增城城鄉院城市地下管線工作現狀及建議

摘要：地下管線是城市建設工程的重要組成部分。一個完整的地下管線管理工作，不僅具有良好的工程建設效益，更具有較高的社會經濟效益。本文以廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院為例（以下簡稱為城鄉院），闡述了城市地下管線工作存在的問題，并提出有效解決措施，以期可以為城市地下管線的規劃與管理，提供一定的借鑒與參考。

Abstract： Underground pipelines are an important part of urban construction projects. A complete underground pipeline management work not only has good engineering construction benefits， but also has high social and economic benefits. This paper takes Guangzhou Zengcheng Urban and Rural Planning and Surveying and Mapping Geographic Information Research Institute as an example （hereinafter referred to as urban and rural institute）， expounds the problems existing in urban underground pipeline work， and proposes effective solutions to provide some reference for the plan and management of urban underground pipelines.

關鍵詞：城鄉院;地下管線;存在問題;措施

Key words： urban and rural hospitals;underground pipelines;problems;measures

中圖分類號：TU990.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）17-0075-04

0? 引言

近年來，國家、省、市高度重視地下管線的建設管理工作，在國務院辦公廳公布的《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》當中指出，需要對法規標準進行完善，同時深入研究與制定出地下空間管理的相關法律法規，并不斷健全城市地下管線的運行維護、規劃建設，以及應急防災等配套的法條文。2015年廣州市在市住建委設立管線辦，2017年制定了《廣州市地下管線管理辦法》，并陸續出臺了一系列文件，優化管線放線、竣工驗收的審批流程，鼓勵各管線建設單位辦理地下管線放線冊和竣工測量冊，配合行政部門完善行政審批手續，對管線放線及驗收工作提出一系列簡化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設工程規劃許可證的必要條件之一。

1? 地下管網概述和地下管線詳查的必要性

1.1 地下管網概述

地下管網指的是城市當中基礎設施建設的重要組成環節，是城市生活的物質基礎，它承擔著城市排污、能源傳遞等任務，被稱作是城市地下的“生命線”。對其進行的管理工作，不但包括管道線路的空間數據，還涉及到管道線路的業務數據，如其運行的情況等內容，同時還應囊括地下管線規劃、設計及故障處理等工作。然而，當前在地下管線的管理現狀是，分割上述的各項工作，即由不同的部門負責不同的工作內容，并以差異化的方式，對管網進行管理，導致工作、數據流，都保持著分割的現狀，從而影響到地下管網的管理效果。

1.2 地下管線詳查的必要性

在《廣州市地下管線管理辦法》的第10條當中，明確指出建設單位在組織編制管線綜合規劃方案，或是在申辦建設工程規劃的許可證之前，應該事先查明現有區域的地下管道線路的資料。如有缺失，建設單位需現場勘明，而且在申辦許可證的時候，將相關資料同時報送到負責規劃管理的職能部門當中。

由以上文件可知，管線辦已對管線放線及驗收工作提出一系列簡化措施，并且把地下管線資料作為辦理建設工程規劃許可證的必要條件之一。另一方面，對地方的管線工作提出了更高的要求，即提高工作效率，并完善地區范圍內的管線資料。

2? 廣州市增城區地下管線工作現狀

廣州市增城區經過2014年、2017年2次地下管線普查，摸清了增城區11個街道所有主干市政道路的地下管線情況，已收集資料的地下管線總長度約為6216.1km。但是增城區地下管線仍然存在以下幾個問題：

①普遍存在搶奪地下空間資源、同類管線重復建設的現象，由此導致管線增設、改造與擴容難以實施;

②城市存在嚴重的安全隱患，在開發建設地下空間的工程當中，時常會出現各種“無名管線”，使得管道線路被挖斷的現象頻出，從而發生停電，以及供水、燃氣泄漏等問題，對城市居民的正常生活、工作，產生了極大的影響;

③管道線路的綜合規劃缺失，因為在編制的時候，缺少數據的支撐，導致對其進行的綜合規劃，無法更好的滿足城市發展的需求，而且對于實際的規劃審批，也缺少相關的指導;

④非主干道路的管線數據仍是空白，給增城區城市規劃建設和管理帶來不少困難;

⑤管線竣工驗收率低，尤其大大低于廣州市區的驗收率。對比數據見表1。

增城區管線方面存在的問題，特別是部分區域管線數據空白和管線竣工驗收率低的問題，與我院的管線業務息息相關。

3? 城鄉院管線業務現狀

廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院（簡稱城鄉院）自2004年起，受增城區規劃局委托，負責辦理增城區地下管線放線冊、地下管線竣工測量冊（現改名為規劃條件核實測量冊）業務，并負責建立、維護、更新增城區地下管線信息系統。自2013年起，城鄉院開展了地下管線詳查、專項地下管線探測業務，這塊業務市場化程度高，競爭十分激烈。

目前，城鄉院管線工作存在以下三個方面的問題：

3.1 地下管線竣工驗收數量少，詳查、專項業務量少

近年來城鄉院管線業務統計圖表見表2～表3、圖1～圖2。

由以上數據可知：一方面，管線放線數量呈上升趨勢，而管線竣工驗收數量一直較少。另一方面，地塊詳查和專項管線探測業務量一直都不高，且地塊詳查數量呈下降趨勢。

3.2 內業方面問題

目前我院已經根據最新行業標準《城市地下管線探測技術規程CJJ61-2017》，重新修訂了地下管線工程作業指導書，然而內業模板尚未隨之更新，導致管線數據入庫不夠便利。此外，內業會審流程缺乏明確會審標準，內業模板經常更改，內業效率低。

3.3 外業方面問題

我院現有三臺金屬管線探測儀器（RD8000和里奇ST-510），可滿足大部分外業管線探測要求，但依然存在以下問題：

①無法對采用特殊工藝（如定向鉆）施工的大埋深管線進行探測;

②管線錯綜復雜的地塊，探測精度不高;

③排水管道探測時，只能采取原始的人工下井作業，存在安全隱患;

④收費項單一，僅僅按照固定單價乘以管線長度進行收費。

4? 建議本人自2015年就職城鄉院以來，一直負責地下管線業務，主要完成了以下工作內容：

2015年7月至今，完成225宗、71km地下管線放線冊，12宗、60km地下管線竣工驗收冊，19宗地塊詳查，17宗專項地下管線探測，這4年完成的管線放線量與城鄉院2004～2014年的放線業務總量相當。

2016年12月至2017年1月，完成對增城區新塘鎮西洲、夏浦環保工業園園區內及周邊約250萬m2范圍內的排水管網調查，為環保部門治理園區的亂排污問題提供重要支撐。

2017年完成中國航油廣州白云機場場外航空煤油輸油管道（增城段）管線項目，獲得2017年城鄉院院優秀項目獎。

2018年，完成增城區20個老舊小區微改造項目中的地下管線詳查任務，為設計部門改善老舊小區的管線問題提供了重要的基礎數據。

下面根據個人工作經驗，針對上文提出的城鄉院管線業務存在的問題提出相應的建議。

4.1 解決地下管線竣工驗數量低的建議

根據廣州市增城區的管線工程辦理流程（見表4），綜合燃氣、供電兩家管線建設單位反映的情況，分析驗收量少的主要原因如下：

①新建排水、給水管線多隨新建道路施工時敷設，如果新建道路已辦理規劃許可證和開挖許可證，那么新建地下管線無需重新申請開挖許可證。即只辦理流程1、2、3、9。

②管線建設單位反映，報建流程耗時較長（一個項目1-6程序，平均需要5個月時間），為趕進度，寧愿違法建設。即只辦理流程1、2。

③因管線建設單位的特殊性，雖然其辦理管線工程流程跳過7、8，屬于違法建設，但其管線權屬不受影響，依然可享受拆遷補償的權利。

所以目前雖有明文規定，但竣工驗收的報建仍依靠管線建設單位的自主性，而不能強制執行。建議通過以下措施解決：

①落實管線權屬單位、建設單位對各自管線的法律責任。不主動報建或報規劃驗收造成家底不清的責任由管線權屬單位、建設單位承擔，管線遷改時不予補償。

②督促管線建設單位相應的行政管理部門建立內部管理機制，以管線工程竣工測量作為項目竣工驗收的必要條件，未按規定執行不予驗收、投入使用。

③城管部門對不報建的管線工程加強巡查處罰。

4.2 解決地塊詳查和專項管線探測業務量少的建議近幾年增城區基礎建設發展迅速，而我院地塊詳查和專項管線探測業務量卻一直不高。個人認為主要原因為“守株待兔”，即沒有專人負責經營此類業務，對拓展管線市場不夠重視。建議從下兩點來改善：

①安排專人、專組開拓管線市場，以我院推行項目管理制為契機，借助項目管理的要求來拓展此類業務;

②加強部門聯動，整合部門資源。目前我院的市政院有編制管線規劃方案的業務，且與增城區各管線建設單位已建立長期合作關系，只負責環節1、3，而我院工程部大部分情況下只參與環節4，可以通過加強工程部與市政院的合作，完成環節1-4。因此通過兩部門合作，我們可以做到與管線建設單位直接溝通、節省其工作時間、提高實地勘察效率等，從而進一步開拓我院地塊詳查和專項管線探測業務市場。

4.3 提高內業效率的建議

①精簡內業內容，設計一套客觀，符合行業標準且滿足行政部門要求的模板;

②將模板精確拆分為幾個獨立的部分，每個部分可由不同的人分開獨立完成，使作業流程達到流水化;

③模板不能隨意改動，任何改動都應該累計一定數量，并開會討論通過后才能實施;

④內業成果會審應有更明確、更詳細的審查標準，并嚴格按照標準進行，減少個人主觀性會審。

4.4 針對外業方面問題的建議

①與廣州市管線辦協商，盡快更新增城區城市地下管線普查數據。目前我院僅有2011-2013年普查數據，而廣州市2017年對全市進行了地下管線修補測，需要與其溝通，拿到完整的管線數據。

②引進新技術儀器（如管線陀螺儀、地質雷達）對特殊施工工藝的管線、特殊地塊進行更精細化的探測（管線陀螺儀探測精度可控制在5cm以內）。《工程勘察設計收費標準》（2002年修訂本）收費標準中提到，使用新技術儀器進行探測，可另外計算費用，如使用地質雷達探測，可額外增加1.35萬/公里。

③購買管道CCTV機器人，應對排水管道內惡劣作業環境，減少人工下井。

5? 結語

不論是從文件要求還是增城區實際情況的需求來看，對地下管線工作的要求都越來越高。為了與時俱進地提高我院地下管線業務水平，為我院創造更好的收益，我建議：①督促建設部門報建項目竣工驗收，增加地下管線驗收量;②加強部門合作，安排專人專組開拓市場地塊詳查和專項管線探測業務;③設計一套可操作性強、符合行業標準且滿足行政部門要求的內業模板;④更新2017年增城區城市地下管線普查數據，保證增城區城市地下管線系統數據庫的完整性和現勢性;⑤引進新技術儀器，保證管線探測精度，減少安全隱患。

參考文獻：

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作者簡介：賀源彬（1991-），男，湖南常寧人，技術員，本科，研究方向為測繪等工作。