我國(guó)未來(lái)種業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)

劉蕊

我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展興旺于上世紀(jì)九十年代，但近些年來(lái)我國(guó)種子企業(yè)數(shù)量不是減少而是更多了。在2011年，隨著國(guó)家新規(guī)的頒布，門(mén)檻提高后種子企業(yè)的數(shù)量減少了大約一半，在2016年的時(shí)候達(dá)到歷史最低點(diǎn)，然后出現(xiàn)了向上的拐點(diǎn)，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在2018年年底時(shí)共有5808家種子企業(yè)，較2016年增加了1492家種子企業(yè)，較2010年減少了2892家種子企業(yè)。

如果從種子企業(yè)資本規(guī)模來(lái)看，小企業(yè)有減少的趨勢(shì)，但在2016年后又有所增加，近兩年大型連鎖企業(yè)發(fā)展迅猛。2013-2016年注冊(cè)資本在500萬(wàn)元人民幣以下的企業(yè)938家，但在2017年共1689家，之后仍在增加;2017年，注冊(cè)資本在3000萬(wàn)元-1億元的企業(yè)共1442家，比對(duì)照2013年增加了420家，增加幅度比較大;注冊(cè)資本一億元（含）以上企業(yè)181家，比對(duì)照2013年增加了67家，增加幅度也比較大。

如果從種子企業(yè)辦證數(shù)量來(lái)看，玉米作物企業(yè)辦證數(shù)量沒(méi)有增加反而減少了一百多家;水稻作物企業(yè)辦證數(shù)量變化不大;小麥作物企業(yè)辦證數(shù)量稍有增加;而蔬菜種子企業(yè)辦證數(shù)量增加量最大。

在2011年中央八號(hào)文件出臺(tái)后，種子企業(yè)在科研投入方面逐年增加，特別是國(guó)家十強(qiáng)種子企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年創(chuàng)新投入比達(dá)到8%左右。

2019年3月在北京召開(kāi)的中國(guó)種子大會(huì)上，吳曉玲司長(zhǎng)說(shuō)“近年來(lái)種業(yè)市值變化是我們希望看到的，也是我們不希望看到的。”表達(dá)了在我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)看到了發(fā)展變化，但商業(yè)化育種體系仍不健全，真正具有突破性的品種還沒(méi)有看到，產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展沒(méi)有顯現(xiàn)。但是，隨著我國(guó)在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，正是大幅增加種苗需求的時(shí)刻，據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)種苗市場(chǎng)的需求潛力在2500億元左右。例如茄果類供苗比例只有35%左右，荷蘭是100%，而在日本嫁接供苗的比例在80%以上。

從品種保護(hù)上看，品種的授權(quán)量和申請(qǐng)量增幅較大，但同質(zhì)化品種嚴(yán)重存在。近年來(lái)品種數(shù)量激增，一是品種審定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，二是審定制度綠色通道的開(kāi)通。可是總的來(lái)看，大作物品種數(shù)量幾乎沒(méi)有變化，突破性品種仍然缺乏。雖然有一些優(yōu)質(zhì)、綠色、宜機(jī)的品種顯現(xiàn)出來(lái)，但數(shù)量有限。第四次種業(yè)科技革命加速了種業(yè)創(chuàng)新，全球化競(jìng)爭(zhēng)加快，種業(yè)市場(chǎng)需求多樣化，種業(yè)發(fā)展模式多態(tài)化，市場(chǎng)主體多元化就提出了種業(yè)管理方面的新挑戰(zhàn)。

1、健全種業(yè)管理法律制度體系建設(shè)

擬修訂《植物新品種保護(hù)條例》以便提高植物新品種保護(hù)水平。建立實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度;加大品種權(quán)的范圍保護(hù);逐步全面放開(kāi)品種保護(hù)名錄;保護(hù)期限延長(zhǎng);對(duì)農(nóng)民的權(quán)利進(jìn)行規(guī)范。

在提高效率的同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量的審查。提高審查效率，逐步開(kāi)啟分子測(cè)試技術(shù);三項(xiàng)行政審批已經(jīng)取消;縮短時(shí)間，網(wǎng)上開(kāi)通受理審查通道;鼓勵(lì)申請(qǐng)人自主進(jìn)行測(cè)試，拓寬渠道力度。強(qiáng)化監(jiān)管力度。起草《農(nóng)作物種苗管理辦法》。增加維權(quán)賠償力度和執(zhí)法力度。起草《中藥材種子管理辦法》，實(shí)施指定部分種類品種的登記制度;對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)開(kāi)展透明檢驗(yàn);對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步規(guī)范;規(guī)范事中事后監(jiān)管到位。

二是夯實(shí)種子生產(chǎn)保障體系建設(shè)

加強(qiáng)甘肅、海南、四川這三大國(guó)家級(jí)育制種基地的全面建設(shè);推進(jìn)和認(rèn)定區(qū)域性良種繁育基地的全面建設(shè);推進(jìn)和認(rèn)定國(guó)家制種大縣（市）的全面建設(shè);海南、湖南、四川、廣東、甘肅五個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的全面創(chuàng)建。

三是健全種業(yè)管理技術(shù)支撐體系建設(shè)

通過(guò)建立智能分析模型系統(tǒng)、一體化天地空網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、強(qiáng)化對(duì)中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等盡快推進(jìn)完善數(shù)字種業(yè)建設(shè)。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行完善。第一是構(gòu)建指紋DNA數(shù)據(jù)庫(kù)。水稻和玉米數(shù)據(jù)庫(kù)已于2011年建立，有力地打擊了套牌侵權(quán)行為。在水稻和玉米的基礎(chǔ)上，去年已經(jīng)啟動(dòng)建立了5個(gè)審定作物、29個(gè)登記作物的數(shù)據(jù)庫(kù)。第二是對(duì)品種真實(shí)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)提高。逐步由品種審定向品種登記過(guò)渡，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，就要解決品種同質(zhì)化問(wèn)題，把差異位點(diǎn)數(shù)提高到4個(gè)，鼓勵(lì)突破性品種的培育，滿足生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色作物的需求。第三是建立SNP檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)開(kāi)展了水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜和蔬菜7大作物的研究，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)制定，有力地支撐了實(shí)質(zhì)性派生品種制度。

四是加強(qiáng)種業(yè)管理隊(duì)伍體系建設(shè)

技術(shù)支撐和行業(yè)管理多措并舉使隊(duì)伍更加壯大。當(dāng)前，中央層級(jí)的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)落實(shí)到位;并且有20多個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)也設(shè)立了種業(yè)管理處，以前的種子管理站（局）機(jī)構(gòu)幾乎都繼續(xù)保留，達(dá)到了執(zhí)法監(jiān)管的進(jìn)一步專業(yè)化。繼續(xù)舉辦種子執(zhí)法相關(guān)問(wèn)題、新品種權(quán)保護(hù)、種子法精神落實(shí)、種畜禽質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。推進(jìn)執(zhí)法綜合改革，執(zhí)法力量、資源下放到市縣級(jí)基層，將來(lái)，綜合執(zhí)法體系會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所來(lái)承擔(dān)日常檢查、協(xié)助調(diào)查、接受舉報(bào)的職能，執(zhí)法監(jiān)管能力和水平得到進(jìn)一步提升。

2、對(duì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

我國(guó)種業(yè)的發(fā)展受種子企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的制約。在大會(huì)最后，吳曉玲司長(zhǎng)從管理部門(mén)的角度提出了四點(diǎn)建議鼓勵(lì)種子企業(yè)發(fā)展：鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新才是企業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力;品種的選育要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展的方向是市場(chǎng);建設(shè)法治種業(yè)，守法是企業(yè)必須堅(jiān)守的底線;企業(yè)快速成長(zhǎng)的通道是聯(lián)合，不僅要同行業(yè)上下游聯(lián)合，還要考慮跨行業(yè)聯(lián)合。

（作者單位：150008黑龍江省種子管理局）