“雙重”改革下司法警察職能轉(zhuǎn)型的探索

王敏

隨著國家司法體制改革和監(jiān)察體制改革的持續(xù)深化，檢察機(jī)關(guān)的司法警察工作也發(fā)生了變化。今天，筆者就檢察機(jī)關(guān)司法警察如何主動適應(yīng)改革，充分發(fā)揮司法警察的職能談?wù)効捶ā?/p>

人民檢察院的司法警察是依法設(shè)立的武裝性質(zhì)的執(zhí)行法律監(jiān)督任務(wù)的司法力量，它既是人民警察的警種之一，又是檢察隊伍的重要組成部分。它是檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)，參加各項檢察活動的法定成員，同時對檢察業(yè)務(wù)工作的實質(zhì)問題沒有決定權(quán)，是協(xié)助檢察官開展各項檢察工作。

依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院組織法》等相關(guān)規(guī)定，司法警察職權(quán)包括：采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，例如對以暴力、威脅或其他方法阻礙檢察人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為或相關(guān)人員予以控制，并依法采取強(qiáng)行處置措施;采取約束性保護(hù)措施的權(quán)力，如涉訴信訪人員及其他人員在辦公、辦案區(qū)域自殺等過激行為或違法犯罪行為，采取措施予以制止和協(xié)助救治;協(xié)助偵查的權(quán)力，依法傳喚證人、被害人等到案;監(jiān)督檢察辦案的權(quán)力，對檢察官在辦案工作區(qū)內(nèi)訊問和詢問中的違法違規(guī)行為，予以提醒;依法使用武器和警械具的權(quán)力，在執(zhí)行任務(wù)的過程中，在必須使用武器和警械具時，可以使用。

結(jié)合這些法定的職權(quán)，筆者圍繞著自身的工作實際談以下幾點看法：

一、檢察機(jī)關(guān)的司法警察隊伍在“雙重”改革下的定位

筆者認(rèn)為，司法警察仍是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的一支重要力量，他們既擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會主義法制和檢察機(jī)關(guān)工作秩序，負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件，保障檢察工作順利進(jìn)行的重要使命;又履行著協(xié)助業(yè)務(wù)部門提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施，保障檢察人員安全、送達(dá)各類文書、保衛(wèi)機(jī)關(guān)安全等警務(wù)保障任務(wù)。

二、“雙重”改革下可積極探索的司法警察工作領(lǐng)域

在司法體制改革下，關(guān)鍵是理順?biāo)痉ň炫c檢察官的關(guān)系，進(jìn)一步健全司法警察隊伍執(zhí)行職務(wù)清單和權(quán)責(zé)對應(yīng)清單等。

（一）以隊建制形式進(jìn)行司法警察隊伍建設(shè)，凝聚司法警察的力量

筆者認(rèn)為，在司法體制改革中，司法警察部門仍要保持司法警察隊建制不變，編隊管理是履行司法警察法定職責(zé)的客觀需要，也是最具有效率的管理模式。司法警察 “單兵作戰(zhàn)”在協(xié)助處置群體鬧訪事件等任務(wù)中，不僅程序上不合法，還無法有效履行法定職責(zé)。同時日常檢察事務(wù)需要法警大隊的協(xié)助，如果將有限的警力固定在某一崗位或，必將導(dǎo)致司法警察職能實施的沖突和局限。再者，編隊管理是提升司法警察素能的重要前提，從我市舉辦的第六期全市司法警察培訓(xùn)班來看，司法警察的業(yè)務(wù)技能具有實務(wù)操作性、對抗性和場地特殊性等特點，司法警察培訓(xùn)既不能單靠“閉門自學(xué)”，也不能單靠“課堂講授”，而是要采取“單警與團(tuán)隊”“課堂與操場”等互幫互助相結(jié)合的工作模式，才能真正發(fā)揮司法警察維護(hù)檢察工作秩序、保障檢察工作順利開展。

（二）立足職能，探索新的工作領(lǐng)域

在雙重改革下，司法警察要主動適應(yīng)新形勢，多角度開展司法警察工作。

1.保障檢察機(jī)關(guān)場所安全和檢察工作的順利進(jìn)行

隨著涉檢涉法上訪的群體性事件及各類突發(fā)事件的發(fā)生，司法警察執(zhí)法的難度相應(yīng)加大，這就需要司法警察自主地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升自己的技能水平，提升自身素能，定期開展體、技能訓(xùn)練及場景模擬演練，定期參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

2.拓寬司法辦案領(lǐng)域開展的服務(wù)保障工作

一是辦案工作區(qū)方面，辦案工作區(qū)仍是司法警察工作的重要部分，通過調(diào)整辦案工作區(qū)的使用規(guī)定，讓員額檢察官在訊問、詢問相關(guān)人員時可以使用辦案工作區(qū)，既保障了檢察人員的安全，又充分發(fā)揮了司法警察的職能。同時對使用時的著裝、人員的配備、使用的審批手續(xù)均進(jìn)行調(diào)整，確保了規(guī)范地使用辦案工作區(qū)及使用期間的安全。

二是公訴部門可與司法警察大隊簽訂《公訴部門與司法警察大隊協(xié)作配合暫行規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了公訴部門在出庭、訊問、詢問、自行補充偵查等方面可以申請司法警察部門開展協(xié)作配合工作，并就協(xié)作的范圍、內(nèi)容、審批手續(xù)等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保公訴工作順利進(jìn)行，防止不法人員妨礙、報復(fù)公訴人依法履行職務(wù)，保障公訴人員安全，維護(hù)工作秩序。

三是民事行政檢察部門與司法警察大隊簽訂《民事行政檢察部門與司法警察大隊協(xié)作配合暫行規(guī)定（試行）》，明確在哪些情形下，民行部門可以申請司法警察協(xié)助辦案，協(xié)助開展系列公益訴訟活動的調(diào)查取證工作。在實際工作中，調(diào)查收集相關(guān)證據(jù)是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件辦理中的關(guān)鍵步驟，但又難度大，在這一過程中，司法警察可以在檢察官的指導(dǎo)下開展證據(jù)收集的工作，如調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)行政執(zhí)法卷宗材料;委托鑒定、評估;勘驗物證、現(xiàn)場等司法警察比較擅長的事務(wù)性工作。

三、“雙重”改革下及時完善司法警察執(zhí)行職務(wù)細(xì)則，有據(jù)可依地開展警務(wù)保障工作

司法體制改革對偵查、批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問、取證等司法行為提出了更高要求，要讓警務(wù)保障工作做實走遠(yuǎn)，可從以下幾個方面著手。

（一）明確司法警察在工作中的定位以及同檢察官間的關(guān)系

明確將司法警察定位在與檢察官是相互協(xié)作、相互監(jiān)督上，檢察官主要負(fù)責(zé)辦案工作的決策層面，司法警察主要負(fù)責(zé)辦案工作的執(zhí)行層面，司法警察具體做好協(xié)助收集客觀證據(jù)、查找犯罪嫌疑人、協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行工作。

（二）完善和細(xì)化《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》內(nèi)容

筆者認(rèn)為，完善和細(xì)化規(guī)則是迫切需要的，細(xì)化具體可執(zhí)行職務(wù)內(nèi)容，明確權(quán)力責(zé)任清單，徹底杜絕檢警不分，司法警察取證效力被質(zhì)疑的現(xiàn)象的發(fā)生。同時，按照權(quán)責(zé)對等原則，通過列明責(zé)任清單、全程留痕，讓司法警察承擔(dān)與職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任，確保司法警察在每項工作、每個環(huán)節(jié)上任務(wù)明確、責(zé)任清晰。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民檢察院司法警察概論[M].中國檢察出版社，1995年版.