“微”政務關停潮

賀佳雯 楊瑾

發出微信公眾號停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點，他終于又可以準點下班。

劉洋是江蘇溧陽（縣級市）某鄉鎮黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負責運營鎮政府微博、微信等新媒體賬號，經常要加班。不過自5月中旬，他接到一則上級通知后，告別加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份關停微信公眾號。

幾乎是在同時，江蘇各縣直部門和鄉鎮都接到了類似的要求，之后它們關停了大批政務新媒體號，海安市公安局幾天之內就關閉整合了旗下二十多個微博賬號。

在江蘇大量關停基層政務新媒體之前，與其相鄰的浙江已經關過一輪，4月中下旬，浙江長興全縣220多個鎮級、村級政務公號陸續停運，停運數量占到全縣微信公眾號的80%。

接著，廣東一些單位和部門也陸續關停政務公號。5月30日，深圳“寶安區土地規劃監察局”等數十個政務公號發出停更公告，次日，“深圳戶政”等政務公號宣布停運，6月5日，公號“福田政務”宣布停止更新。

各地要求關停的理由，主要依據國務院辦公廳于2019年4月18日印發的兩份文件：《政府網站與政務新媒體檢查指標》和《政府網站與政務新媒體監管工作年度考核指標》。

文件對政務新媒體的監管指標進行了細化，連粉絲數和互動的頻次都要考核，達不到要求的政務新媒體將被判為“不合格”。

對照考核要求，一批“僵尸號”主動關停，接著就是一陣“關停潮”涌向全國。

最低瀏覽量為“1”

作為基層政務新媒體運營負責人，廣東連平縣司法局的袁鴻祥得到風聲更早一些，4月8日之后，他就停止了公號“連平縣司法局”的更新。

“上面有要求，省政府辦發了文。”袁鴻祥對記者說，到司法局接到明確的停更通知后，他于5月13日正式發布了該微信公號的注銷公告，公告的閱覽次數僅有179次。

相比于廣東大多數縣域政務新媒體賬號，“連平縣司法局”開得算晚的，2018年10月才開通，關注人數只有五百多。

粉絲量少、閱讀量低是大多數縣域政務微信公眾號的常態。江蘇一鄉村政務微信公眾號的負責人告訴記者，他的公號運營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會，動員他們關注的。”至于瀏覽量，最低的時候只有“1”，就是他自己點進去看了眼“發沒發出去”。

據湖南瀏陽市網信辦長期監測，縣、鄉鎮一級政務新媒體賬號日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網信辦副主任蘇陽燦告訴記者：“縣、鄉鎮一級的政務新媒體開通后，只面向當地小范圍的人群，區域性強，受眾比較局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數都不會太高?！?/p>

截至2019年5月20日，瀏陽市共關停和注銷了302個微信公眾號，但也保留了119個政務、醫療、教育等具有服務功能的微信公眾號。

領導的“面子”

截至2018年6月，中國經過新浪平臺認證的政務機構微博達137677個，各級黨政機關開通政務頭條賬號是74034個，政務微信號尚無公開的具體統計。

在政務新媒體發展史上，2011年被稱為政務微博元年，2012年被稱為政務微信公眾號元年。此后，各級政務微博、公號海量涌現。到了2013年和2014年，有關部門提出“雙微”聯動，“雙微發展”一詞開始在政務新媒體圈里走紅。

劉洋就是從那時開始接觸政務新媒體的。2013年，大學畢業的劉洋回溧陽老家工作時，鎮里剛開設了一個微信賬號，劉洋擔負起了運營工作。

但運營大半年之后，微信公眾號的粉絲量還是兩位數。鎮領導覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運營新媒體賬號的壓力大了，不得不將自己編輯發布的消息定時轉到家庭群、朋友群里，發紅包求關注、求轉發。

如劉洋所在的鎮一樣，在推動基層政務新媒體發展的各種因素中，領導的“面子”很重要。

2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區（原柳江縣）排名倒數第二。為此，柳江區委、區政府領導希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防范意識，以改善區委、區政府在當地老百姓心目中的形象。

于是從2012年起，柳江區利用電視法治節目進行普法宣傳，此后又建立了網站和“兩微”，并取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區群眾安全感、滿意度到排名就從全國倒數第二躍升至第二十六名。

政務公號具有運營成本低、小范圍傳播速度快的效果。但是，一些基層政務號的運營維護工作給基層干部帶來一定負擔，而政務號容易將政務屬性和媒體屬性混淆，加之鄉鎮一級服務功能比較弱，宣傳需求也不是“日更”“周更”那樣頻繁。慢慢地，一些公號被關停也就成了必然。

不是“一刀切”

對于政務新媒體的更新頻次，根據國辦2019年4月下發的考核規定，如果監測時間點前2周無更新將被判定為不合格，移動客戶端若發生“睡眠”“僵尸”等情況，也會被判定為不合格。

兩年前，國辦也整合過電子政務資源，當時針對的是政府網站，根據國辦在2017年5月15日發布的《關于印發政府網站發展指引的通知》，縣級政府部門原則上不開設政府網站。

與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”規定不讓縣級政府部門開設網站，而是采用評分的方式來確定網站的命運，如果評分低于60分，則會被判定為“不合格”。

嚴厲的是“單項否決”，無論網站或政務新媒體，只要出現嚴重表述錯誤、泄露國家秘密以及發布或鏈接反動、暴力、色情等情形中的任何一條，都會被判定為“不合格”。對政務新媒體來說，如果出現“買粉”、強制要求群眾點贊等弄虛作假行為，也會被直接單項否決。

考核壓力之下，地方紛紛選擇了關停、整合。

復旦大學數字與移動治理實驗室副主任鄭磊教授認為，今后政務新媒體賬號，要削弱宣傳性，增強服務功能，“公眾有需求、政府也有能力去運營的新媒體賬號自然會存活下來”。

從網站到微博，再到微信，為什么電子政務始終滿足不了社會公眾的需求？鄭磊分析，中國電子政務號長久以來沒有找準自己的內容定位，“不要一味求穩，而要站在公眾立場，考慮實用信息的真正公開，以及科學高效地和公眾互動”。

摘編自《南方周末》2019年6月19日 ?文中劉洋為化名