位于臺(tái)下。住宅基礎(chǔ)與臺(tái)頂?shù)缆窙](méi)有懸殊高差。

(2)村臺(tái)+房臺(tái)防洪型：村臺(tái)四周高低不平且缺口多，臺(tái)頂高程相差較大，臺(tái)體邊線不規(guī)則，部分沒(méi)有明顯的邊線。在原村臺(tái)上，村民自發(fā)加高自家房屋基礎(chǔ)，形成獨(dú)立的房臺(tái)。村內(nèi)坑洼較多，房臺(tái)高度不一，一般建設(shè)時(shí)間越晚的房臺(tái)高程就越高。

(3)房臺(tái)防洪型：基本無(wú)村臺(tái)，村民自家建設(shè)較高的房臺(tái)，成為零散不規(guī)整的避水房臺(tái)。

2 存在的問(wèn)題

(1)大部分村臺(tái)高程不滿足防洪水位要求。根據(jù)《防洪規(guī)劃》，村臺(tái)改造提升工程等級(jí)為Ⅳ等，級(jí)別為4級(jí)，相應(yīng)洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。防洪水位按照《黃委關(guān)于黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)(試行)補(bǔ)充規(guī)定的通知》(黃建管[2015]381號(hào))，采用2000年當(dāng)年設(shè)計(jì)水位。舊村臺(tái)的每個(gè)村莊根據(jù)對(duì)應(yīng)的水文控制站水位，內(nèi)插得到各自的設(shè)計(jì)洪水位。經(jīng)黃委有關(guān)部門(mén)同意，村臺(tái)設(shè)防高程按20年一遇洪水位，不再考慮風(fēng)浪爬高和安全超高。除個(gè)別村臺(tái)高程滿足要求外，大部分村臺(tái)均不滿足防洪水位要求。

(2)現(xiàn)有村臺(tái)整體抗洪能力低。現(xiàn)狀村臺(tái)多以群眾自建為主，邊坡較陡且多為土坡，沒(méi)有防護(hù)措施，洪水時(shí)受水流沖刷容易塌陷，危及臺(tái)頂群眾財(cái)產(chǎn)安全。部分村臺(tái)以孤立房臺(tái)為主，臺(tái)頂街道、巷道及其他公共設(shè)施相對(duì)低洼，群眾生產(chǎn)生活不便，漫灘時(shí)洪水走街串巷，不少房屋出現(xiàn)裂縫。

(3)土地政策制約。現(xiàn)狀大部分村莊周邊均為基本農(nóng)田，采取工程措施時(shí)需占用大量土地，違反了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，與土地政策相矛盾。

(4)現(xiàn)有水利工程的制約。黃河灘區(qū)舊村臺(tái)部分村莊緊鄰黃河控導(dǎo)工程，受現(xiàn)有控導(dǎo)工程的制約，采取工程措施時(shí)不能突破其保護(hù)范圍。

(5)臺(tái)下散戶問(wèn)題。1996年洪水后，下游灘區(qū)外遷了部分群眾，但是由于新村房屋面積小，缺乏公共設(shè)施等原因，導(dǎo)致外遷群眾返遷數(shù)量較多，其中部分群眾留在臺(tái)下。另外由于人口增長(zhǎng)，臺(tái)頂面積已經(jīng)不能滿足新增人口的需求，部分村民遷至臺(tái)下。臺(tái)下群眾居住分散，且均無(wú)防洪設(shè)施，一旦洪水來(lái)臨，財(cái)產(chǎn)及生命安全無(wú)法得到保障。

3 村臺(tái)防洪提升措施

3.1 解決方案

根據(jù)各村現(xiàn)狀高程、村民意愿分析，主要采取以下方案進(jìn)行提升加固：

(1)對(duì)于村臺(tái)高程達(dá)到或超過(guò)設(shè)計(jì)洪水位的村莊，對(duì)現(xiàn)有較陡的邊坡進(jìn)行放緩，并對(duì)邊坡進(jìn)行護(hù)砌。

(2)村臺(tái)高程達(dá)不到設(shè)計(jì)洪水位，但房臺(tái)達(dá)標(biāo)的村莊，首先墊高村臺(tái)至設(shè)計(jì)洪水位，然后進(jìn)行邊坡護(hù)砌。

(3)村臺(tái)和房臺(tái)高程均達(dá)不到設(shè)計(jì)洪水位，且房臺(tái)高程低于設(shè)計(jì)洪水位不超過(guò)1.5m時(shí)，先墊高村臺(tái)至房臺(tái)高程，然后在臺(tái)頂邊緣修建防洪子埝，并對(duì)邊坡進(jìn)行護(hù)砌。

(4)村臺(tái)和房臺(tái)高程均達(dá)不到設(shè)計(jì)洪水位，且房臺(tái)高程低于設(shè)防水位超過(guò)1.5m時(shí)，采用防洪堤或子埝型式一是防洪堤或子埝過(guò)高，村臺(tái)住戶采光及排水受到影響，群眾意愿不允許，二是占地太多，因此不再采用工程措施。

防洪近期采取“防洪預(yù)案+購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)(主要指房屋)洪水保險(xiǎn)”相結(jié)合的方式，根據(jù)各縣防洪預(yù)案，黃河花園口站洪水流量超過(guò)4000m3/s時(shí)，即進(jìn)行灘區(qū)群眾的遷安工作，對(duì)于無(wú)法轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。遠(yuǎn)期結(jié)合其他政策或措施，力爭(zhēng)將這部分群眾搬出灘區(qū)，徹底解決防洪安全問(wèn)題。臺(tái)下散戶和房臺(tái)防洪型的村莊也通過(guò)這種方式解決。

3.2 工程措施

針對(duì)村莊高程和周邊用地情況，各村臺(tái)加固采取的主要措施主要有邊坡直接護(hù)砌型式、邊坡護(hù)砌+仰斜式擋墻型式、臺(tái)頂子埝+邊坡護(hù)砌型式等。

(1)邊坡直接護(hù)砌型式。臺(tái)頂高程不小于20年防洪水位的村臺(tái)，設(shè)計(jì)邊坡為1∶2.0，護(hù)砌型式采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊護(hù)坡。預(yù)制混凝土連鎖塊護(hù)坡厚0.1m，下鋪設(shè)300g/m2土工布一層。邊坡坡腳設(shè)1.0m深預(yù)制混凝土齒坎。坡頂設(shè)置C25混凝土齒坎。結(jié)構(gòu)型式如圖1所示。

圖1 村臺(tái)護(hù)砌結(jié)構(gòu)型式一

(2)邊坡護(hù)砌+仰斜式擋墻型式。由于部分村臺(tái)現(xiàn)狀坡腳緊鄰基本農(nóng)田，無(wú)足夠放坡的空間，因此采用仰斜式砌石擋墻和預(yù)制混凝土連鎖砌塊護(hù)坡相結(jié)合的方式進(jìn)行防護(hù)。村臺(tái)設(shè)計(jì)邊坡為1∶2.0，護(hù)砌型式采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊護(hù)坡，護(hù)坡厚0.10m，下鋪設(shè)300g/m2土工布一層。坡頂設(shè)置C25混凝土齒坎。坡腳采用仰斜式砌石擋墻，墻高2.5～3.0m。結(jié)構(gòu)型式如圖2所示。

圖2 村臺(tái)護(hù)砌結(jié)構(gòu)型式二

(3)臺(tái)頂子埝+邊坡護(hù)砌型式。對(duì)于村臺(tái)和房臺(tái)高度均不滿足設(shè)計(jì)要求，墊高村臺(tái)至房臺(tái)高程，臺(tái)頂設(shè)置子埝，子埝寬2.0～3.0m，子埝頂平設(shè)計(jì)洪水位。村臺(tái)子埝外邊坡1∶2，坡腳設(shè)1.0m深齒坎，護(hù)坡采用預(yù)制混凝土連鎖砌塊。子埝內(nèi)側(cè)根據(jù)臺(tái)頂空間大小采用1∶2邊坡或砌石擋墻。結(jié)構(gòu)型式如圖3所示。

圖3 村臺(tái)護(hù)砌結(jié)構(gòu)型式三

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)防洪提升工程，保證灘區(qū)居民安全，是黃河灘區(qū)舊村臺(tái)改造提升工程中的重要組成部分。受土地政策影響，能采用的工程措施有限，本文針對(duì)目前的情況，通過(guò)對(duì)幾種防洪類(lèi)型的村莊進(jìn)行分析研究，提出了不同的防洪工程方案以及工程措施，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

從目前已實(shí)施的村莊來(lái)看，采用的工程措施如臺(tái)頂子埝雖然提高了現(xiàn)有村臺(tái)的防洪能力，但是對(duì)臺(tái)上村民的生產(chǎn)和生活造成了一定的影響，也沒(méi)有徹底解決臺(tái)下人民群眾的安全問(wèn)題，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，結(jié)合山東省的實(shí)際情況，通過(guò)采取將灘區(qū)群眾逐步外遷，遠(yuǎn)離黃河洪水困擾或者調(diào)整土地規(guī)劃解決用地問(wèn)題后，填筑新臺(tái)的措施，徹底解決防洪安全問(wèn)題。