柳州市柳江區村級集體經濟發展調查報告

文/覃淑華，廣西柳州市柳江區農產品開發中心

1 柳江區基本情況

柳州市柳江區位于廣西中部，是聞名中外的“柳江人”古人類文化遺址所在地。全區轄12 鄉鎮，127 個行政村，總面積2539 平方公里，總人口59 萬人。2017年，全區農業總產值70.9 億元，農民人均可支配收入12190 元。

2 柳江區村級集體經濟發展現狀

根據本次對柳江區各村調查統計情況看，2017年，全區村級集體總收入258.33 萬元，平均每個行政村集體收入2.03 萬元。

2.1 村級集體經濟收入分布情況

在127 個行政村中，無集體經濟收入的空殼村有37 個，占29.1%；90 個村有集體經濟收入，其中收入0-5000 元以下的有20 個村，占15.7%，5000～20000 元的有24 個村，占18.9%，20000～50000 元的有3 8 個村，占30%，5 萬元以上的有8 個村，占6.3%。村級集體經濟收入最高的行政村為拉堡鎮拉堡村，通過房屋出租獲得收入40 萬元。

2.2 村級集體經濟收入來源情況

從調查情況看，全區90 個有村級集體經濟收入的行政村中，70個村只有1 項經濟收入，占77.8%，有2 項以上收入來源的行政村有20 個，僅占2.2%。

從總體上看，柳江區村級集體經濟收入來源主要有幾個方面：

2.2.1 資源性收入。全區有32 個行政村通過發包耕地、山林、水面等村級集體資源獲得收入，資源性總收入34.07 萬元，占全區村集體總收入的13.19%。大多數行政村為發包林地收入，簽訂合同時間較長，一般為30-50年，承包金1-5 元/畝。

2.2.2 資產性收入。全區有52 個行政村通過出租村集體的門面、場地等固定資產獲得收入，資產性總收入131.2 萬元，占全區村集體總收入的50.78%。

2.2.3 利息性收入。全區25 個行政村有利息性收入，利息性總收入49.1 萬元，占全區村集體總收入的19%，其中23 個貧困村與企業結成對子，通過把村集體發展資金借給企業使用獲得利息收入。

2.2.4 經營性收入。全區僅有3 個行政村有經營性收入，穿山鎮高平村將征地拆遷補償入股企業經營，土博鎮屯兵村通過打米機服務經營，土博鎮甘貢村有養豬經營，經營性總收入16.63 萬元，占全區村集體總收入的6.44%。

2.2.5 其他收入。全區有9 個行政村有其他收入，有因征地獲得拆遷補償款、公益林收入等，其他收入27.34 萬元，占全區村集體總收入的10.58%。

3 存在問題及原因分析

3.1 存在問題

從近幾年村級集體經濟的收入來源情況總體上不容樂觀，形勢堪憂，主要有以下幾個方面的問題：

3.1.1 村級集體經濟收入總量小，造血功能差。全區平均每個行政村集體收入僅2.03 萬元，無村級集體經濟收入的空殼村有37 個，占29.1%。大多數行政村集體原始積累底子薄，可以盤活的固定資產少，且缺乏可開發利用的自然資源，只有依靠自有的資金、資產、資源獲得集體收入，自身造血功能極差。

3.1.2 村級集體經濟收入來源單一。大部分行政村村集體收入主要來源于資源性、資產性和利息性收入，經營性收入較少，大多數行政村沒有實體經濟。一些村集體把集體林地承包給經濟能人經營簽訂合同時間較長，承包費較低，大多行政村承包期30—50年，承包費僅為1—5 元/畝，大大低于目前本地50-100 元/畝的山林市場承包費。

3.1.3 村級集體經濟發展不平衡。由于地理位置、自然條件、水土資源和交通環境所限，各村集體經濟發展不平衡，發展潛力也有很大差異。區政府所在地拉堡鎮6 個行政村都有村級集體經濟收入，總收入75.22 萬元，平均12.54 萬元，收入最高的拉堡鎮拉堡村，通過房屋出租獲得收入40 萬元，基隆、塘頭通過場地出租，收入均超過10 萬元。而洛滿鎮12 個行政村只有5 個行政村有集體收入，尚有7 個集體經濟空白村。

3.2 原因分析

柳江區村級集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一，管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現在：

3.2.1 認識不足，缺乏思路。一是村干部對發展集體經濟不上心，認為有無集體經濟無關緊要，不主動去想點子，找路子，對如何發展壯大村級集體經濟沒有明確的思路。二是有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜培育集體經濟增長源，滿足于出租房屋、場地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃。三是村干部扶貧等中心工作任務重，大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產和生活，很少有時間和精力用于發展集體經濟上。

3.2.2 缺乏良性的投資經營機制。缺乏既安全、收益率又高的投資項目，是村集體資產經營過程中普遍存在的問題。多數行政村集體沒有投資經營意識，極少的村集體收入疲于應付日常運轉。在土地征用補償收入的處置上，不少村對長遠發展考慮不夠，把大部分用于沒有經濟收益的項目，這樣勢必影響了村集體經濟的發展壯大。

3.2.3 受自然條件制約。據調查分析，區位優勢和水土資源等因素，是制約村級集體經濟發展的客觀原因。村級集體經濟發展好的，大多是臨近城鎮和公路沿線的行政村，通過租賃房屋、場地等不動產獲得穩定的收入來源。而地處偏僻的行政村，即使有空閑的房屋、場地，也無人租用或租金低廉，村級集體經濟發展相對滯后。

3.2.4 缺乏資金。很多村有發展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在沒有資金發展新項目的現象。

3.2.5 集體資源權屬糾紛未得到解決。如百朋鎮龍泉村原有村屬林場面積1500 畝，因1990年后被村屬各屯私自發包、村屯群眾個人占用種植等原因，林場管理權無法落實，村委曾以法律途徑上訴至中級人民法院要求歸還權屬并勝訴，但后期未能執行，管理權仍未能收回。富龍村現有存在糾紛問題的林場2000 畝，分屬各村屯管理，未進行整合利用。

4 發展壯大村級集體經濟的思路對策

堅持區鎮村三級聯辦，政府引導、政策扶持、企業化發展、市場化運作的思路，共同推進村級集體經濟發展壯大，走村級集體經濟與合作經濟相結合的發展之路，增強基層組織的組織力和服務能力，推動農業現代化發展。

4.1 轉變發展觀念，高度重視村級集體經濟發展工作

（2）碳水化合物類和氨基酸是7種植被恢復模式土壤微生物的主要碳源，其次為羧酸類和聚合物類，胺類和其他混合物的利用最小。

要充分認識村級集體經濟發展工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。要把工作精力轉移到發展村級集體經濟上，從單一財政扶持轉變為政策、財政、智力等綜合扶持，把發展村級集體經濟作為各鎮和相關部門的重要工作任務，大力推行領導干部聯系經濟薄弱村、部門和企業聯村結對等制度，持續對各村進行指導與幫扶。

4.2 培養創業團隊，帶領發展村級集體經濟

要在各行政村配備一套德才兼備的村干部隊伍，選拔一批年紀輕、文化高、觀念新、有能力、有本事、會干事、肯干事的優秀黨員到村干部隊伍中，優化村“兩委”干部結構，提高村干部的整體水平和駕馭全局的能力。組織村干部到村集體經濟發展先進地區的現場實地領受、感悟先進理念，激發村干部創業理念。通過學習、感受，激發出了村干部對抓集體經濟的工作積極性，破解思想難題，從而增強發展村級集體經濟的自信心。

4.3 積極盤活資產、資源。充分利用村委閑置房屋、閑置的小學房屋和場地發展村集體經濟。據調查，一些行政村因小學生集中辦學而閑置的學校校舍和場地，建議由區教育局與各鎮對接，把閑置的校舍管理權交給村級集體。個別行政村林地、水塘被個人占用，有關部門要協調處理好糾紛，把屬于村級集體的資源收歸村級集體經營。

4.4 立足資源優勢，發展適宜的產業

4.5 因地制宜，選擇村級集體經濟發展模式

發展村級集體經濟要立足現有基礎，透析本村實情，理清發展思路，引入市場機制和資本運作模式，大力推進資源變資產、資金變股金、農民變股東。一是股份合作型。引入經濟實體，村級集體以資源入股，農戶以資金、土地、技術入股，實行合作經營。二是專業協會型。由村級合作組織牽頭，采取專業合作社的模式，將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來，聚集財力、人力、技術，形成合力，把技術資源等優勢最大限度地變現為發展優勢，共同做大做強市場。三是服務實體型。對無產業資源優勢或暫無發展項目的村，應創新發展思路，如成立流通、勞務等服務實體，發揮中介組織作用，有效整合勞動力資源，充分開發人力資源，組織物流隊伍、家政服務隊伍等，承接各項服務活動。四是利益聯結型。把村級集體經濟發展與龍頭企業、農戶等各方利益有機聯結起來，引導村民合作社發展適合企業進行深加工的農產品，龍頭企業開展對大宗農產品進行深加工，延長產業鏈，有效提升農產品附加值的產業。五是村民聯動型。村民合作社與農戶合作，依托政府扶持中小微企業相關政策，利用政府幫扶資金、集體閑置房屋、農戶老宅等，挖掘當地民間傳統工藝、偏方，聯合創辦加工制造、民族手工藝、特色食品、創意設計等企業。

4.6 加大扶持力度，促進農村集體經濟快速發展

要想把農村集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的扶持。一是政策扶持。對各村現有被閑置的集體建設用地進行全面梳理，制定出臺集體建設用地開發建設政策。按照每個村規模大小，允許相應的建設用地用于產業布局，既推進集體經濟發展，又減少土地浪費。二是財政扶持。區財政每年安排一定額度的專項資金，作為集體經濟薄弱村創辦實體、集體增收的啟動資金。各村以引進投資少、風險低、見效快的資源開發型項目為重點，選準、選好發展項目。三是成立村級集體經濟發展基金。在城市建設項目或房地產開項目中，設立提取中標合同總價款的一定比例資金作為村級集體發展基金的條款，促進城市發展帶動鄉村建設，實現共同發展，實現以城市帶鄉，城鄉互補。

4.7 健全管理機制，增強村級集體經濟發展后勁

推動村級集體經營管理的公開化、透明化和規范化，及時、真實地公開相關信息，接受村民監督。