鐵路運輸安全環境的治理問題及法律對策探討

王軼

摘 要：近年來，鐵路企業每年都會開展道口“平改立”“打非治違”、安全大檢查、安全宣傳等工作，以確保安全運輸。然而，由于鐵路線橋設施均設置在公共場合，如此一來難免會受到諸多外部環境的影響，這也就導致了鐵路運輸安全外部環境的治理困難重重，存在著成本大、成效低、問題雜、制止難、數量多、整治難等特點，阻礙了鐵路事業的良性發展。故此，本文重點分析了鐵路運輸安全外部環境治理所存在的主要問題，然后從法律層面提出了幾點對策，僅供參考。

關鍵詞：運輸安全;鐵路;外部環境;法律對策

一、前言

給鐵路運輸安全形成影響的外部環境因素有許多，比如，很多時候實行非法行為的主體都為路外單位或是個人，作為鐵路運輸企業在面對這些非法行為的時候，只有耐心勸阻、解釋，缺少一套有效、完善的執法方法，例如，在開通合蚌客專和京滬高鐵之前，段巡查發現有幾處建設時期尚未拆除干凈的房屋，在多次上門找房屋主人進行勸說，以使之同意拆除，但都無結果。此種情況未得到有效治理，就算看似不大的隱患都可能帶來不可預計的經濟損失與社會影響。即便鐵路企業職能存在局限性，鐵路外部環境治理工作也存在有諸多困難，但是只要我們嚴格根據國家相關安全法律、鐵路相關安全規章，進行勸阻程序和應急預案，以及合理、科學巡查計劃地制定，就能將非法行為及時發現，并最大限度降低隱患的危險程度。

二、鐵路運輸安全外部環境治理中問題的產生

2007年4月18日全國鐵路實施第六次大面積提速，時速達到200公里以上，其中京哈、京滬、京廣、膠濟等提速干線部分區段可達到時速250公里，進而更高、更嚴要求著鐵路設備和鐵路外部環境安全等級。我國的鐵路在近十年間，存在著高密運行、加速建設、高速重載等情況，這也就進一步凸顯了鐵路外部環境治理的重要性，并且，我們也時常可見一些由鐵路外部環境因素所引發的鐵路交通事故、設備故障等，且一些威脅到列車安全運行的隱患問題也不斷出現，這些致使鐵路運輸安全管理中鐵路外部環境治理占據著越來越大的比重。某鐵路局于2011年、2012年，因外部環境影響造成的危行、故障、事故等在全局占到40%以上，并且具有嚴重性質的事故，大部分歸結于環境因素。以下幾起則是全國鐵路近些年來，有著典型代表的案例：北京局41091次貨運列車在2012年“9.21”相撞三起較大事故、濟南鐵路局膠濟客專于2013年“10.14”遇到危樹倒伏、南寧局南廣線D8277次動車組于2014年“6.4”撞水泥蓋板兩起事故案[1]。這些事故的發生，讓人們再一次認識到外部環境對運輸安全的巨大影響，那么該如何從法律層面著手，使鐵路外部環境得到更好治理呢？以下是筆者個人的一些看法、建議。

三、鐵路運輸安全外部環境治理的現存問題

（一）安全隱患多

眾所周知，鐵路運輸需連接不同的地區、城市，通常都選擇在城市中心地區建立車站，有著較多的社會公共區域，這就使得外部環境會受到間接或直接的一些影響。并且，鐵路有著較長的運行距離，在需連接的不同地區、城市沿線附近，可能會有危險建筑的存在，在有意外情況發生時，就會影響到鐵路安全運行。例如，濟南市槐蔭區美里湖街道廠房在2016年11月29號發生爆炸，爆炸時一些碎片飛濺到遠處，進而影響到了與之距離百米的京滬高鐵運行，損壞了高鐵接觸網線，給33趟高鐵動車安全運行形成影響，導致高鐵運行晚點問題大規模出現[2]。

（二）治理難度大

鐵路管理單位對于站點環境與沿線建筑不具有執法權，因而，也就不能處理給鐵路運輸安全形成直接影響的內容，無法收獲理想的治理效率。并且，鐵路外部環境管理工作涉及到的土地范圍較廣、面積較大，再加上不具有行政執法權，難免會有某個問題多次出現的情況。例如，較難控制垃圾污染源，生活在鐵路周邊的居民因自身的生活習慣，在鐵路沿線周邊傾倒垃圾等物品，進而給鐵路的運行正常形成影響，而這些污染源并不集中，也就加大了處理難度，唯有反復檢查，才可取得較為理想的衛生管理成效，僅依靠思想教育治理無法取得明顯效果。

（三）未能良好配合地方各級政府

一般而言，在鐵路沿線的樹木較為高大且數量多，若是發生大強度雨雪天氣、嚴重的暴雨天氣等，或是出現樹木傾倒的情況，都可能給鐵路軌道正常運行形成影響，給鐵路軌道交通安全埋下安全隱患。在發現此類情況的時候，一定要展開及時地調整，如此，才能將損失控制在可接受范圍內，若是未能及時發展，由于列車的運行速度較快，如此受到慣性因素的影響，列車在接近阻擋物的時候很難將車速立即控制住，這樣則可能引發較大的安全事故。一般而言，都由樹木權屬責任人負責鐵路周邊的樹木問題，跟其他部門、機構的關系不大，故此，當地政府常忽視了這一問題。但是，《鐵路法》之中有明確規定：“當鐵路沿線種植妨礙正常列車行駛安全的樹木時，應由當地縣級以上機關政府展開相應處理，責任相關單位或是個人及時展開整改工作[3]。”

四、鐵路外部環境治理問題的法律對策

（一）加快現有法律法規完善，推進重大立法項目

具體而言，應做好以下兩方面：一方面，重視法律頂層設計。開展《鐵路法》修訂研究工作，當前所實行的《鐵路法》已有25年的歷史屬于是計劃經濟下的產物。伴隨經濟全球化的不斷推進，我國的客運專線、高速鐵路發展迅猛，鐵路融資模式也出現了一些新的變化，鐵路管理體制得以不斷創新，以往《鐵路法》中的部分規定，已無法滿足如今鐵路發展的實際需求，有必要展開優化、完善。另一方面，在相關法律中對宣傳義務進行明確。在當前已發生的鐵路事故中，我們能夠得知鐵路沿線群眾的安全意識與法律意識均較為薄弱，除了一些人為破壞案件之外，其他共性問題的出現，就是未能良好宣傳鐵路安全法律知識。故此，應將宣傳義務加入到《鐵路法》總則之中，明確鐵路職工宣傳鐵路法律法規知識的權利義務。此外，為了加強相關法律宣傳、提高法律事務管理工作水平，建立于鐵路局基層站段進行法律事務管理科地增設。并且，也須在《安全生產法》等法律中，明確規定地方村（居）委會應針對村（居）民進行普法宣傳，以提高宣傳的覆蓋面。

（二）通過法律形式對地方各級人大鐵路代表作用進行明確

地方各級人大代表，代表著人民的利益。所以，應通過法律的形式，對各級地方人大鐵路代表的履職能力 和水平進行明確，旨在促使其代表作用更為充分發揮。具體而言，應著手地方各級政府聯系和鐵路局（站段）人大代表制度的建立，對鐵路外部環境治理工作進行專題研制。同時，建立在地方人大鐵路代表職責范圍中，以特例的形式寫入鐵路代表聯系地方各級政府制度，以對代表履職形成強制效果[4]。嚴格問責履職不力者。另外，可考慮建立起鐵路代表聯系選民機制，將群眾的參與積極性調動起來。

（三）加強地方政府治理鐵路外部環境的主動性

毋庸置疑，唯有高效的交通運輸流程，方可有效促進城市與地區的良性發展，才可真正起到貨運優勢，輔助各項產業的發展。由于影響鐵路外部安全的環境因素比較多，僅依賴鐵路管理部門，無法取得較快、較顯著的治理成效，并且由于有著較廣的整體覆蓋范圍，鐵路管理部門也很難有效控制整個鐵路沿線。作為鐵路沿線最大受益者的地方政府，能夠在鐵路運輸中享受到許多的經濟效益，故此，有義務管理沿線鐵路外部安全環境。筆者認為地方政府可在相關規章制度中，積極納入沿線鐵路的安全保護工作，要求縣級以上各級政府著手鐵路安全管理辦法的頒布，進而確保在鐵路外部環境治理工作中，地方政府能夠和鐵路管理部門進行良好配合。針對外部環境所導致的鐵路安全事故，國家也應進行相關法律條文的制定，除了受不可抗力的影響外，應由事故責任人與當地政府一同承擔責任。另外，建議在《安全生產法》或是《鐵路法》“法律責任”一章中進行“同等責任”內容地增設，將事故責任等同考核地方政府，通過法律的形式，明確交通事故責任須由鐵路所在地相關政府、事故責任人同等程度進行承擔[5]。交通運輸業的良性發展，有助于貨物運輸、加強人員流動，進而為地方發展注入更多活力，尤其是經濟方面的發展。所以，作為最大受益者之一，地方政府就應有問責考核，有受益就需要考核。特別要注意的一點是，應在相關法律規定中對不作為的法律后果進行明確。

五、結語

總之，作為我國經濟的一條大動脈，鐵路肩負著繁重的客貨運輸任務。伴隨鐵路的不斷發展、建設，以及城市化建設向鐵路的持續擴張，也相應出現了更多給鐵路運輸安全形成影響外部環境問題，使得鐵路運輸安全保障工作面臨著更多挑戰。面對此種情況，為了良好保證廣大旅客乘車安全以及鐵路沿線人民群眾的生命財產安全，就有必要通過不斷修訂完善法律法規，更為有效地治理鐵路外部環境，使鐵路外部環境對正常行車的影響得以最大限度減少。

參考文獻：

[1]馬成賢.高速鐵路外部安全環境管理實踐與思考[J].中國鐵路，2018（12）：55-59.

[2]張明亮.關于鐵路外部安全環境的治理[J].中國高新區，2017 （20）：239.

[3]柴為群.高速鐵路聯調聯試中外部環境安全風險的分析和對策[J].上海鐵道科技，2016（03）：19.

[4]亐道遠，馮兆蕙.高速鐵路安全的社會公共責任[J].河北法學，2018（06）：66-82.

[5]孫陽.淺談高速鐵路外部環境治理難點及對策[J].科技創新與應用，2013（05）：179.