優化營商環境，當好法律守護者

宋衛炎

摘 要：優化營商環境是圍繞中心、服務大局的客觀需要，對于推行社會和企業管理創新，保障安居樂業具有重要意義。但現實中還存在法律保障和服務手段比較單一、一些領域法律法規機制還不夠健全、企業管理法治意識不強的問題，需要在加強系統化的立法、創造良好的經營環境、預防環境、發展環境上下功夫。

關鍵詞：優化;營商環境;法律

企業是我國國民經濟發展的重要單元和主體，其發展關系著我國整個社會經濟發展與和諧穩定。一個良好的營商環境對于企業的發展壯大具有重要的作用，法律能夠為創設良好的營商環境提供有力的法治保障和健康的發展環境。當好法律守護者，為企業發展提供更加優化的營商環境是服務大局、服務經濟建設的重要舉措。如何更有效、更便捷地為企業提供優質服務和營商環境？這就要求把法治建設和法律服務放到黨和國家的大局中去思考、去定位、去謀劃和推進。

一、優化營商環境做好法律守護的重要意義

（1）是法律圍繞中心服務大局的客觀需要。要帶領人民群眾發家致富，依靠企業發展經濟是硬道理，是黨和國家的工作大局。企業要想發展的好，就必須有個一優良的營商環境，營商環境建立的越好，就越能促進企業良性發展，也能吸引大量的企業家投資建廠，從而促進我國經濟社會持續健康發展，促進人民收入不斷增長。法律是國家社會經濟按照良好秩序運行發展的重要保障，為保障良好的營商環境不斷健全相關法律法規，是司法機關和法律工作者為發展大局服務的客觀要求①。近幾年黨和政府致力于建立優良的營商環境，出臺了一系列的法律法規措施，但是由于我們相較于西方發達國家來說，我們的發展時間還比較短，在優化營商環境方面還有很多的地方需要改進和追趕，這就需要充分發揮法律的作用，堅持法律先行，逐步完善營商方面的法律法規，提高站位，從服務大局的角度為企業發展當好法律的守護者。

（2）深入推進社會管理創新的需要。隨著人民生活水平的提高，人民群眾對社會管理水平的要求越來越高，人民需要安靜祥和的生活環境、文明有序的相互關系、安居樂業的生活氛圍。通過為企業優化營商環境，打擊各類黑惡勢力和違法犯罪行為，澄清社會風氣，能夠促進社會治理工作不斷創新發展。同時加強社會管理創新，始終保持社會穩定，才能推進改革和發展;只有充分發揮法治功能，才能保障企業順利發展，對司法機關和法律工作者而言，就是要通過強化法律法規建設和充分發揮法律監督職權，更好的創設營商環境，服務大局。筆者認為，為企業提供良好的營商環境和積極的法律服務，正是社會管理創新的一種體現，它體現了司法機關和法律工作者在法治建設和法律監督工作中的思維創新、理論創新、實踐創新，體現了司法機關拓展法律職能，服務改革發展穩定大局的意識。

（3）是堅持以人民為中心思想的重要體現。保障人民安居樂業是優化企業營商環境的目標之一。通過進一步的優化營商環境，保障人民安居樂業，促進社會和諧穩定，既是國家和社會的一種追求，也是老百姓的一種合理期待。司法機關和法律工作人員堅持以人民為中心思想，就要把這個職責任務扛起來，特別是在社會主義市場經濟改革部署還沒有完全落地、各項機制還不夠健全的情況下，更要有主動擔當的精神，在優化營商環境中動腦筋、提建議，在職責界面劃分不很清晰的情況下，主動做好工作。在當前美國發動貿易摩擦，一些深層次矛盾問題日益顯現的階段，要保持清醒的政治頭腦、堅強的政治定力，在優化營商環境上做到不松不退不讓、迎難而上，在堅持中發展、繼承中創新。要當好示范者，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做，切實當好法律的守護者。

二、當前優化營商環境開展法律守護工作存在的不足

（1）法律保障和服務手段比較單一。目前在優化企業營商環境方面，雖然各地紛紛出臺了制度措施，但是由于目前該項工作開展的較晚，可供借鑒的經驗較少，在一些案件中有些法律制度和社會效果不好把握，司法部門和法律工作者在優化營商環境工作中有段和措施還比較單一，創新不夠。有頭疼醫頭、腳疼醫腳之嫌，缺少為企業提供系統全面，帶有預見性的法律保護和普及。企業常常因為人員流動快、教育培訓工作滯后等原因，部分工作人員對法律、法規和相關政策知識掌握的不全面，在政策解讀、居間說合、教育引導、法律適用等方面比較欠缺，人才缺乏導致企業涉法問題處理工作往往比較被動②。一些企業涉法問題牽扯到大量的人民群眾切身利益，要求高敏感性強，從長遠來看，企業必須加強這方面人才的培養和儲備力度。但目前法律人才短缺的問題在短時間內還將繼續存在。

（2）長效預防機制建設還需要加強。在優化營商環境的法治建設中，短期性、臨時性的法規制度多，帶有長效性和管長遠的成熟法規制度還比較少。在為企業提供優質的法律保障和服務過程中要克服以上不足，在優化營商環境中，不僅僅把己經發生的破壞營商環境和各類經濟犯罪案件作為打擊和預防對象，更應注重為企業健康發展建立全方位的保護和預防機制，同時也不以某項工作完成作為終點，而是要不斷總結更正，重在為企業建立長效預防機制和穩定的發展環境。

（3）一些領域法規機制還不夠健全。優化營商環境是一項復雜的系統工程，表面上是法治建設問題，隱藏在背后的是涉及企業、家庭等方面人民群眾的切身利益，處理起來必須嚴格規范，確保公正及時。要做到這一點，首先必須有縝密的法律法規體系可遵循，但當前在法律法規的健全完善上還有一些差距。相關法律法規還不夠細致完善。關于營商環境的法律法規原則性的規范多，能夠直接運用的條款較少。如爭議中如何保護企業的利益，多部門聯合處理誰來牽頭負責，舉證責任如何分配，達成協議后的監督落實及履行期限等還有待進一步明確細化。現實中曾發生了因法律還有漏洞引起的相關企業訴訟、上訪現象，不僅浪費了時間和精力，還導致了訴訟程序的虛化，嚴重影響了法律的權威性和公信力。

（4）存在依法治國加快推進與依法處理糾紛還不到位的矛盾。依法治國是我們開展優化營商環境工作立足的大形勢。另外從微觀角度看，企業發展關系到大量人民群眾的利益。依法治國的大背景和企業特點這兩個方面，要求我們在優化營商環境中必須建立依法管理的理念，服務企業管理企業中的每一項工作都要依法辦事、按程序辦事。但受傳統觀念和定勢思維影響，一些企業“法律不如規定，規定不如文件，文件不如領導意見”的現象尚還存在。在企業涉法問題中，一些管理人員習慣于老觀念老方法，用行政手段干預激化了矛盾，適得其反;有的法治意識不強，不注意保留證據，不清楚處理程序，結果錯失了最佳時機，陷入了被動局面;有的擔心群眾上訪，會影響企業形象與個人政績，違反原則滿足無理要求等，這些現象反映了當前部分領導和管理人員在依法優化營商環境工作上做的還很不到位，與當前依法治國大形勢不相適應，必須轉變觀念適應形勢發展，依法處理企業的法律糾紛。

三、優化營商環境當好法律守護者的具體措施

（1）完善優化營商立法體系，在推進系統化上下功夫。及時制定優化營商環境的立法規劃。優先安排事關企業發展和人民群眾生活相關改革長遠性、全局性、綜合性的立法項目。要推進重點領域立法。加強產權保護制度、環境保護立法、食品安全立法、殘疾人就業保障、職工合理利益訴求等方面的立法。要拓展立法的深度廣度。注重精細化立法，切實提高優化營商法規立法的針對性、實效性和可操作性。目前我國各地已經建立了一系列關于優化營商環境的地方法規，這些法規主要從管理規范的角度對有關企業單位和人員進行了相關權利與義務規定，從一個健全完善的營商法規制度體系來說，總體上各法規制度間對法律主體的責權利三者之間的規定應當是均衡的。但從當前情況看，一些地方關于優化營商環境的法規之間還比較松散，屬于典型的“一事一制”的立法實踐，尚未能形成較為完善的法律法規體系，以在責、權、利的相互關系上實現順暢銜接，并且在相互間的權重比例安排上，由于傳統的影響，仍然具有較為濃厚的重責任義務、輕權利權益的色彩。這顯然與企業主體、人民群眾法制意識不斷增強，利益糾紛日益復雜、多元的趨勢不相適應，不利于企業和人民群眾權益的保護。因此，需要以系統的思維、發展的眼光、科學的理念對地方性法規制度進行前瞻性設計，使優化營商環境的法規制度對權益的保護與對責任能力要求相一致。這就需要整合各方、多頭規定，建立統一的法律法規，加強對服務保障經濟發展和人民民主權利的指導和規范。

（2）聯合協作，營造良好的經營環境。群體認知與環境氛圍聯系緊密，從不同角度、不同層次推進法律認識深化，使之對優化營商環境的作用和價值有深層次的認識，有利于營造開展工作的良好氛圍。法律部門要與工商等部門聯合印發《關于建立健全法律機關與工商聯溝通聯系機制的意見》，抓緊與工商聯協調，健全日常聯系、聯合調研、信息共享等機制。通過與工商等部門的溝通聯系，著力解決企業“辦證多、跑路多、辦事難”等問題。當前首先解決好協作的認識問題，只有認識一致，才能步調一致，才會產生協作愿望與熱情，形成良好的環境氛圍。其次，建立責權明確的協調組織載體，能夠實際履行協調職責，積極創造性地開展服務企業發展工作。其三，制定整體的協作規劃，確立相應的協調工作機制與合作平臺，明確現階段的協調工作任務。目前應先在優化營商環境的地方性法規立法的業務協作、學習交流、人員培訓、專題研究、資源開發、輿情管控等方面進行初步的協作，然后探索積累經驗，由淺入深逐步全面展開。要真正通過建立各方的協作機制，整合多種資源，實現地方性法規改革完善的整體發展。

（3）注重預防，營造規范的管理環境。多措并舉，營造穩定的治安環境。保障經濟高質量發展是服務大局的一項重要工作，各級法律機關要擔當、盡責。人民群眾對平等保護民營企業合法權益呼聲很高，發展民營經濟既靠政策更靠法治，依法辦事比什么優惠都強。要堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，審慎采取強制措施，讓企業家以安全、可靠的預期放手經營發展③。在優化營商環境中，嚴厲打擊在企業及周邊發生的涉爆、重大傷害、搶劫以及黑惡勢力犯罪活動，維護企業的合法權益和正常經營活動。出臺優化發展環境的措施意見，要從服務重點、履行職能和隊伍建設等方面明確要求和具體措施。依法打擊損害企業權益的職務犯罪。改進辦案方式和方法，服務企業發展。發揮刑事訴訟監督職能，優化投資環境。發揮民事行政審判和法律監督職能，加強道路交通和城市基礎設施建設管理，強化寄遞物流行業安全管理。依法打擊假醫、假藥和醫鬧行為。建立社會穩定風險評估制度。

（4）注重保護，營造健康的發展環境。積極開展法律和企業共建活動。定期安排司法機關工作成員帶隊深入各共建單位，召開座談會，征求他們的意見，傾聽企業的呼聲，有針對性地改進服務方法和措施。司法部門要經常了解企業法律服務工作人員的工作情況、思想狀況和實際困難，對取得的成績予以充分的肯定，對工作中的缺點及時指出，對他們的困難盡力幫助，讓工作人員感受到重視和溫暖，增強他們對參加企業法律工作的責任感，為優化營商環境打牢人才基礎。定期開展法律和企業的文化交流活動。司法機關要創新普法宣傳方式，自編自導自演小品、相聲等文藝節目，將普法宣傳和警示教育通過文藝節目的形式展現出來，寓教于樂，不斷增強企業干部職工的法律知識。每年定期組織司法干警與企業職工開展多種形式交流活動，增進法律工作人員和企業職工的感情，不斷增強企業的法律意識和良好氛圍。

總之，經過多年的努力，優化營商環境工作已經有了一個良好的開端、扎實的基礎，但還存在一個法律法規制度推進和思想推進兩個層面的問題，需要從國家、企業和個人三個維度進行推進優化，這就需要充分發揮法律的價值和作用，從強化法治觀念和法治思維入手，充分發揮司法機關和法律工作人員的保障和影響，為優化營商環境建立堅強的保護。

注釋：

①孫文紅，王野.以良法善治全力優化營商環境[J].遼寧經濟，2017： 45

②王超.優化微商營商環境的思考[J].法制博覽，2017：21

③王超.發揮知識產權塑造營商環境的引領作用[J].商場現代化，2018：11

參考文獻：

[1]周迅.優化營商環境是新時代政法工作的重要使命[N].法制日報，2018-09-27（012）：2.

[2]趙書博.法治是培育營商環境的重要土壤[N].人民法院報，2019-03-27（002）：2.

[3]郭鳳奎.服務民營經濟優化營商環境[N].檢察日報，2019-05-26（003）：1.