淺談反恐案例庫構建問題與對策

苗壯 馬帥 盧繼榮 王彬 何芬

摘要：反恐斗爭是世界各國在新世紀所共同面臨的戰斗，通過分析恐怖事件案例發現：恐怖事件案例種類繁多，每類恐怖事件的特征屬性不一，難以建立統一的恐怖事件案例屬性表示框架。本文通過梳理反恐案例的作戰指揮體系架構，著眼解決現有反恐作戰指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰，結合調研與研究分析成果，從加強反恐案例庫建設、強化平戰結合的反恐作戰指揮體制、建立職權清晰的反恐作戰指揮法規體系和探索戰訓一致的反恐作戰指揮演訓模式四個不同視角，為未來我國反恐作戰指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。為未來反恐作戰指揮信息系統構建提供了參考依據。

關鍵詞：反恐案例;反恐斗爭;反恐作戰指揮信息系統

中圖分類號：TP301? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）17-0043-02

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1 前言

進入21世紀，隨著新型武器裝備的推陳出新，反恐事件處置的內外部環境發生了較大變化，顯現出復雜性、不確定性等基本特征，給政府各級部門遂行應急救援指揮帶來了巨大挑戰[1]。要在未來反恐戰斗中獲得主動，通過構建反恐案例庫輔助決策成為高效應對反恐的一種手段。然而，在實際反恐案例庫構建過程中，研究人員發現恐怖事件存在種類多、屬性不一、難以描述的問題[2]。因此，構建一個由統一的元數據描述的案例庫難以實現，必須根據反恐案例的不同類型對反恐事件案例庫進行分類描述。

2 反恐案例庫構建的迫切性

21世紀以來，世界各國在加強反恐的同時，更加注重反恐高科技手段，包括反恐情報的搜索，事前預防、事中應對和事后處理，特別是近期國際上的連環爆炸，攻擊飛機和劫機人質等恐怖事件等活動，對反恐和防恐又提出了更高的要求。

2.1 國外反恐發展現狀

反恐戰爭已成為各國軍隊和世界政要的關注焦點。在近年發生的特大恐怖事件911事件后，美國政府加強了反恐事件的處置和研究。為推進反恐斗爭的進展，美國與盟國在軍事方面強強合作，展現了美國反恐斗爭的能力和決心。美國與盟國在反恐合作方面主要包括：反恐的解決手段、反恐的形成背景、反恐的運行機制等，進而構成了較為成熟、實用的反恐應對理論。

國外學術領域關于反恐事件和斗爭的研究，主要貫穿于反恐事前，事中和事后的處置的研究之中[3]。針對在世界各國進行瘋狂報復和恐怖襲擊的恐怖組織，美國等歐美國家統一戰線協助伊拉克，俄羅斯則幫助敘利亞積極打擊伊斯蘭國和基地組織，使得他們遭受到重大打擊。

2.2 國內反恐發展現狀

在國際反恐斗爭進行得如火如荼的時候，國內反恐斗爭也刻不容緩。2015年的新疆“9.18”拜城暴恐案對當前的反恐防恐提出了更高的要求。面對日益猖狂的恐怖活動，國內的一些反恐經驗值得借鑒：

（1）加強各單位的反恐情報合作

新疆“9.18”拜城暴恐案中，新疆各單位以事發地執法部門為主，其他軍隊為輔，協助制定解決方案，有組織，有執行力加快了事件的解決。

（2）進行針對性的演習與訓練

提高民眾的防范意識，加強心理疏導有利于事前的防范、事中的配合以及事后的處理。我國對民眾進行反恐教育，進而加強應對突發恐怖事件的處理能力[4]。據不完全統計，我國每年都會舉行大規模的反恐演習和訓練，旨在危機發生的第一時間，能夠更好地解決反恐處理的難題。

但是，我國在反恐的工作中還存在一些不足。1）沒有選取一些重大典型恐怖事件進行案例分析;2）沒有將事件上升到理論高度進行建設;3）沒有按照警民融合、層次分明、高效穩定的原則，整合指揮資源，發揮群眾的主觀能動性;4）沒有縱橫順暢的反恐作戰指揮體系，需要進一步提高軍民融合的機動性、精簡指揮機構。

3 反恐建設策略建議

反恐任務日益重要的態勢，要求未來亟待加強反恐作戰指揮體系建設工作。研究中我們發現，要解決現有反恐作戰指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰，需要結合調研與研究分析成果，從反恐作戰指揮體制、反恐作戰指揮機制、反恐作戰指揮信息系統和反恐作戰指揮訓練方式四個不同視角進行大力研究，進而為未來我國反恐作戰指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。

在總結國內歷次反恐案例處置經驗教訓的基礎上，適當參照國外的最佳實踐，我們建議從以下幾個方面進行加強研究：

（1）加強反恐案例庫建設

要及時對應急預案進行評估完善。針對各類反恐任務，制訂完善各種行動和多樣化任務的應急預案，并利用兵棋推演、建模仿真等手段，或結合應急演練、處置突發事件等實踐活動，對各類預案進行分析評估和調整完善。研究創新恐怖事件的預防準備體系，從制度規范創設、指揮體系規范、改進機制等方面研究，其中指揮體系規范主要研究前線指揮與基層指揮設置、指揮協調中心的設置和應對網絡體系的構建等。研究規范恐怖事件應急響應機制，從國家、省、市、縣區、鄉鎮五級，重點響應、全面響應、深度響應三階段分別分析細化任務規范[5]。

（2）強化平戰結合的反恐作戰指揮體制

依托現有指揮體制建立反恐作戰指揮體系，是建立恐怖事件處置指揮體系的基本思路和模式。但并非一成不變的套用，而是要根據事件處置的特點，著眼簡化指揮層次、減少指揮環節、提高指揮時效[6]。同時，依據參加力量的規模和任務區分適當調整遞階與跨度，建立構架簡捷的反恐作戰指揮體系。

（3）建立職權清晰的反恐作戰指揮法規體系

反恐作戰指揮法規是對重大恐怖事件響應與處置的基本遵循，建立有效的反恐作戰指揮法規對處置各種恐怖事件具有重要的意義。為此，可在《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國武裝警察法》等法規大框架下制定專門針對應對重大恐怖事件的反恐作戰指揮法規[7]。通過法規形式規定明確應對重大恐怖事件中反恐作戰指揮機構的構建、地方政府以及各行業部門的職責、指揮權限、行動方式、聯合指揮關系、責任及各種保障等事項，明確規定反恐行動力量各自任務、行動原則及指揮基本程序，使聯合指揮機構指揮有法可依，有章可循，增強指揮權威性[9]。從歷次重大恐怖事件應對全過程來看，反恐作戰處置是有效應對恐怖事件的核心環節，而反恐作戰指揮法規則是恐怖事件響應與處置的基本遵循。在實踐中，國家應從反恐作戰指揮法規層面規定黨、政、軍、警參加重大反恐行動的指揮權限、職能任務等，增強法規的操作性和約束力[8]。

（4）探索戰訓一致的反恐作戰指揮演訓模式

著眼實戰化的訓練需求，探索研究聯合指揮機構編組條件下，按照模擬化、網絡化和基地化訓練的思路，展開機關戰術作業、機關帶分隊、實裝全員的反恐作戰指揮訓練，檢驗聯合編組條件下，指揮實體如何籌劃反恐作戰情報收集工作、方案擬制工作、協調控制與效果評估工作[9]。進而通過不同探索實踐，提出適應我國新體制下的反恐作戰指揮演訓方式。

4 結論

本文針對反恐案例庫構建中難以用統一的元數據構建的問題，基于多層次、多視角的思想，著眼解決現有反恐作戰指揮體系在現實應用中面臨的諸多挑戰，結合調研與研究分析成果，從加強反恐案例庫建設、強化平戰結合的反恐作戰指揮體制、建立職權清晰的反恐作戰指揮法規體系和探索戰訓一致的反恐作戰指揮演訓模式四個不同視角，為未來我國反恐作戰指揮體系建設提供切實可行的對策性建議。為未來反恐作戰指揮信息系統構建提供了參考依據。

參考文獻：

[1] 李偉.國外反恐科技現狀及趨勢研究[J].中國安防產品信息，2005（3）：8-13.

[2] 張宇. 反恐案例信息管理系統的設計與實現[D].國防科學技術大學，2007.

[3] 麥克（Michael Tegegne Alemneh）. 全球反恐戰爭戰略：2000年以來非洲之角的案例分析[D].吉林大學，2010.

[4] 許添洋. 反恐背景下新疆公安院校防衛控制課程研究[D].河北師范大學，2017.

[5] 柴瑞瑞. 反恐應急設施選址與資源配置優化分析[D].遼寧師范大學，2016.

[6] 李霞. 構建順暢高效的首都公安機關恐怖活動處置模式[D].首都經濟貿易大學，2015.

[7] 屈耀倫.反恐政策與立法模式：中外的比較與借鑒[J].河南警察學院學報， 2018，27（06）：40-44.

[8] 苗雨豐. 對構建邊境應急行動一體化聯合指揮體系的思考[J]. 國防， 2014（2）：17-20.

[9] 張軍.案例式教學在城市反恐警務實戰訓練中的應用研究——以射擊訓練為例[J].法制與社會，2017（32）：189-190.

【通聯編輯：梁書】