河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體基本特點(diǎn)與政策啟示

霍曉明　尹偉娜　吳夢(mèng)婷

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，黨的十九大報(bào)告從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。因此，為全面深入了解河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的新情況，本文通過(guò)對(duì)河北省石家莊市、邢臺(tái)市的6個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村的117戶農(nóng)戶開(kāi)展主題為“河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況”的問(wèn)卷調(diào)查，了解河北省現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)主體的總體特征，并針對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題提出合理的對(duì)策建議。

一、調(diào)研樣本概述

河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研以集中問(wèn)卷調(diào)研為主，輔之以必要的訪談方式，問(wèn)卷調(diào)查采用多階段分層抽樣方法。本次調(diào)研主要選取河北省中南部糧食主產(chǎn)區(qū)，首先選取石家莊市、邢臺(tái)市作為樣本市，然后從石家莊市抽取2個(gè)縣，邢臺(tái)市抽取4個(gè)縣作為樣本縣，最后，每個(gè)縣隨機(jī)選取1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)選擇1-2個(gè)樣本村，每個(gè)樣本村隨機(jī)選取15-30戶農(nóng)戶，并至少選擇1名村干部，對(duì)確定的樣本分別進(jìn)行戶級(jí)和村級(jí)調(diào)研。農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷共15頁(yè)，涉及農(nóng)戶家庭人口基本信息、土地信息、2017年玉米種植基本情況、2018年小麥種植基本情況，農(nóng)戶種植技術(shù)選擇、農(nóng)戶生產(chǎn)性資產(chǎn)、保險(xiǎn)和信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面的內(nèi)容。村級(jí)調(diào)查問(wèn)卷涉及村地理特征、人口分布、收入水平、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持政策等內(nèi)容。本次調(diào)研共回收農(nóng)戶問(wèn)卷117份，村級(jí)問(wèn)卷7份。

二、河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體基本特點(diǎn)

1、小農(nóng)戶數(shù)量在糧食經(jīng)營(yíng)主體中所占比重最大

調(diào)研樣本村耕地總面積平均為3024畝，總?cè)丝谄骄鶠?764人，人均耕地面積為1.12畝，戶均耕地面積為4.55畝，戶均地塊數(shù)為2.4塊。2018年，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在10畝以下的樣本農(nóng)戶有70戶，占調(diào)研樣本農(nóng)戶的比重約為59.8%。117戶樣本農(nóng)戶中沒(méi)有流轉(zhuǎn)土地、只經(jīng)營(yíng)自家承包地的農(nóng)戶數(shù)量為74戶，占比為63.2%。樣本村的村級(jí)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比例為88.5%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保比例為99.5%，小農(nóng)生產(chǎn)的社會(huì)保障功能雖然已經(jīng)明顯下降，但仍未完全消失，仍然發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。在城鎮(zhèn)化和科技化發(fā)展水平尚未達(dá)到一定水平的情況下，如若大力推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致大量小農(nóng)戶無(wú)以為繼，因此，小農(nóng)戶在未來(lái)仍有合理存在的空間。

2、近五年（2014-2018年）規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶比重緩慢上升

2008年黨的十七屆三中全會(huì)之后，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快。根據(jù)農(nóng)村土地網(wǎng)以及農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開(kāi)數(shù)據(jù)，2008-2015年，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)耕地面積從1.09億畝增加到4.47億畝，增長(zhǎng)了3.1倍，經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)量也呈現(xiàn)了較為快速的發(fā)展。但是，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的快速發(fā)展，其在管理上的弊端日益凸顯，規(guī)模收益收到負(fù)面影響。因此，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的快速發(fā)展之后，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模增長(zhǎng)呈現(xiàn)趨緩的態(tài)勢(shì)。從調(diào)研情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在20畝以下的農(nóng)戶所占比例變動(dòng)不大，基本保持穩(wěn)定，5-10畝和10-20畝農(nóng)戶的比例略有下降。經(jīng)營(yíng)規(guī)模大于20畝的農(nóng)戶所占比例呈現(xiàn)緩慢增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其中經(jīng)營(yíng)規(guī)模在20-50畝的農(nóng)戶所占比例，由2014年的4.3%上升到2018年的6.0%;50-100畝農(nóng)戶所占比例由1.7%上升到2.6%;100-200畝農(nóng)戶所占比例略有波動(dòng)，2014年和2018所占比例相等，為2.6%;200-500畝的農(nóng)戶所占比例由3.4%上升到6.8%;2014-2016年，樣本農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒(méi)有超過(guò)500畝的，2017年有2戶農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)了500畝，所占比例為1.7%，2018年500畝以上規(guī)模的農(nóng)戶增加到3戶，所占比例為2.6%。

3、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社存在“空殼”合作社

2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了許多便利。但很多合作社只登記卻沒(méi)有開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)或活動(dòng)，而有的甚至只聞其名不見(jiàn)其蹤跡，成為通常所稱的“空殼合作社”。根據(jù)調(diào)研樣本村的村級(jí)問(wèn)卷，7個(gè)樣本村共有種植業(yè)合作社22個(gè)，合作社成員數(shù)量名義約為587戶。但通過(guò)對(duì)樣本村村干部的訪談得知，這些合作社部分只是進(jìn)行了登記，并沒(méi)有按照合作社章程的規(guī)定開(kāi)展過(guò)業(yè)務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)仍然是流轉(zhuǎn)了農(nóng)戶土地的種植大戶。由于國(guó)家無(wú)法在資源分配中做到全面了解所有社會(huì)組織和社會(huì)成員，只能夠按照一定標(biāo)準(zhǔn)將有限的資源分配給特定的對(duì)象，這導(dǎo)致了實(shí)踐中一大部分合作社成為獲取國(guó)家資源的“空殼合作社”，而合作社的成立者，往往屬于鄉(xiāng)村社會(huì)中掌握一定資源的能人、精英。

4、越來(lái)越多農(nóng)村精英人士從事糧食生產(chǎn)

由于國(guó)家連續(xù)多年對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，糧食生產(chǎn)獲得各級(jí)政府越來(lái)越多的政策支持。政策利好使得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為頗具吸引力的行業(yè)，吸引越來(lái)越多農(nóng)村社會(huì)精英人士回流農(nóng)村，流轉(zhuǎn)大量土地，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些精英人士一般具有在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之外打拼的成功經(jīng)驗(yàn)，具有較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理理念、敏銳的市場(chǎng)洞察力與廣泛的人脈資源等，這些作為其回流農(nóng)村獲得土地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是小農(nóng)戶無(wú)法相比的。一些學(xué)者將其稱為“精英俘獲”現(xiàn)象，農(nóng)村精英脫離普通農(nóng)民群體進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)精英主體的利益結(jié)構(gòu)中，導(dǎo)致村莊階層分化加劇。由于精英人士能夠負(fù)擔(dān)數(shù)額較大的土地租金，對(duì)農(nóng)村中小農(nóng)戶造成一定的擠壓，小農(nóng)戶更多地將土地流轉(zhuǎn)給精英人士經(jīng)營(yíng)，自身成為農(nóng)業(yè)雇工，或者到城市打工生活。這引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變化，使農(nóng)業(yè)的資本化生產(chǎn)特征大大增強(qiáng)，小農(nóng)戶的生存空間受到很大影響。

三、新型糧食生產(chǎn)主體：“能人治村”抑或“精英俘獲”

“能人治村”：經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的多為50歲以上的老年人，因此經(jīng)由村集體統(tǒng)一推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，并不會(huì)妨礙小農(nóng)戶的利益。許多農(nóng)村中有一定經(jīng)營(yíng)能力的村民，其流轉(zhuǎn)承包的土地租金可以預(yù)先支付，具有思路和管理經(jīng)驗(yàn)，土地經(jīng)營(yíng)效果較好，起到了很好的示范帶動(dòng)效果。通過(guò)積極探索為普通農(nóng)戶提供托管服務(wù)，將普通小農(nóng)戶土地集中由村集體托管，可以顯著節(jié)約生產(chǎn)資料支出和農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用支出。

“精英俘獲”：這是對(duì)我國(guó)廣大農(nóng)村精英人士從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極看法，原因一是考慮精英人士利用自身的各種資源，特別是一般村民所欠缺的資金和人際關(guān)系資源，更容易獲得土地、政府資金支持，自覺(jué)或者不自覺(jué)為個(gè)人謀取了更多的利益，從而擠壓了小農(nóng)戶的生存空間，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)階層的分化。二是部分學(xué)者認(rèn)為，精英人士經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易被吸納進(jìn)外來(lái)資本體系之中，這可能會(huì)導(dǎo)致其與村莊的聯(lián)系越來(lái)越弱化，從而消解了村莊的組織力量。

根據(jù)調(diào)查可知，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展，使得糧食經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出了新的特征。本文利用對(duì)河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前糧食經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并得出以下研究結(jié)論和政策啟示。

1、結(jié)論

第一，河北省糧食經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出了以小農(nóng)戶、種植大戶、合作社為主的多種經(jīng)營(yíng)主體并存的格局，糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量較少。小農(nóng)戶從數(shù)量上來(lái)看，依然是糧食經(jīng)營(yíng)的重要力量，并將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間具有存在的合理性。種植大戶處于相對(duì)穩(wěn)定緩慢的增長(zhǎng)中，這表明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)前期的快速發(fā)展以后，進(jìn)入了又一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。同時(shí)，這種穩(wěn)定增長(zhǎng)與國(guó)家政策的引導(dǎo)和支持密不可分。合作社存在“空殼合作社”，這與政府資源分配機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制有關(guān)系，合作社對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)功能沒(méi)有充分體現(xiàn)。糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量非常少，僅有的幾個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，也只是完成了登記注冊(cè)，并沒(méi)有真正按照家庭農(nóng)場(chǎng)的模式運(yùn)作。

第二，越來(lái)越多精英人士回流農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，同時(shí)產(chǎn)生了積極和消極的作用。究竟是發(fā)揮了“能人治理”的積極效應(yīng)，還是“精英俘獲”的消極效應(yīng)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答需要全面的考量分析，既要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層的實(shí)際情況，又要結(jié)合精英人士自身的道德品質(zhì)和能力水平，更應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核制度、引導(dǎo)和激勵(lì)制度，使得鄉(xiāng)村精英人士回流既能帶動(dòng)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，又能帶領(lǐng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高村莊的基層治理水平。

2、政策啟示

第一，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值的主要源泉是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為小農(nóng)戶提供全方位的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高小農(nóng)戶的組織化程度，如建立合作社等措施，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低單個(gè)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，為小農(nóng)戶的發(fā)展提供良好的空間。推動(dòng)建立農(nóng)機(jī)合作社，為小農(nóng)戶提供機(jī)械化服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第二，繼續(xù)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、穩(wěn)步、有序進(jìn)行。有些地方政府為了追求業(yè)績(jī)，變相強(qiáng)制小農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地，沒(méi)有顧及農(nóng)民的意愿。土地流轉(zhuǎn)不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行，讓農(nóng)民從思想意識(shí)上主動(dòng)接受土地流轉(zhuǎn)給自身帶來(lái)的利益。同時(shí)要界定政府發(fā)揮作用的邊界，區(qū)分政府的職能，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)的程序，建設(shè)規(guī)范化耕地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保護(hù)農(nóng)民的利益。

第三，建立健全對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建和運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通合作，對(duì)申請(qǐng)創(chuàng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行嚴(yán)格考察，符合合作社創(chuàng)辦條件的才能予以登記注冊(cè)。對(duì)創(chuàng)辦后的合作社加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用的“空殼合作社”，對(duì)于連續(xù)無(wú)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，要吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。引導(dǎo)小農(nóng)戶參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)小農(nóng)戶的組織化能力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

第四，建立嚴(yán)格的監(jiān)督考核、激勵(lì)引導(dǎo)制度。精英人士回流農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生重大影響。要制定科學(xué)合理的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英人士回流農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分運(yùn)用其知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮在農(nóng)村發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，建立監(jiān)督和考核制度，防止精英人士利用特權(quán)來(lái)謀取個(gè)人私利。

（作者單位：071000河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院;054000河北省邢臺(tái)縣林業(yè)局;071000河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）