適應軍民融合發展的機構設置及面臨的問題

賀彩玲 王英偉 曹曉華

摘要：本文在對軍民融合研究所當前機構設置進行較詳細分析的基礎上，結合軍民融合發展態勢，提出了新的機構設置方案。第一，深化項目管理，實行IPT（集成產品開發團隊）工作模式;第二，整合全所范圍的研發設計能力，統一研發機構設置，研究室實行總體組、專業組、產品組的矩陣管理;第三，整合民品研發力量，成立公司級的研發部門，業務部同樣實行IPT工作模式。將總部研發部門和公司級研發部門進行統一管理。同時，對方案的優勢和帶來的問題進行了分析。

Abstract： On the basis of a detailed analysis of the current institutional settings of the Institute of Civil-Military Integration， this paper puts forward a new institutional settings scheme combining with the development trend of civil-military integration. Firstly， deepen project management and implement IPT （Integrated Product Development Team） mode of work; secondly， integrate the whole range of R&D and design capabilities， unify R&D institutions， and implement matrix management of general group， professional group and product group in research rooms; thirdly， integrate R&D force of civil products， establish R&D department at company level， and IPT mode is also implemented in business department. The R&D department at headquarters and the R&D department at company level will be managed in a unified way. At the same time， the advantages and problems of the scheme are analyzed.

關鍵詞：軍民融合;組織機構;集成產品開發團隊;矩陣管理

Key words： civil-military integration;organization;integrated product development team;matrix management

中圖分類號：F239.222? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）17-0023-03

0? 引言

黨的十八大提出了推動深度軍民融合的發展要求，目前，我國很多軍工研究所都設立民品公司，以軍民融合為戰略快速發展。

組織機構作為戰略實現的載體，必須要滿足軍民融合的發展要求。軍工研究所面對新的發展態勢和新要求，如何利用組織機構體現和實現戰略意圖，利用體制機制的變化增強創新能力和組織發展能力，是一個需要深入探討的重要課題，本文的分析便由此展開。

1? 典型軍工研究所的機構設置現狀

1.1 總體結構

典型軍民融合研究所由所總部和民品公司構成，其中：總部從事軍品業務，是直線職能制的組織結構，項目管理是其特色，由軍品項目組、專業研究室、車間和職能機關構成;所屬的民品公司是典型的事業部制，由職能機關、民品事業部組成。

組織機構設置示意圖如圖1所示。

可以看出，軍民融合研究所包括了較多的組織管理類型，是一個相對復雜的組織機構。

1.2 內部結構

1.2.1 專業研究室結構

研究室以專業劃分，研究室為總體組加專業組的結構，是研發的主體，主要是承擔軍品項目的研發設計及預研工作，內部結構主要呈現以下形式：

1.2.2 軍品業務部門和民品業務部門的機構

如圖3所示，軍品業務部門是以崗位設置的，以軍品項目組的形式存在;民品業務部是以職能設置的，其責任和權限都較大，職能也較為豐富。

2? 集成產品開發（IPD）的組織機構的內涵

從航空航天領域領先公司的情況看，成功的很大因素在于擁有一個成功的研發機構，如波音的鬼怪工程部，洛馬的臭鼬工廠，美國國家航空航天局（NASA）的噴氣推進實驗室，這些研發機構的共同特點是能夠實現跨部門、跨組織的高效合作。

我國很多研發機構把這種實現能夠實現跨部門、跨組織的高效合作的研發團隊叫做集成產品開發團隊（IPT）。IPT是以顧客和產品為驅動，有與產品開發活動有關的各個部門（包括設計、制造、裝配等）和采購、銷售及供應商、顧客的代表所組成的、成員之間的技術、技能、技巧能夠互補、彼此承諾并且能獨立完成某一產品開發任務的組織形態。

從組織理念和運行方式上看，IPT模式對于研究所進行面向產品和客戶的研究開發工作具有較強的借鑒意義。

3? 適應軍民融合發展形勢的組織機構設置

3.1 組織機構必須適應的發展形勢

和過去相比，軍民融合研究所的組織結構必須要適應幾個大的發展形勢：

①軍民融合深度發展的要求;

②適應多軍品項目并舉、研制與批產并存的形勢;

③適應集總部、全資公司、控股公司、上市公司等多類型經濟組織的管控;

④適應軍品和民用產業等多元化業務的發展要求。

3.2 軍民業務部門和研發部門的機構設置

對于軍民融合研究所來說，保成功、專業發展、軍民融合、經濟效益是四項最重要的任務，業務部門和研究室承擔任務的情況如表1所示。

從表1中能夠看出：

在這種情況下，可能會產生以下問題：

①研究室承擔的任務最重、目標多元，在保成功的壓力下，對技術發展、軍民融合等目標的管理或有松懈。

②軍品項目組對成功負總責，但實際上對研發設計的進度、質量、成本管控力度有限。

③公司對民品業務的技術發展關注不足。民品業務部是事業部管理模式，實行獨立核算、自負盈虧，這種方式解決了發展的動力問題，但在專業化上有所欠缺。

④軍民融合的責任落實需要加強。研究室解決了專業化，但軍民融合發展的動力不足，軍民融合發展收益的內部分配機制還不完善，多目標責任也牽制了軍民融合。

基于以上對現狀的理解，結合未來的發展形勢，本文對組織機構設置提出了如下的看法，具體責任分工如表2所示。

①深化軍品項目管理，增大軍品項目組對保成功的責任，實行IPT工作模式。參加軍品項目的研發設計人員加入IPT團隊，由項目組指揮管理，指揮（IPT領導）對成功和經濟性負責。但IPT的研發設計人員還是歸屬于專業研究室。如圖4所示。

②提高研究室專業技術發展的責任，減弱保成功責任，只對貨架產品（產品化的產品）的保成功負責，同時負責研發設計人員在不同IPT團隊的調配，并對研發設計人員的專業發展負責。如圖4所示。

③強化總體能力建設，在研究室內部更加明確總體組和專業組的職責分工。總體組負責本專業研究室的技術發展、產品化、專業能力建設、知識管理、流程優化、技術評審、技術文檔管理評審，專業組成員根據項目需要加入IPT團隊，負責軍品項目的研發設計工作。如圖5所示。

④完善研究室軍民融合發展的體制機制，明確把貨架產品或貨架技術作為軍民融合的結合點，圍繞貨架產品組建內部的產品組，產品組負責貨架產品的軍民融合發展的論證和前期運作，收益大部分要歸屬產品組。立項后由產品組做孵化培育，也可以成立業務部進行管理。如圖5所示。

⑤整合民品研發力量，成立公司級的研發部門，業務部同樣實行IPT工作模式，公司級的研發部門可以按照總部研究室的內部機構進行設置，但可以不設置產品組。

⑥將總部研發部門和公司級研發部門進行統一管理，研究室主任和公司技術總監向總部技術副所長負責，實現研發人員在全所范圍的調配。如圖6所示。

3.3 新的組織機構的特點和優勢

①整合了研發設計能力，提高了研發部門對專業技術發展的責任，符合規劃中增強核心競爭能力的要求。②提升了軍品項目組保成功的責任和權利，IPT工作模式打破了部門墻，實現快速溝通。如圖8。③統一了各個研發組織的機構設置，成立總體組，為提升總體能力和加快產品化進度提供組織保障。④總部研究室設置產品組，對貨架產品的軍民融合式發展和利益分配提供了體制保證。

4? 新的機構設置面臨的挑戰和問題

組織機構的變化會帶來很多挑戰和問題，需要在較長的時間內解決。

4.1 對軍品的項目管理提出了挑戰。IPT工作模式加強了指揮對項目成功的管控力度，同時協調的難度也加大了，IPT團隊中的研發設計人員并不是全職服務于一個項目，當兩個項目資源發生沖突時，就需要指揮間和研究室主任共同協調解決。設定項目優先級和加強計劃管理是較好的解決措施。

4.2 研究室的內部矩陣結構增加了管理難度。一方面，研究室的總體組承擔技術發展、產品化、專業能力建設、技術評審等職責，另一方面，要保證專業資源在各項目間的分配，同時負責貨架產品的保成功，第三，要負責貨架產品軍民融合產品小組的先期管理。可見，研究室保成功的壓力減小了，管理難度增加了，需要一段時間來適應這種變化。

4.3 績效考核和薪酬是必須要解決的難題。無論是項目組、研究機構還是職能部門都面臨雙重管理，人員也就面臨多重考核。

一個解決辦法是專業主管部門負責人員專業發展、職稱評定等，負責確定人員的固定工資，業務主管部門負責人員的業務能力考核，負責確定人員的績效工資，也可留出部分績效由業務主管和專業主管共同確定。每季度，專業主管部門和業務主管部門須至少利用兩個工作日做績效評價，與員工進行績效溝通，共同發現問題、找出能力提升途徑，并通過這些工作，解決員工的任職資格、職業發展通道和人員流動問題。

5? 結束語

組織機構設置是戰略的體現，必須符合發展態勢。本文從當前的機構設置入手進行分析，結合軍民融合等發展形勢，借鑒系IPD的理念，提出了新的機構設置方案，并對方案的優勢和帶來的問題進行了分析。新的機構設置方案能夠體現出軍民融合研究所的戰略重點，滿足發展態勢的要求。通過這個組織平臺，繼續深化適合軍民融合發展和市場化轉型的體制機制變革、創新IPT的工作方法、優化研發和管理流程等，快速提升組織發展能力，為未來的集成供應鏈管理、產業化和資本化發展創造優質條件。

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作者簡介：賀彩玲（1980-），女，山西大同人，北京航天發射技術研究所，統計師，工學碩士，研究方向為統計學。