對閬中市農產品質量安全監管工作的思考

張偉

2018年是“農業質量年”，閬中市全面貫徹了四個最嚴要求，推進落實了八項措施，農產品質量安全監管體系初現雛形。2019年閬中市農產品質量安全監管工作總體要求是：以鄉村振興和產業扶貧為總體目標，以增加優質農產品供給為主攻方向，堅持產管并重，推進質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構改革，穩步提升農產品質量安全水平。

一、指導思想

按照“預防為主、源頭控制、全程監控、確保安全”原則，健全農產品質量安全監管體系。在綠色發展引領下，以執法監管為抓手，以監管信息為驅動，推進農產品標準化生產，提高質量安全監管能力和水平，促進農產品向優質、高效、綠色方向發展。

二、總體目標

全市農產品質量安全水平穩步提高，確保不發生重大農產品質量安全事故。健全農產品質量安全責任制、監管制度、標準化生產制度、評價監督制度和應急機制。全面夯實農產品質量安全檢驗檢測、追溯信息管理和信用管理平臺。加強源頭、環節和全過程監管，全面提升農產品質量安全監管能力。確保閬中市農產品質量安全抽檢合格率穩定在98%以上。

三、工作措施

1、重視推廣，改善監管工作環境

（1）強化體系建設

抓住機構改革機遇，縣級建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的農產品質量安全網絡化監管體系。鄉級落實“日常監管+產地檢測+品牌創建”三位一體工作。

（2）強化制度建設

在源頭監管方面，健全農產品生產經營管理和責任追究等主體責任制度;在環節監管方面，逐步完善產地環境、農業投入品、標準化生產、產地準出監測、日常巡查等制度;在工作保障方面，健全人員崗位職責、宣傳培訓、信息報送、投訴舉報等制度。

2、加強源頭管控，凈化產品產地環境

（1）重視環境治理

在農業生產區，加強推行農業面源污染綜合防治。推廣“以種定養+種養循環”，“生態養殖+綠色種植”模式，深入推進畜禽糞污，農作物秸稈等農業廢棄物資源化利用。

（2）突出農資監管

積極開展安全用藥指導服務，普及安全用藥知識。落實農資監管制度，嚴格規范高毒農藥、飼料和獸藥質量安全管理，加強對農資生產、經營和使用的監督檢查和質量抽檢。積極探索“假劣農資安全儲存→分類處置→無害化處理→資源利用”途徑。

3、推進標準化生產，增加優質農產品供給

（1）完善技術標準

結合農業高質量發展需求，清除不適應標準，制定符合當地實際且與質量興農、綠色興農相適應的行業標準和技術規程。結合產業扶貧和鄉村振興戰略的實施，針對性制定產業發展和鄉村治理方面的標準。

（2）擴大倍增效應

持續擴大農業標準化倍增效應，健全標準發布與解讀同步機制。強化對標準制定和實施的監督，確保強制性標準和重要地方標準得到有效實施。

（3）發展品牌農產品

支持生產經營主體進行“三品一標”農產品認證，增加優質品牌農產品供給。線上線下推進知名品牌農產品進市場，為品牌亮好相、發好聲、聚好光，讓生產經營主體“產出來”、“銷出去”、“見效益”，切實提高品牌影響力、公信力和市場占有率。

4、加強監測評估，打好風險防控主動仗

（1）強化風險監測

以風險監測為基礎，做好監測與精準扶貧、鄉村振興和品牌建設三結合。各級監管部門實現監測信息聯動互通，排查風險，消除隱患。

（2）強化風險評估

以農產品中環境污染物等為重點，開展農產品質量安全風險評估。根據產業發展和監管執法需求，提升風險評估發現問題速度、探索研究深度、成果應用廣度和工作聯接寬度。

（3）強化應急機制

通過桌面推演和現場實操結合的方式來確保應急預案實用性、科學性和可操作性。強化輿情監測和應對，建立長效監控機制，推動輿情風險管控由被動處置轉至事前預警，構建屬地負責、行業主導、上下協同的應急響應機制，穩妥積極處理農產品質量安全突發事件。

5、實施靶向監管，守住農產品質量安全底線

（1）突出問題專項整治

繼續做實農村假冒偽劣食品治理工作。對禁用和非藥品添加獸藥等突出問題，對新發現風險隱患和臨時突發性農產品質量安全事件等及時開展專項整治。建立暗查暗訪和飛行檢查制度，主動發現問題隱患，以內部通報、約談等方式促進整改落實，公布一批執法監管典型案例。

（2）集中開展農資打假

結合歷年閬中市風險監測發現常用農資品種和量大質差隱患高的重點農資品種，開展農資打假專項整治，公布一批典型案例。同時推進放心農資宣傳，嚴格種養殖投入品質量監督管理，開展監督抽查，公布不合格投入品名單。

（3）推廣應用追溯平臺

推進綠色、有機、地標農產品追溯管理工作，引導生產主體入駐國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。增強對追溯產品的推廣銷售，提升對追溯產品的消費影響力和認知度。

6、推進依法監管，健全監管長效制度機制

（1）強化協調聯動

實現農口內部監管、監測和執法聯動，構建統分結合、有統有分的工作格局。增強農口、市監和公安等部門合作溝通，實現市場準入倒逼產地準出機制，健全信息交流、案情會商、聯合執法等協作機制，推進無縫銜接，形成監管合力。

（2）強化信用體系建設

強化農資信用體系建設，規范規模生產經營主體信用檔案，記錄信用信息，加大信用信息歸集、公示和共享。強化信用監管，做好生產主體監測，對不合格產品予以通報，依法嚴處。對失信主體聯合懲處，責令改正，提升生產經營主體誠信觀念。

7、注重考核評價，鞏固監管示范縣創建成果

（1）嚴格責任落實

繼續強化工作保障，創新監管機制，鞏固規范化建設成果，提升監管水平。推行農產品質量安全縣、鄉、村分級管理模式，抓實屬地責任落實。

（2）強化督查考核

完善監管工作目標責任制，把監管工作納入本級政府對所轄相關部門的年度考核范圍。層層簽訂責任書、承諾書，落實監管責任和主體責任。主管部門加強巡查指導，發現問題及時糾正，整改落實。

（作者單位：637400四川省閬中市農業農村局農產品質量安全監管股）