我國轉基因食品標識的監管制度完善

摘 要：轉基因食品作為現代生物技術發展的產物，因有不同于傳統食品的特性，在其安全性尚不明確的情況下，為了最大程度的保護消費者知情權、選擇權及形成競爭有序的食品市場秩序，轉基因食品標識制度應運而生。加強對轉基因食品從農田到餐桌的標識監管具有重要的理論和現實意義。本文先對我國轉基因食品標識的監管制度進行介紹，然后通過轉基因食品行業、政府部門及社會公眾三主體構建我國的轉基因食品標識監管體系，以期為完善我國轉基因食品標識的監管制度提供可行性的建議。

關鍵詞：轉基因食品;標識制度;監管完善

隨著現代科學技術的日新月盛，轉基因技術的成熟催生了轉基因食品，轉基因食品的餐桌安全眾說紛紜，強化對轉基因食品標識的監管格外重要。2019年1月23日，農業農村部辦公廳發布了《2019年農業轉基因生物監管工作方案》（簡稱《方案》），對我國轉基因食品標識的監管工作進行了部署。國際上不同國家由于政治、經濟、文化等差異實行不同的轉基因食品標識制度，其監管模式也各具特色。結合我國國情，通過轉基因食品行業自律、政府加強監管、強化社會監督來構建具有中國特色的轉基因食品標識監管制度，確保消費者買的安心，吃的放心，維護消費者合法權益及促進良好的市場競爭秩序的形成。

一、轉基因食品標識監管制度概述

我國轉基因技術發展起步較晚，轉基因食品標識制度不盡完善，監管工作有待加強。我國目前對轉基因食品的態度是要求強制標識，即只要是列入我國2002年《農業轉基因生物標識管理辦法》公布目錄的5類17種產品，均應進行標識。由于轉基因技術的錯綜復雜，轉基因食品的特殊性，加大了轉基因食品標識監管的難度。

在監管理念上，我國《食品安全法》對我國食品安全堅持風險管理、預防為主的原則，在此基礎上可以借鑒歐盟的“風險預防原則”，在轉基因食品安全性未明確的情況下，對轉基因食品保持謹慎態度，加強標識監管，把選擇權交給消費者。

在監管主體上，我國市場上出現的轉基因食品遠不止目錄范圍內的食品，如果僅僅依靠政府進行監管，監管效率和監管力度得不到保障。我國食品安全堅持社會共治原則，轉基因食品標識的監管也可以實行社會共監管。應積極調動除政府部門外的行業組織、消費者等更多監督主體，共同對轉基因食品標識進行監管。

在監管范圍上，按《方案》規定的要求，實現對農業轉基因生物在試驗、種植、加工、銷售和進出口等環節全程監管，全覆蓋監督管理。

二、構建轉基因食品標識監管體系的建議

（一）加強行業自律

行業自律是為了規范行業行為，協調同行利益關系，維護行業間的公平競爭和正當利益，促進行業發展[1]。目前，與轉基因食品有關的行業協會有中國健康食品協會、中國非轉基因食品企業協會、中國糧油協會、黑河市非轉基因有機食品協會等，但并沒有一個真正意義上的轉基因食品協會對轉基因食品行業進行規范。因此，可以建立中國轉基因食品協會，制定《轉基因食品行業自律公約》，加強對轉基因食品的生產、加工及標識的行業規范。由于轉基因食品不同于傳統食品，市場上的競爭力也不如傳統食品，為了追求經濟效益，轉基因食品的生產經營者往往不自覺的違規標識或不標識，形成惡性競爭的局面，嚴重擾亂了轉基因食品市場行業紀律。通過行規行紀使轉基因食品的生產經營者自覺遵守相關法律法規，強化企業生產經營責任，追求更高標準的自律，及時、主動向消費者披露轉基因食品相關真實信息，進行規范的標識，營造一個良好的市場競爭環境。同時，協調好轉基因食品行業的利益，加強對轉基因食品標識的監督，促進轉基因食品企業的有序競爭和良性發展。

（二）強化政府監管

在社會經濟生活中，由于市場的不完善、市場的不普遍、信息失靈、外部性、公共產品等問題的存在，市場機制無法達到經濟資源最優配置的理想狀態，此時，作為社會公共利益代表的政府就要克服市場失靈，對經濟活動與市場進行監管[2]。我國的轉基因食品監管部門主要有農業部、環保部、海關、市場監督總局等。針對眾多的監管部門，要分工明確，獨立行使職權，避免重復監管;也要注意各部門間的統籌與協調，加強合作，提高監管效率，共同推進轉基因食品標識的監管工作。其次，轉基因食品監管部門要做到權責一致，在行使監督職責的同時也要注意權力的約束，避免濫用監管權力。最后，要在監管方式上進行創新。借鑒歐盟的溯源監管模式，對轉基因食品建立檔案管理，實現從農田到餐桌的每一環節全程管理。利用現代信息技術手段對轉基因食品檔案進行數字化、信息化管理，形成科學、有效的監管，提高監管水平。

（三）鼓勵社會監督

社會監督的主體主要是消費者，因為消費者作為轉基因食品的直接購買者與消費者，轉基因食品標識的規范度關乎著消費者最切身的利益。消費者協會作為消費者的代表，應充分發揮對轉基因食品標識進行社會監管、維護消費者合法權益的作用。一方面，消協應積極履行法律規定的職責。如積極參與行政部門對轉基因食品標識的監管活動，檢舉揭發、披露違法標識轉基因食品侵犯消費者知情權與選擇權的行為，及時關注消費者的呼聲。另一方面，對于轉基因的科普工作，消費者協會應發揮積極的推動作用，這也是為了更好的維護消費者權益。消費者只有了解了轉基因食品，知道如何檢驗轉基因食品是否標識、標識是否合格，才能更好的行使監督權。此外，還應加強舉報違法標識轉基因食品行為的激勵機制。可以適當給與如實舉報違法標識行為的舉報人一定的物質或精神鼓勵，激發社會公共的監督積極性。

三、結語

隨著生活水平的提高及權利意識的增強，人們越來越關注“舌尖上的安全”，轉基因食品標識的監管工作任重而道遠，僅僅依靠政府一個監管主體是不夠的。轉基因食品行業從內部提高行業自覺性，政府及社會公眾從外部加強監管和監督，形成轉基因食品行業自律、政府部門監管、社會監督三位一體的轉基因食品標識監管體系。引入行業和社會公眾的監管，一方面可以使監管更全面，減輕政府監管壓力，另一方面也對政府的權力形成一定的制約，督促政府更好的行使監管職責。

參考文獻：

[1]百度百科.https：//baike.so.com/doc/5421587-5659771.html.2019-5-6.

[2]李昌麒主編.經濟法學[M].北京：法律出版社，2008.

作者簡介：

王金華（1994～ ），女，漢族，四川宜賓人，碩士研究生在讀，研究方向：經濟法學。