舞鋼市家庭農場發展情況的問題與對策

張冬冬　張文明　郭書旭　張世杰　胡鐵剛

近年來，家庭農場作為新型農業經營主體的主要形式，是中國農業經營制度的創新。家庭農場自身特征、資源稟賦、經濟因素將對未來舞鋼市農業的發展產生深遠的影響，它在提高農業生產的規模化程度、加快構建現代農業經營體系和生產體系，推動農業供給側結構性改革和一二三產業融合發展具有重要意義。

1、舞鋼市家庭農場的現狀

舞鋼市以促進農業增效和農民增收為目標，在穩定和完善農村基本經營制度，強化家庭經營基礎地位的前提下，按照規模化、集約化、專業化要求，通過政策引導、加強培育、規范發展、優化服務等，目前全市登記注冊的家庭農場已達246家，培育縣市級以上示范性家庭農場11家，其中已有5家晉升為地市級以上示范家庭農場，4家為省級。從事糧食種植的69家、種養結合的59家、林果苗木種植的85家、蔬菜種植的12家、中藥材種植的3家、食用菌生產的18家。全市家庭農場種植面積35056.9畝，占全市耕地面積32萬畝的11%。其中糧食種植面積21760畝，苗木林果種植面積12910.9畝，食用菌、中藥材、蔬菜和養殖業用地386畝。種養結合的家庭農場平均適度規模經營土地260畝左右，推進了土地規模化經營，為農村土地三權分置進行了有益的探索。

2、當前的主要困難與問題

①部分家庭農場生產經營管理落后，經濟效益不高。從舞鋼市農村的實際情況來看，剩余青壯年勞動力大量轉移，留守勞動力素質較低，大多農場主缺乏必要的專業技術知識，甚至片面追求種養規模，生產經營管理粗放，產品特色不明顯，品牌意識不強，市場認可度較低，不適應現代農業生產和日趨激烈的市場競爭。

②發展家庭農場的優惠政策雖已出臺，但難以有效落實。一是涉農項目資金整合難。由于涉農項目資金條塊分割，隸屬于不同的部門管理，且現有的涉農項目資金的投放上存在著硬性規定，縣級政府無權變更，涉農項目資金整合困難。二是行業管理部門對家庭農場的指導和服務不夠。相關單位沒有全面落實農技推廣責任制，未把家庭農場經營者列入新型農民職業技能培訓，未嚴格建立科技人員幫扶家庭農場制度，有效解決其在生產經營中遇到的問題。

③土地流轉大戶融資擔保難、融資貴。近年來，隨著農產品價格的降低、農業生產資料價格的提高，二、三產業帶動下的農村務工工資的上漲，加上前些年高收入農業項目刺激下的土地租金高位運行，及土地承包、水利設施、種植品種及各方面的投資都需要大量資金。此外現行的法律政策滯后，導致家庭農場經營者規模化經營土地確權辦證難、抵押擔保難，前期面臨投資大、周期長、風險高、回報率低，融資成本高等困難。

④配套政策措施不完善。一是農村產權交易市場沒有真正形成。部分農戶對未來土地預期收益不確定，不愿長期簽訂土地流轉合同，僅達成口頭協議，導致家庭農場流轉的土地經營沒有連續性，易產生糾紛。二是農業風險規避機制尚未健全。目前，舞鋼市農業項目業主沒有充分認識到參加農業風險規避機制的好處，農業政策性保險覆蓋面較窄、保額低，難以為家庭農場提供保駕護航。三是經營環境差。個別家庭農場沒有形成集群發展，由于管理不善，在農作物收獲期，成熟的果實易在田間丟失，造成損失。

3、加快發展家庭農場的對策建議

①實施鄉村產業振興規劃，營造發展家庭農場的良好氛圍。建議各級黨委、政府和相關職能部門把扶持家庭農場作為促進現代農業轉型升級，推進鄉村產業振興的有效抓手，明確專人進行跟蹤服務，積極貫徹落實已出臺扶持家庭農場發展的各項政策，營造支持家庭農場發展的政策氛圍和輿論環境。

②深化農村產權制度改革，積極推進家庭農場規模化經營。進一步深化農村產權制度改革，將市鄉土地流轉服務機構整體上轉變為農村產權交易服務機構，在市鄉兩級行政審批中心設立農村產權交易服務窗口，從產權比較明晰的農村土地承包經營權入手，完善產權流轉交易服務體制和運行機制，制定農村土地流轉交易規則，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發布、中介評估等，規范土地流轉交易行為，促進承包土地向家庭農場流轉。

③完善社會化服務，落實扶持政策。一是引導和鼓勵各類農業社會化服務組織開展面向家庭農場的代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮或烘干等經營性社會化服務。二是將家庭農場納入現有惠農政策扶持范圍，并予以傾斜，支持鼓勵符合條件的家庭農場申報實施農村一二三產業融合、農業產業化、農業綜合開發、農產品產地初加工等涉農項目。三是搞好農業保險服務，鼓勵家庭農場參加農業保險，降低農業生產風險，增加保險險種，保障家庭農場健康發展。四是加強農業技術改革的推廣應用，相關部門要大力支持并鼓勵專業技術人才對家庭農場進行實地指導，免費為家庭經營者提供技術指導及后期管理服務。另外，要大力鼓勵農場開展無公害、綠色、有機食品，農產品地理標志“三品一標”的申報認證和注冊商標，對農產品生產的各個環節進行逐一細化并完善，建立可追溯制度，提升產品質量檢測。五是鼓勵家庭農場與農業龍頭企業、農民合作組織、農產品交易市場、零售商場等通過訂單生產、直供直銷、農超對接、利潤返還等方式，建立長期穩定、利益共享、風險共擔的農產品產銷銜接機制。

④落實資金扶持政策，開展示范家庭農場創建。按照“四有五化三放益”標準，開展示范性家庭農場創建活動，落實家庭農場獎補項目和專項發展資金，爭取將家庭農場發展成為集良種、良法、及先進技術于一體的農業示范基地，大力推廣農機作業，實現市場綠色、無公害、有機農產品，同時要開發生態觀光，打造旅游、休閑的生態農業莊園。通過亮點的示范引領，帶動舞鋼市家庭農場規范化發展，從而促進舞鋼市現代農業產業振興。

（作者單位：462599河南省舞鋼市農業局）