國家種子儲備工作的研究

于競

黑龍江省歷年來根據國家統一部署，依據《種子法》儲備了一定數量的救災備荒種子。按照國家農業部及省農業農村廳的要求，我連續多年對省內儲備種子進行落實及實地檢查，總結了一些工作經驗，同時也發現及處理了大量這方面的問題。總結了一些工作經驗。

根據工作要求，每年的春季我們會向國家農業農村部上報第二年的儲備計劃，經國家批準后，落實到種子生產企業進行儲備，一旦發生自然災害，我們本著就近快速的方針進行救災。歷年的救災工作已經取得了良好的效果，成績斐然。2019年，全省種植業結構調整方向：穩糧、擴豆、優經、增飼。高效特色作物發展到2100萬畝，綠色有機認證面積達到8100萬畝。全省玉米、水稻、大豆面積和產量均居全國第一，其中玉米占全國15%以上，水稻占全國12%以上，大豆占全國40%以上。黑龍江省種子部門繼續為農業保增長、保豐收方面做了一系列的工作。國家救災備荒種子儲備就是其中一項重要舉措。

1、我省今后一段時間的種植形式

全省現有耕地2.39億畝，占全國1/9強，居全國首位。黑龍江省位于世界三大黑土帶之一，黑土地耕地面積占全國的50.6%。2018年全省農林牧漁業增加值3080億元，占全省GDP的18.8%。2018年全省糧食總產達到1501.4億斤，實現“十五連豐”，連續8年位居全國首位。糧食總產占全國1/9強。2018年全省農林牧漁業增加值3080億元，占全省GDP的18.8%。

2、救災種子儲備的必要性

我省糧食穩步增產，糧食產量逐年提高。中國人要端自己的飯碗，碗里要有自己的糧食，黑龍江省就是國家糧食安全的壓倉石。我省農業的綠色、天然、無公害的農產品已經是黑龍江省最為突出，最為吸引人的亮點與經濟發展的突破點。各級農業部門近幾年來在狠抓農業基礎設施，農業抵抗自然災害的應急措施上舍得大力投入，效果已經顯現出來。特別是近幾年雖然自然災害時有發生，可并不能在整體上影響黑龍江農業的穩步增長。在所有這些措施當中，國家救災備荒儲備可以說是必不可少的一環。眾所周知、農作物在生長初期，一旦遇到低溫冷害、颶風、旱災等等自然災害后，基本絕產，必須要毀田重種。

3、儲備綜合布局與品種考量

黑龍江省對儲備種業及種子的儲備地點進行了周密的部署與安排。在國家發布的《種子管理條例》中規定，承儲單位必須有儲備品種的生產、經營權，具有良好的種子貯藏條件，未發生過種子質量重大事故，信譽良好。承儲單位以農業部發證育繁推一體化企業或育繁推一體化企業分公司為主。目前為止，黑龍江省的儲備企業為四家、分別為位于南部地區的北大荒肯豐種業，位于中部地區的齊齊哈爾富爾種業，訥河市鑫豐種業及位于北部地區的北安大龍種業。這樣的布局及安排充分考慮到了黑龍江省各個積溫帶的對不同品種的要求與代表性。并且可以快速把救災種子運輸至災害發生地，把自然災害造成的損失降低到最低。

在品種選取上，我們的儲備品種基本上以第三、第四積溫帶主栽品種為主。這樣可以最大限度的保障品種儲備的數量與穩定性，同時也可以兼顧儲備種子企業的經濟效益，當年儲備種子如果沒有發生動用，第二年企業可以通過正常的經營與流轉把儲備種子推向市場，不至于造成損失與積壓。尤其是這些品種基本以儲備單位的自有育成品種為主，具有品種的自主經營權與育種權，沒有種權糾紛。從救災的效果看，我們的種子布局及品種種類，可以調運方便快捷，種植效果良好，救災成績非常令人滿意。

4、取得的成效

儲備是為了滿足農業生產的特殊情況與災害的發生造成的損害，從救災達到的經濟效益看，為農業，特別是農民挽回了大量經濟損失。

總結儲備種子達到的經濟效益，2013年的效益為3300萬元，2014年經濟效益20144萬元，2017經濟效益3200萬元，2018年的經濟效益11000萬元。這些經濟效果測算均是通過當地農業部門的精心測算比較歷年農業產能后得出的結論。

多年來國家救災備荒種子給農民挽回的巨額經濟損失，隨著種子市場體系的不斷發展與健全，一般性自然災害所造成的缺種有時完全可以依靠市場調劑加以解決。國家、省、地方三級貯備的格局，一旦遇到各種自然災害，可以更加靈活、更加快捷的采取措施，把損失減到最低。

5、需要解決與重視的問題

①儲備數量還存在不足。全球性的天氣異常情況時有發生，播種季節極端氣候異?，F象增加，救災早熟種子儲備不足。對于黑龍江省這樣一個農業大省，農業比重大的典型農業省份，在儲備種子的數量上與補貼金額上并沒有被特別照顧與重視。我們可以看出，在國家制定的儲備計劃當中，我省的儲備量與補助金額基本上與一些農業成分非常低的省份相當，有時還會低于北京、上海這樣農業基本上非常淡化的地區。黑龍江農業的地域廣泛，積溫帶跨度大，更應該多建立更多的儲備地點，更應該儲備更多的救災品種。

②種子補貼偏低。按照合同要求，種子在貯備期間不得隨意動用，所以種子企業必須面對市場瞬息萬變的市場行情下不能賣那些具有良好市場競爭力的早熟品種，而且在貸款困難的情況下，要承受高額的資金利息，經濟壓力非常大。

③儲備品種要多樣化。

考慮到農產品的市場需求的不斷變化，儲備品種也應該多考慮那些市場銷售良好，經濟效益突出的品種。黑龍江省這幾年多種植結構進行了有步驟的調整，減玉米，增大豆，水稻的需求量也越來越大。

④儲備的細節上要更加優化

首先、動用的程序要更加快捷與方便。不能拘泥于層層上報、層層批復、層層機械傳遞的審批與動用形式。讓基層農業部門具有更靈活與更方便的救災種子使用權限，既可以達到迅速補救自然災害造成的損失的目的，也可以大大縮短動用的時間，取得更良好的救災效果。其次、管理要標準化，規范化。每個儲備企業都具有自己企業的管理模式與管理特色，這樣對于管理單位來說具有一定的挑戰性。往往統計上來的數據與樣本千差萬別，不盡相同，需要花費時間與精力去做一些甄別與統一。溝通存在的一定障礙與困難，導致國家的一些具體要求與規范落實不到位，影響了效率與作用。所以我建議適當的需要把企業及管理機構部門的相關人員進行集中的培訓與輔導，讓制度更容易落實，效率更加提高。避免各地各企業出現水平參差不齊的局面，大家一起把國家的這項重要的利民舉措落實到位。

（作者單位：150000黑龍江省種子管理局）