對提高農民組織化程度的思考

李世永

農村組織化問題是農村發展的重中之重，農民組織化可以從不同的層面上有效的解決“三農”出現的問題。由于時代的發展，農業也逐漸發展起來，從而使傳統農業逐漸轉型為現代農業，但是在一定程度上也激化了農民組織化問題。隨著市場的發展和資源利用率的逐漸提升，加強農民的組織化程度已經迫在眉睫。

1、農民組織化能夠解決三農問題

現階段，我國政府針對農業、農村、農民這三大問題的扶持方面，先后出臺了很多相關政策，從而使農業能夠達到相應的標準、農民收入能夠不斷提升以及農村能夠更好地發展。雖然這些政策的提出在一定程度上促進了農村的發展，但是隨著經濟的高速發展，也使農業跟不上時代的發展，而且出現了滯后性。

①現代農業建設需要提高農民組織化程度

現代農業是經濟社會發展的必然產物，目前我國正處在加速轉變的關鍵時期。發展現代農業不僅要加大資源、技術、人力等資本的投入，更要加大現代農業科學技術大范圍的推廣。然而，我國的農業主要以家庭經營方式為主，農業技術推廣很難做到普惠大眾，農技推廣體系滯后，造成現代農業建設的困難。所以為了強化農民組織化程度，需要使農業能夠不斷的發展、科技能夠得到推廣而且還能夠降低農村的服務成本。

②必須提高農民組織化程度才能夠改善農村金融服務

現代農業建設與現代農村金融服務有著密切的關系，而金融服務的落后情況對農業和農村發展都造成了嚴重的影響。近年來政府和有關部門采取了多方面的措施，推動農村信用合作社的改革，農村發展的情況得到一定的改善，但是發展的根本依然沒變。傳統農民生產經營規模較小，經濟實力相對比較弱，對于市場防線無法正面抵御，缺乏有效地信貸資質，使農戶在金融方面得不到更好的服務。由此看出，提高農民組織化程度能夠有效解決農村金融服務困難的局面。

③支農惠農政策的實施需要提高農民組織化程度

近年來我國出臺了一系列的支持農業發展的優惠政策，這些政策涉及到千家萬戶的農民群眾。落實好這些措施對農村經濟的穩定有著重要的保障作用。但現在農民組織化程度低，使得政策的落實不能直接面對廣大農民，成本和效益增大。要想落實國家政策，最好是通過有組織的農民經濟組織，因此，要想鞏固各政策、改革在農村的順利發展和落實，必須大力提高農民的組織化程度。

④必須提高農民組織化程度才能夠增強競爭力

對外開放的不斷擴展，使我國農業發展也面臨著市場競爭。特別是一些農業產品產銷失衡，農產品質量得不到保證，面對市場競爭難以占到優勢，農資價格增長，最終導致農民自身利益受損。在國際市場方面，由于我國農民組織化程度相對較低，而且農產品的競爭力較差，最終導致市場判斷能力差。要想在對外貿易中占據主動權，就要提高農民組織化程度。

⑤維護農民合法權益需要提高農民組織化程度

中國有龐大的農民群體，但是分布并不聚集，所以無法利用集體的有效性去維護自身的合法權益。在城市化進程中，土地被占用，侵害了農民的土地權益;而且農民的知識水平較低，所以工資低、待遇差，而且自身的權益容易受到侵犯，雖然我國政府采取了相應的對策，但是成果較差。因此，只有真正的提高了農民組織化程度，才能夠維護農民的合法權益。

2、提升農民組織化程度的基本模式

①農業產業化經營帶動模式

這種生產經營模式是我國農民組織的特有模式，農業產業化是指以提高經濟為基礎，對農業中的支柱產業實現一條龍的經營體制。隨著我國農業產業化的快速發展，我國已經構成了龍頭企業帶頭、農民參與、中介組織服務的新機制。為了適應社會發展和市場需要，龍頭企業把農戶組織起來，在企業與農戶結合的形勢下，衍生出了企業結合中介組織結合農戶、市場結合農戶等等各種類型分的模式。農業產業化經營模式，帶動農業生產，為農業生產提供生命力，是農民組織化的重要選擇。

②農民合作社模式

此類模式主要是指在農村家庭承包經營基礎上，對同類農產品經營者、服務者、提供者一起自發自愿的進行互助性經濟組織。也是目前農民經濟組織的主流形式。經過近些年的發展，這種模式已經在我國形成了一定的規模。

③公司制企業模式

公司制的企業模式，是農民組織在未來發展新趨勢。我國多地農村經濟壯大、產業聚集使得農村工業化程度提高，公司企業制成為了主導力量，特別是在市場經濟體制不斷的健全的條件下，其模式中的優勢會更加凸顯。

3、如何提高農民組織化程度

①加大政府政策扶持

改革稅費政策，對農民信用合作組織、農業龍頭企業、以及專業合作社等實行不同的稅收政策，同時在增值稅和所得稅這些稅收上給予相應的減免。加大專項資金的投入，加強資金的落實程度，擴大農民經濟組織示范園范圍。抓好試點組織的建設，發揮試點專業合作社的帶頭作用，通過補貼利息、提供擔保、提高貸款的金額等措施從而解決農民組織的融資問題。

②建立健全的公共服務

為了提高農民的組織化程度，應該將政府職能進行合理的改變，從而能夠為農民經濟組織提供建立健全的公共服務。支持農民組織的正規性，在進行工商、民政等部門登記的過程中，要做好支持工作并降低相關的辦理費用，對相關人員要進行專業培訓，創建一支高素質、高效率的服務隊伍。農民方面，要對其技術方面、經驗以及管理方面實行培訓，以此提高他們對農民組織的認知度，加強合作的意識。

③加強法制建設

在法律上，要對農民合作經濟組織加強保護，完善市場經濟相關律法。對當前農民合作社的登記辦法和財務制度應制定相應的配套法規制度。并且深入探討農民進入合作組織的要求以及合法的維護農民組織的相關權益，從而建立出能夠將市場主體與農民組織相融合的法律制度體系。

④保障農民的合法權益

我國發展各種類型的農民組織，主要目的就是讓農民的權益得到更好的保障。但是在真正的實踐過程中，由于農民組織的運行機制已經難以跟上時代發展的潮流，所以在一定程度上會損害農民的經濟效益。因此，為了更好的保護農民的權益，就必須加強農民組織化程度的提高，在各種產業化經營中，都要鼓勵采取由于保護農民權益的組織模式，使企業、農民建立利益聯結機制。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣塘川鎮農村社會經濟服務中心）