丘陵山區(qū)農(nóng)村宅基地閑置及低效利用影響因素研究

曹芳洲　畢如田　趙鑫

摘要：對山西省晉中市太谷縣丘陵山區(qū)64個行政村所屬155個自然村農(nóng)村宅基地閑置及低效利用影響因素進行定量分析，通過實地調(diào)查結合土地利用現(xiàn)狀圖獲取相關數(shù)據(jù)，采用多元逐步回歸分析進行主導因素識別。結果表明，太谷縣丘陵山區(qū)宅基地閑置及低效利用程度與常住人口所占比重、人均收入、距縣中心距離呈顯著負相關關系，與人均耕地面積、距主干道距離呈顯著正相關關系。農(nóng)業(yè)人口流失嚴重是造成宅基地閑置及低效的主要因素;人均占有耕地面積較多的農(nóng)村，宅基地管理也較為粗放，閑置及低效問題更為突出;人均收入較高的地區(qū)，有能力對宅基地進行較好的維護，村內(nèi)基礎設施完備;距主干道距離影響了與外界溝通的有效性，較短的距離具有更便捷的往返條件，村內(nèi)宅基地利用率也相應提高。研究結果為丘陵山區(qū)農(nóng)村建設與宅基地利用提供了相關參考。

關鍵詞：宅基地;逐步回歸分析;閑置及低效利用;主相關因素分析;丘陵山區(qū);山西太谷地區(qū)

中圖分類號： F321.1??文獻標志碼： A??文章編號：1002-1302（2019）04-0300-05

農(nóng)村宅基地作為集體建設用地的主要組成部分，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所，其制度設計上具有1戶1宅、無償取得、長期使用等特點[1]，在相當長一段時期內(nèi)起到了穩(wěn)定農(nóng)村社會、為廣大農(nóng)民提供福利保障的重要作用。然而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)差距進一步拉大，大量農(nóng)村勞動人口涌入城鎮(zhèn)。農(nóng)民作為農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設主體，其不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)身份的轉(zhuǎn)換以及城鄉(xiāng)遷徙生活方式的變化對農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化產(chǎn)生了一定的沖擊。同時受戶籍制度限制，我國“兩棲占地”現(xiàn)象普遍，宅基地管理制度不嚴致使1戶多宅現(xiàn)象突出[2]，農(nóng)村特別是相對落后地區(qū)的房屋長期閑置、宅基地利用粗放這一現(xiàn)象大量產(chǎn)生[3]。一方面，城鄉(xiāng)二元結構這一“不平衡不充分的發(fā)展”阻礙了農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移[4]，外出務工在青年勞動力中成為提高收入的主流。另一方面，隨著收入水平的快速增加，人民日益增長的美好生活需要也表明農(nóng)民對生活品質(zhì)要求進一步提升。加上農(nóng)村交通不便、生活環(huán)境質(zhì)量普遍不高，另辟新址建造房屋成為農(nóng)民首選，居民聚集區(qū)結構性外擴和中心偏移造成的整體性失衡成為不可避免的趨勢。農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化和城鄉(xiāng)勞動人口周期性遷移易導致人去屋空、宅基地閑置、勞動主體弱化、村莊蕭條廢棄等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構失衡問題[5]，已經(jīng)引起我國各級政府以及社會各界的廣泛關注。

這些現(xiàn)象伴工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而產(chǎn)生[6]，是當前農(nóng)村社會諸多矛盾的外在體現(xiàn)，更是農(nóng)民在城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展下不得已的產(chǎn)物，既與我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相悖，也不符合農(nóng)民的主體利益。農(nóng)村宅基地閑置及低效使用作為現(xiàn)今農(nóng)村矛盾最突出的表現(xiàn)之一，對其產(chǎn)生原因加以分析，找尋矛盾關鍵點，能為解決當今農(nóng)村困局、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更多途徑。受文化觀念、地形區(qū)位及經(jīng)濟和政策影響，地區(qū)之間有很大差異。應了解實情，合理把握中心問題，突出重點矛盾，客觀加以分析。

1?研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

1.1?研究區(qū)概況

太谷縣位于山西省中部，地處晉中盆地東北部。全縣分為山地、丘陵和平原3種地形，海拔高度為768～1 914 m，東南部為丘陵和山地，占全縣總面積的67%（圖1）。太谷縣丘陵山區(qū)自然村呈現(xiàn)出小而散的特點，調(diào)查丘陵山區(qū)的64個行政村共173個自然村，其中，在冊人口低于200人的自然村多達140個，30人以下的村達80個，戶籍人口1.33萬人，常住人口僅5 547人。

在實地調(diào)查中，65%以上的受訪者為60歲以上的老年留守群體，35歲以下的受訪者僅占23%，青年勞動力流失與農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象明顯。隨著留守老人與適齡兒童的進一步減少，加上青年返鄉(xiāng)意愿不高，未來宅基地荒棄現(xiàn)象將更為嚴重[7]。相對于經(jīng)濟、自然條件較好的平川地區(qū)，太谷縣丘陵山區(qū)自然村用地擴張現(xiàn)象并不明顯，院均宅基地面積 251.3 m2，閑置與低效利用問題十分突出。究其原因是在聚集經(jīng)濟社會環(huán)境下，實際利益獲取的有效性成為影響村民行為的重要因素。

由地域不同造成的貧富差距現(xiàn)象日趨明顯，受地形影響的農(nóng)村發(fā)展已成為鄉(xiāng)村振興建設中的一道難題。日益荒廢的空心村落，周邊出現(xiàn)大量農(nóng)用地拋荒現(xiàn)象。原居住地土地的經(jīng)營與維護問題隨著農(nóng)業(yè)人口的流出日漸凸顯。對于資源稟賦相對較差的黃土丘陵山區(qū)來說，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不應是農(nóng)村矛盾凸顯、村莊蕭條的主弊因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進為丘陵山區(qū)農(nóng)村發(fā)展帶來新的契機。

1.2?數(shù)據(jù)來源與處理

1.2.1?太谷縣閑置用地調(diào)查數(shù)據(jù)?該調(diào)查于2015年太谷縣國土局組織，丘陵山區(qū)建設用地使用情況是調(diào)查的重要組成部分，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為分區(qū)、基本單元為農(nóng)村自然村，進行逐戶調(diào)查。此次調(diào)查對閑置的劃定范圍為（1）因外遷、去世等原因造成的長期無人居住的宅基地;（2）繼承所得未利用的老舊住房宅基地;（3）建新房棄舊房產(chǎn)生的廢棄宅基地。對低效的劃定為（1）超過地區(qū)規(guī)定宅基地標準40%的部分;（2）家庭成員長期在外生活，年居住時長不足3個月的宅基地。

1.2.2?全國基本農(nóng)田劃定調(diào)查數(shù)據(jù)?由國土資源部、農(nóng)業(yè)部2部聯(lián)合開展，截至2017年6月，永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成。在調(diào)查數(shù)據(jù)中獲取自然村耕地數(shù)量、耕地質(zhì)量等相關信息。

1.2.3?2015年太谷縣土地利用變更調(diào)查與太谷縣土地利用現(xiàn)狀圖?以太谷縣土地利用變更調(diào)查確定部分影響因素，利用ArcGIS軟件ArcToolbox中的分析工具獲取太谷縣土地利用現(xiàn)狀圖中農(nóng)村道路長度、距各中心點距離等有效信息。

1.2.4?山西省30 m分辨率數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)（digital elevation model，簡稱DEM）高程數(shù)據(jù)。利用ArcGIS軟件ArcToolbox-Spatial Analyst提取自然村對應海拔與坡度信息，以及太谷縣丘陵-山地與平川等高線數(shù)據(jù)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受地形因素影響，村內(nèi)交通不便，自然村與自然村之間并無所謂的最短有效距離，溝通較少，很多情況下距直線距離很近的自然村須要繞更長的山路。所以研究依調(diào)查數(shù)據(jù)，以自然村為單元進行分析。本次調(diào)查涉及自然村共計173個，將遷村并點、整村改造等原因造成的無效或不具解釋力樣本進行剔除，剩余自然村樣本155個。

2?丘陵山區(qū)宅基地閑置影響因素分析

2.1?研究區(qū)低效閑置率空間分布特征

2015年太谷縣丘陵山區(qū)閑置和低效使用的宅基地總面積為746 973 hm2，占區(qū)域內(nèi)農(nóng)村建設用地總面積的15%，占宅基地總面積的52.7%。宅基地閑置及低效程度計算：

式中：P表示閑置及低效利用程度;K表示空置宅基地面積;F表示廢棄宅基地面積;J表示偶住宅基地面積;C表示超標準宅基地面積;Z表示宅基地總面積。

閑置率最高為100%，最低為0，均值為59.7%，整體與自然村常住人口比重呈負相關關系。丘陵山區(qū)東部和西部自然村閑置及低效率較高，中部自然村閑置及低效率呈均勻分布（圖2、圖3）。太谷縣丘陵山區(qū)行政村往往下轄多個自然村，由于自然村邊界難以確定，研究以自然村居民聚集點為中心創(chuàng)建Voronoi多邊形集合[8]。運用GeoDa軟件對太谷縣丘陵山區(qū)自然村低效及閑置率進行空間自相關分析[9]。分析得出Morans I指數(shù)為0.115，表明太谷縣丘陵山區(qū)自然村低效及閑置率并沒有很強的空間相關性，在全局分布較均勻，無明顯的空間聚集現(xiàn)象。

2.2?影響因素指標選取

農(nóng)村宅基地閑置與低效利用是經(jīng)濟發(fā)展、城市建設產(chǎn)生的負效應之一，是資源環(huán)境、社會經(jīng)濟、體制政策等因素綜合作用的結果[10]。寬宅大院可能與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度有關，或院內(nèi)養(yǎng)殖需要，或為方便存放農(nóng)用機具。1戶多宅可能受制度因素影響，宅基地缺乏有效規(guī)范的管理，或受人口規(guī)模與結構的作用。人走屋空或許是周邊資源稟賦較差導致的“走西口”式遷移。此外，當?shù)氐牡匦巍^(qū)位等因素也會導致較大的村莊建設、人口規(guī)模差異[11]。綜上所述，為準確識別丘陵山區(qū)農(nóng)村宅基地閑置與低效利用的主導影響因素，研究從區(qū)位與地形、經(jīng)濟與人口、資源、宅基地管理水平4個方面選取20個指標，以宅基地閑置及低效利用率為因變量做定量分析。

根據(jù)各變量的定義，采集樣本自然村各指標數(shù)據(jù)，計算各指標變量及統(tǒng)計特征，結果見表1。

2.3?主導因素識別

由于各指標間存在單位差距，消除單位不統(tǒng)一對結果造成的影響，首先采用Z-score將指標標準化。標準分數(shù)也叫Z分數(shù)（Z-score），是一個分數(shù)與平均數(shù)的差再除以標準差的過程。Z-score標準化公式為

式中：zfn表示原始指標值與平均值之間的距離;fn表示某一具體指標值;μ表示平均數(shù);N表示原始指標總數(shù);fi表示指標各單位標準值。

逐步回歸分析是一種建立最優(yōu)回歸方程的理論和方法[12]。所謂最優(yōu)回歸方程，就是在回歸方程中包括所有對因變量有顯著影響的自變量，剔除對因變量影響不顯著的自變量的回歸方程。逐步回歸分析采取將自變量逐個引入的方法建立最優(yōu)回歸方程。引入自變量的條件為該自變量的偏回歸平方和經(jīng)檢驗是所有自變量中最顯著的，每引入一個新變量后，對已引入的自變量逐個進行檢驗，將使得偏回歸平方和不顯著的自變量剔除，這樣經(jīng)過逐步引入變量，檢驗變量，保證建立的回歸方程中所有自變量均顯著[13]。研究運用 SPSS 21.0 統(tǒng)計分析軟件對樣本自然村宅基地閑置與低效程度的影響因素進行逐步回歸分析，建立回歸方程，分析樣本自然村宅基地閑置與低效程度同各影響因素之間的相關關系。

通過逐步回歸分析，建立自然村宅基地閑置與低效程度回歸方程：

式中：y表示宅基地閑置及低效利用程度;x6為常住人口比重;x8為人均收入;x13為聚耕比;x15為人均耕地面積;x4為距主干道距離;x1為距縣中心距離。

截面數(shù)據(jù)顯示，回歸方程修正R2=0.412，F(xiàn)為18.977，所對應顯著性為0.000，表明回歸方程具有較高的擬合度（表2）。由表3可知，6個指標變量中x1通過5%顯著性檢驗，其余均1%顯著性檢驗。各指標方差膨脹因子（VIF）均小于2，表明6個變量共線性極低，均以較好的水平通過回歸分析多重共線性檢驗。各指標變量回歸系數(shù)不高，但最高值為最低值的2.6倍，存在較大差異。表明回歸方程中各解釋變量對宅基地閑置與低效造成的影響程度具有顯著差異，同時也在一定程度上反映了造成宅基地閑置與低效的影響因素其作用機制較為復雜。

3?宅基地閑置及低效利用主相關因素分析

3.1?人口與環(huán)境

由表3可知，影響太谷縣丘陵山區(qū)農(nóng)村自然村宅基地閑置與低效利用的主導因素是常住人口比重，其影響系數(shù)為 -0.422，是負影響距縣中心距離絕對值的2.6倍。表明人口比重對宅基地閑置及低效的影響較其他因素具有更強的作用力。在實地調(diào)查中了解到，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進，受太谷縣城鎮(zhèn)建設以及太原市城市第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射，丘陵山區(qū)農(nóng)村自然村人口數(shù)量銳減。現(xiàn)居住村民以大齡勞動力和老人為主，僅有少數(shù)青壯年及少年兒童;村所屬耕地也多由老人經(jīng)營，利用方式粗放。市民化能力較強的新一代年輕人多外出尋求工作機會，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定后隨著思想和對生活水平認知的提高，返鄉(xiāng)意愿不強，村內(nèi)畢業(yè)大學生也無回村傾向[14]。從勞動力轉(zhuǎn)移視角看，農(nóng)業(yè)人口流失是新時期農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大以及其他產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展導致的勞動力向高水平產(chǎn)業(yè)聚集的結果;卻給農(nóng)村社會帶來難以修復的損傷，同時也是城鄉(xiāng)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構生計的契機[15]。村內(nèi)常住人口減少是農(nóng)業(yè)人口流失的重要表現(xiàn)形式，起初農(nóng)村勞動力適度轉(zhuǎn)移對勞動生產(chǎn)率的提高有一定的推動作用，但隨著農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移量進一步增加，導致農(nóng)村勞動主體老弱化嚴重[16]。特別是丘陵山區(qū)，受地形、土地質(zhì)量等因素影響，加上農(nóng)業(yè)耕作技術水平不高以及灌溉條件較差，致使復種指數(shù)降低、撂荒面積增加，資源難以得到有效利用，“人去地荒、人走屋空”現(xiàn)象進一步增多。同時為彌補勞動力減少而造成的生產(chǎn)力不足，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用量也有所增加，導致農(nóng)地面源污染嚴重，資源環(huán)境問題突出。

3.2?經(jīng)濟與收入

自然村人均收入與宅基地閑置及低效利用有明顯的負相關性（-0.224），人均收入較低的地區(qū)，宅基地閑置及低效利用情況更為嚴重[17]。從村經(jīng)濟條件來看，發(fā)展較好、人均收入較高的村基礎設施更為完善，村民福利保障也更齊全，較經(jīng)濟水平低的自然村有更強的凝聚力、保障和服務能力。從村民個體收入水平來說，較高的收入可有余力定期對宅基地房屋進行維護、修繕，宅基地利用率就會相對較高。

長期以來，農(nóng)村居民收入一直低于城鎮(zhèn)人口居民收入，從事一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以獲得較高的經(jīng)濟收益，加上農(nóng)村公共配套設施與社會保障也不如城鎮(zhèn)地區(qū)完善。青年進城從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動意愿不斷增強，在家務農(nóng)成為青年群體中不明智也不光彩的事，社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及收入的差距致使年輕人脫離農(nóng)村、外出務工成為主流，農(nóng)村活力進一步降低。近幾年，糧食銷售價格持續(xù)走低、種地成本一路飆升，同時物價上漲、農(nóng)村生活成本陡增;國家的農(nóng)業(yè)補貼有限，更多的是向生態(tài)農(nóng)業(yè)和機械化農(nóng)業(yè)傾斜;致使越來越多的農(nóng)民放棄耕種，投身其他產(chǎn)業(yè)。太谷縣丘陵山區(qū)主要種植作物為玉米，農(nóng)業(yè)種植通常是唯一的收入來源。受地形與氣候影響，灌溉排水無法保障，基本屬于靠天吃飯，種地所得僅能維持生計，特殊情況下仍需政府實物補助。

3.3?耕地與資源

從數(shù)據(jù)中得知，人均耕地面積與宅基地的閑置及低效利用呈現(xiàn)正相關關系（0.285），該結論與王介勇等對山東省村莊調(diào)查的研究結果[13]相一致。聚耕比與宅基地閑置及低效利用呈正相關關系（0.199），馮文勇等對晉中平原地區(qū)農(nóng)村聚落擴展分析的研究也表明，村莊建設用地越粗放，耕地資源浪費越嚴重[18]。通常，人均耕地較多的地區(qū)，農(nóng)戶往往缺乏對耕地資源進行集約利用的意識，村莊的建設不夠緊湊，宅院往往較為分散。

耕地資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要對象，承載著保證糧食安全、滿足工業(yè)化和城市化的用地需求以及生態(tài)建設退耕還林還草的要求等多項功能[19-22]。隨著生存發(fā)展環(huán)境的改善，農(nóng)民保護耕地的責任意識在不斷降低，他們耕種耕地的主要目的更多地停留在滿足自家口糧上[23]。耕地土壤改良，水利基礎設施建設的資金投入意愿降低，勞動力的投入更是減少。

就太谷縣丘陵山區(qū)而言，耕地的質(zhì)量普遍不高;要保證產(chǎn)量，就要求土地面積相應增加。在經(jīng)濟較不發(fā)達的年代，村民會自主或有組織地在山上開墾土地，使得丘陵山區(qū)深處資源較差的地區(qū)，人均耕地面積相對更大。自2002年，國家和地區(qū)已對部分易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地進行退耕還林，使山地、坡地的利用更具合理性。

3.4?交通與區(qū)位

結果顯示距最近主干道的距離和距縣中心距離同樣是重要的影響因素，農(nóng)村宅基地閑置及低效與距最近主干道距離呈正相關關系（0.199），與距縣中心距離呈負相關關系（-0.162）。距主干道距離的遠近在一定程度上體現(xiàn)了與外界溝通的便利度的高低。交通條件越好，與外界聯(lián)系越緊密，有助于提高該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村宅基地的使用效率[24]。優(yōu)越的區(qū)位條件既可以促進地方人口的聚集，也可能加劇村莊內(nèi)部居民的外遷，驅(qū)動村莊建設沿主干道、工礦企業(yè)集中區(qū)無序外擴，加劇宅基地的閑置及低效情況[25]。

過去受地形條件限制，交通條件的優(yōu)劣直接影響太谷縣丘陵山區(qū)各地方的發(fā)展。較遠的距離導致較高的運輸成本，對村內(nèi)基礎設施的提供也更為困難，同時信息難以有效傳遞，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等各種服務也無法有效保障。交通不便導致的各項公共基礎設施落后，促使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。山間道路崎嶇，出行須要繞很遠的山路，同時公共交通運行頻次偏低，使得出行成本大大增加[26]。距主干道距離一定程度上代表與外界溝通的有效性，較短的距離提供了更便捷的往返條件，村內(nèi)宅基地利用率也相應提高。

隨著距縣中心距離的縮短，山區(qū)至平川的地勢隨之變得平緩，經(jīng)濟狀況也相應提升;村民對寬宅大院的傾向得以體現(xiàn)。同時較高的經(jīng)濟收入保證了較高的購買力水平，老宅閑置、城中買房的現(xiàn)象也更為常見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)越是區(qū)位條件好、經(jīng)濟條件好的地方，村內(nèi)就越多寬宅大院。同時，從圖2可以看出，距縣中心最遠的東部區(qū)域，是宅基地閑置與低效最為嚴重的區(qū)域之一。

4?結論與討論

人口、經(jīng)濟水平、資源、交通與區(qū)位是對宅基地使用率產(chǎn)生影響的主要方面。農(nóng)業(yè)人口受外在多種拉力的影響，人口大量流失是造成宅基地閑置及低效的最直接因素;人均收入低、村莊經(jīng)濟發(fā)展滯后、基礎配套設施不完善是宅基地閑置及低效的內(nèi)生性推力因素;耕地資源是農(nóng)村宅基地閑置及低效產(chǎn)生的資源基礎，人均耕地資源豐富的地區(qū)，宅基地閑置及低效情況相對更為嚴重。交通因素在出行不便的丘陵山區(qū)是重要的影響因素，距主干道較近的自然村，宅基地閑置及低效情況有所緩解。區(qū)位在不同條件下會產(chǎn)生不同的影響，距縣城最近的丘陵山區(qū)西部和最遠的東部都是閑置低效的嚴重區(qū)域。

針對研究區(qū)丘陵山區(qū)宅基地閑置及低效問題，應將農(nóng)民主體利益放在首位，加大惠農(nóng)政策力度，提高農(nóng)業(yè)收入水平;以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展;進行村級土地利用規(guī)劃，對條件較差的自然村進行合理調(diào)整和遷并，有重點地完善農(nóng)村配套基礎設施。

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