生態環境建設下的新農村林業發展的相關思考

羅偉

基于生態環境建設的理念，新農村林業應該獲得良好的發展，將其與改善農村生態環境、農業結構、全社會廣泛參與結合在一起，現今發展中存在綠化積極性不高、政策機制不完善、綜合服務未健全、發展空間不足的問題，應該增大綠化積極性、完善政策機制、強化防火防治病蟲害意識、向林農提供技術與服務保障、拓寬發展空間的策略。最終使林業發展形勢大好，獲得民眾廣泛認可。

1、林業在新農村建設工作中的發展情況

①與改善農村生態環境相結合

現今林業部門對農村的重視度提升，希望改善農村的生態環境，森林旅游等呈現蓬勃的發展趨勢，農民的收入增加，生活幸福感提升。目前，不僅城市在落實綠化美化的工作，鄉村也在落實植樹造林、育林封山等活動。森林具有調節氣候、減少水土流失情況的出現，同時，林木落葉與地下微生物結構能改變土壤結構，肥力大增，為作物創造優良的生長環境，保障農業獲得穩定發展。

②與農業結構調整相結合

林業已經成為農業結構調整中的有機組成部分，帶來眾多的經濟利潤，變成農村經濟中的支柱產業，傳統的農業結構單一，民眾的收入過少。農業結構不是一成不變的，應進行適當多元化的調整，民眾的認可度會提升，收入途徑也會增多。在結構調整的整個過程中，每一環節的調整步驟需合理，不能出現疏漏，確保林業在農業與旅游業中的重要作用。

③與全社會廣泛參與相結合

林業發展應與民眾融合在一起，現今社會開展動員工作，許多集體與個人都融入其中，新農村林業的發展緊靠一人之力不能完成，如果參與的社會力量數量眾多，帶來的保護效果也會增加。部分農民的生態保護意識不足，未意識到破壞環境問題的危害性，當林業站開展保護工作時，民眾可能出現不配合甚至阻撓的行為。林業產業能夠促進農民就業增收的機會，林產品加工行業需要大量的勞動力，形成各種相關的產業鏈，緩解農業就業難問題，讓林業獲得有利發展。

2、新農村林業發展存在的問題

①綠化積極性不高

眾多原因都會制約林業的發展，農民的綠化積極性不足，房前屋后僅會栽培較少的樹木，不僅達不到較高的經濟利潤，而且綠化效果也不能形成，民眾只重視經濟效益。然而林業生產是一個長時間的過程，見效周期長，綠化呈現消極的發展趨勢，民眾是新農村林業發展中的重要成員，如果民眾的配合度低，綠化的效果不會顯現。僅依靠基層林業站工作人員的有限力量不能完成，較低的綠化積極性等制約因素造成林業發展受到阻力，出現眾多的隱患。

②政策機制不完善

雖然機構每年會向群眾免費發放一些樹苗，但大多數是常規樹種，且品種單一，有關的配套資金也不足，加之管理措施不當，樹木的成活數量少，農村的生態環境不能被改善，經濟價值較低。在不完善的政策機制下，民眾的保護意識弱化，更加不了解政策機制中的有關規范，甚至會產生損害樹苗的情況，導致造林積極性降低。每一個區域的土地適應性不同，所發放的樹苗應該具有差異性，且能夠適應當地氣候特點，各地發展統一的樹苗品種，提高造林成活率，提升民眾的種植積極性。

③綜合服務未健全

對信息服務方面而言，各種林木產品的市場信息閉塞，在技術層次上，技術人員數量十分匱乏，推廣成效不顯著，推廣中產生滯后的情況，現今市場經濟體系獲得深入的發展，農村需要形成優良的銷售服務體系，然而當地的認識性不足，未形成正規有利的銷售機構。伴隨綜合服務的不健全，保護工作的成效甚微，農村經濟不能獲得大力發展，生態環境未得到保護。綜合服務體系的建立需要長期的過程，相關部門管理人員未重視到此問題的嚴重性，不利于健全服務體系。

④發展空間不足

林業部門在落實經濟林等建設的過程中，擔心自身觸犯了不得占用基本農田這一政策，綠化的難度增加，為確保林業建設積極的開展，應拓展發展空間。如果發展空間狹小，具體的落實工作會不完善，人們的思想意識高度緊繃，僅在自身認為的理想區域中開展工作。國家十分重視農業農村的建設，對發展中所產生的問題，倘若不實施整改，林業發展的勢頭不足，產生許多疏漏，此種現象應獲得人們的高度重視做到因地制宜。

3、生態環境建設下的新農村林業發展的策略

①增大綠化積極性

加強山、水、村莊等的總體歸一化，村內的道路、荒地等都可以成為綠化的空間。此外，參照每個村落的實際發展條件，與綠色通道建設緊密結合在一起，形成速生用材林等產業，達到示范帶頭的效果，群眾產生自發性的植樹造林行為。

②完善政策機制

開展義務植樹活動，每人一年最低種植12棵以上樹木，不僅民眾的義務能完成，而且綠化效果也能達到。同時，應該打造綠化示范村的建設活動，如果村落的綠化效果優良，可以受到獎勵，倘若部門民眾退耕來進行林業產業建設，政府也應該進行補助。財政的投入力度需要加大，積極的引導民眾投入到綠化工作中，讓村莊綠化成果成為本村的考核指標。

③向林農提供技術與服務保障

林業技術人員應該融入植樹的工作中，選擇優質的樹苗，對民眾進行技術性的指導，保證樹苗的成活率提高，還需向農民發放科技宣傳手冊，民眾通過手冊學到相應的種植技術。還可以建立干雜果等造林協會，保證林業產業化的建設更加科學規范，技術人員通過專業的培訓，確保提供的技術規范準確，不能產生誤導的傾向。此外，首先指導的技術應該為重點技術，隨后為次要技術。

④拓寬發展空間

國家應調整林業政策，重新制定發展空間，保證民眾綠化時不會存在擔心林木價值的心理，當地需形成良好的保護機制，加大宣傳力度，保證農民形成造林的自覺性，同時林業執法力度也需要加大，倘若農民出現濫砍濫伐等行為，應該進行林業行政、資金處罰等。

總之，生態環境建設下的新農村林業發展是一個長期過程，各方人員力量應該大力的配合，針對存在的各種問題，落實好政策機制，保障綠化效果顯著，農業農村的生態環境獲得改善，農業產業結構呈現良好態勢。

（作者單位：661605云南省紅河州開遠市中和營鎮農業綜合服務中心）