鐵路大中型項目成本失控的原因分析及對策研究

摘要：本文細致分析某鐵路施工企業當前現狀以及項目實施環節下成本控制管理工作狀態，將成本控制工作出現的問題進行逐一說明，并提出了在項目實施全過程中進行成本控制的應對措施，發揮了項目管理全過程控制的應有作用。

Abstract： This paper analyzes the current status of a railway construction enterprise and the status of cost control management under the project implementation， and explains the problems in the cost control work one by one， and puts forward the countermeasures for cost control in the whole process of project implementation. The proper function of project management process control is realized.

關鍵詞：鐵路工程項目;施工過程管理;項目成本控制

Key words： railway engineering project;construction process management;project cost control

中圖分類號：F275.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）17-0055-02

0? 引言

鐵路建設是中國鐵路施工企業的核心板塊之一，長期以來都在中鐵企業施工總產值中占據著主要的地位。但是，因為鐵路項目建設具有施工條件復雜、技術難度大、建設周期長等特點，若是項目管理不善，就會給企業造成巨大的虧損，本文就某些大中型鐵路項目的虧損原因分析及應對措施做了一些探討，希望對以后的鐵路項目施工管理有一定的借鑒。

1? 案例選擇

某大型建筑央企，自2015年以來，共完成了單項施工額超過10億元的大中型鐵路項目15個，其中，只有3個項目是確定贏利，其余的項目都出現了比較大的虧損或存在著相當大的潛虧，給企業的持續發展帶來了相當大的壓力和風險，筆者經過認真細致的調查和研究，從分析原因和應對措施兩方面做出了總結。

2? 項目虧損的主要原因分析

公司層面：各職能部門未對項目實施有效監管，對項目三項招標、合同評審、績效考核、施工組織優化指導流于形式。

項目部層面：技術、計合、物資設備、財務等部門及項目領導未切實履行各自職責，未有效執行公司各項制度，未能優化現場施工組織，未能在項目工期、安全、進度與項目成本控制間取得有效平衡，項目成本居高不下，經過梳理，存在的主要問題體現在如下六個方面：

①勞務方面：1）錄用勞務隊伍、設備租賃時，未進行招標的方式確定，勞務單價、設備租賃單價超集團公司指導價。2）提供物資、機械給勞務隊使用未扣回相應費用，未按合同約定對勞務隊材料超耗進行扣款。3）由于各種原因清理勞務隊伍時，補償金額巨大。

②安全質量方面：1）項目實施過程中發生人為的質量安全事故，給項目造成了相當的經濟損失;2）未對發生安全事故、質量問題的責任作業隊進行經濟追責。

③施工過程中，物資、設備管控失衡。

④項目未提前進行經營策劃、二次經營工作未有效開展。

⑤項目管理團隊更換太頻繁。

⑥臨時工程實際發生成本遠大于預算收入。

上述原因對鐵路項目成本的影響見下面的餅狀圖1。

由圖1可以看出，引起項目虧損的主要原因有五個，分別是物資設備管控失衡、勞務管理、二次經營工作未有效開展、未提前進行經營策劃、項目管理團隊更換頻繁。下文就分別就從這幾個方面進行應對措施研究。

3? 應對措施的研究

3.1 必須高度重視經營質量

經營是施工企業的龍頭，由于鐵路的行業特征，必須高度重視鐵路市場的經營質量。

3.1.1 準確掌握擬投項目信息? 通過一切關系與各鐵路局、建設指揮部建立直接聯系，及時掌握所跟蹤建設項目進展的動態信息，這個信息不僅僅是為了中標，更為關鍵的是通過提前了解項目的標段劃分情況，了解各標段工程的地質特點、工程量等，針對本公司的施工特長和技術設備優勢，有選擇地針對標段投標，避免出現超出本公司自身能力的中標現象，從源頭上避免原則上的大問題。前文中提到的某鐵路贏利項目（屬湘桂鐵路樞紐項目），由于項目前期對信息掌握比較好，對樞紐鐵路既有線的施工措施有充分的準備，報價充足合理，為后期的施工打下了良好的基礎。

3.1.2 提高施組編制和報價水平? 編標工作人員首先要定期進行業務培訓、知識更新，學習掌握新工藝、工法，經過總結、提煉、運用到施工方案中去。同時報價人員對現場施工有充分的了解，便于投標報價時可做到合理有度地進行不平衡報價，實現企業利益最大化。

3.1.3 認真做好擬投項目的現場踏勘，全面深入地介入項目的施工圖設計? 經營人員必須全方位立體式地對核心區域的重點項目提前介入，認真細致地進行擬投項目所在地域的現場踏勘和市場調查，掌握第一手的現場資料，并力爭承攬到指定標段。同時，經營人員、公司項目人員還要結合現場踏勘成果，與設計單位進行最有效的溝通交流，務必使設計圖與公司的預期效益、施工現場相符合。

3.2 必須確保項目管理團隊相對穩定

鐵路大型項目一般涉及專業多、施工里程長、征拆工作量大、施工周期長、施工組織難度大等特點，必須確保一個熟悉鐵路建設程序、施工組織、成本管控、變更索賠等高質量且相對固定的項目管理團隊。這里有一個數據，在前文提到的12個虧損項目中，有7個項目因為頻繁更換項目經理，導致更加頻繁地調整施工隊伍，引起多起債務糾紛，經濟損失巨大，最終的追責也極為困難。因此，提高項目管理團隊的穩定團結，對良好地兌現合同承諾、保證綜合效益極為重要。

3.3 必須優化項目總體布局，嚴控項目總成本

3.3.1 優化開篇布局? 從公司層面，必須確定項目部、工區（架子隊）、施工隊組織管理層級設置，明確各層級的管控責任。按照“高標準、低成本、施工布局科學合理一次到位、施工組織方案不斷優化”的原則，確保項目施工整體順利推進和成本投入最小可控。

3.3.2 高度重視施工圖會審工作? 重點要通過圖紙會審引領施組優化、進度安排、工程量、材料總量談判，制定總量預算，并有針對性地對一些具體環節開展變更索賠準備工作。突出抓好重難點單位工程的施工方案優化，節約成本支出，保證業主投資計劃的過程兌現和施工工期總體受控。

3.4 必須強化過程中的成本管控

3.4.1 精管勞務隊伍? 重點是要根據公司綜合勞務指導價，與勞務隊伍進行合同洽談，要按照公司的統一流程審批并簽訂勞務合同，尤其是對軌道施工部分，重點要采取作業隊自帶勞力、車輛、機具單價包干使用的模式，解決軌道施工長期租賃內燃機車、風動車等發生費用大的問題。同時，啟動勞務隊伍的信譽評價，建立勞務隊伍推薦、選用和退出等監管機制。

3.4.2 精管安全質量? 重點要抓死安全質量源頭防范，注重安全風險源分析識別、安全專項施工方案的制定、評估和適時組織演練，并及時研究化解安全質量風險。

3.4.3 精管責任成本。重點控制合同外計價，特別是臨租機械設備和計時工，項目部必須提前報計合部、項目經理、分管領導批準后方可實施，否則不許計價。堅持每季度進行責任成本的分析考核，查找存在問題，找準節超原因。

3.5 穩步提升設備物資管控

①積極推進網絡競價采購。重點解決小型材料采購方式落后，市場信息獲取不足、采購透明度低、采購渠道窄等問題，要引入以工程項目為采購主體的電商采購模式，通過與阿里巴巴、鐵建商城進行合作，對二三類材料等低值易耗品的采購模式從線下變為線上網絡競價采購。

②積極推進地材自加工。通過將項目物資管理的視角瞄準地材的管理，以地材自加工為突破口，因地制宜，積極開展地材自加工模式和聯營模式，緩解部分地材供需矛盾，拓寬供貨渠道和來源，在保證質量的基礎上，控數量、穩價格，探索出項目地材增效的新途徑。

③嚴格控制道砟質量與數量，設置足夠的砟場，配置地磅，所有道砟都要過磅才能上道。

④充分論證設備配置方式。慎重進行設備選型，項目主要領導要主持編制設備購置與租賃的經濟比選方案，確定最優的設備配置方式。

3.6 做實做優清單報價內工程數量

①必須認真核對招標圖紙量與清單總量的對比，搞清楚是正量差還是負量差;對于有負量差項目，時刻緊盯設計出圖，必要時通過改變設計項目的措施，也必須保證合同清單工程數量進入設計藍圖。

②對合同單價的盈虧進行測算分析。盡可能把高利潤項目數量做大做足，將可能出現的虛量力爭進藍圖，對測算虧損的分項工程，要通過優化施工方案，調整施工圖以減少損失;對預計可能發生的合同外新增工程及I類變更設計項目，做好變更策劃，謹防被納入正式施工圖中。

3.7 做好合同外變更項目的策劃、跟蹤、落實

①做好預算第一章費用的變更索賠工作。第一章費用一般實報實銷，比較容易通過審查，合理利用地方政策，圍繞安全、環保、民生等做文章，減輕設計責任，擴大變更索賠空間。

②積極籌劃I、II（a）類變更，增加項目收益。重點做好II（a）類變更設計，對于II（a）變更，業主、設計通過后就能簽訂補充合同，特別要重視策劃重大方案變化引起的重大變更設計，只有通過變更，才有更多的利潤空間。

③做好價差等政策性調整的變更索賠。這部分工作最重要的是要做好過程中的工程量、現場單價簽證工作，及時收集當時的市場信息報等政府文件，把這兩部分的資料做為最終結算的依據。

當前，建筑市場的競爭異常激烈，要想在激烈的建筑行業中立足，在行業內部開展項目管理提升活動，改善鐵路大中型項目施工收益不佳狀況是一個極為關鍵的環節，本文通過分析鐵路大中型項目成本失控的原因，提出了防范新上項目潛虧風險產生的思路和措施，希望能為全面振興企業貢獻一份綿薄之力。

參考文獻：

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[3]王雅秋.淺析項目部成本失控原因與對策[J].甘肅科技， 2005（08）.

作者簡介：李靜（1983-），女，安徽人，本科，研究方向為工程管理。