關于市級農產品質檢機構內部風險管控分析

李艷珍 羅俊霞

近年來，隨著國家對地市級農產品檢驗檢測機構的大力投入，市級農產品質檢機構無論在硬件實力還是檢測能力方面均有很大提升。發揮市級農產品質檢機構的作用，做好相關風險管控工作顯得至關重要。

一、市級綜合質檢機構功能定位

在《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》中，地市級綜合質檢中心功能主要是：側重于所轄區域內涉及農產品消費安全的市場抽檢、監督抽查執法檢測、復檢和縣級以下檢測機構的技術指導;承擔上級主管部門下達的農產品質量安全監測、監督抽查任務;承擔轄區內農業生產組織、農產品流通組織的檢測技術支持;承擔當地農產品質量安全突發事件中應急檢測任務。

二、市級農產品質檢機構風險管控特點

市級農產品質檢機構的風險管控特點主要體現在以下4個方面：

（一）“風”體現在任務、目的、對象方面

市級農產品質檢機構監測任務主要包含風險監測、專項監測、監督抽查等。農產品質量安全風險監測是為了掌握農產品質量安全狀況和開展農產品質量安全風險評估，系統和持續地對影響農產品質量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農產品質量安全例行監測、普查和專項監測等內容。監督抽查是重點針對農產品質量安全風險監測結果和農產品質量安全監管中發現的突出問題，及時開展農產品質量安全監督抽查工作。市級農產品質檢機構風險管控目的明了，通過一般委托、判定、仲裁的方式進行管控，并且對象明確，包含個體、企業、政府、司法等。

（二）“險”體現在法律地位、資質范圍、從業道德方面

市級農產品質檢機構法律地位包含獨立法人、法人授權的質檢機構法律地位;資質范圍包括質檢機構申請實驗室資質認定的產品類別、項目能力表;從業道德管控主要體現在市級農產品質檢機構的單位聲明、個人承諾等方面。

（三）“管”主要體現在管理體系文件運行方面

市級農產品質檢機構要具有切實可行的質量管理體系文件，包含有制度、層級、記錄、規程。制度是指質量手冊，層級是指組織機構、程序文件，記錄主要指從事檢驗檢測活動產生的一切質量記錄，規程主要依據法規、準則、體系文件等。

（四）“控”主要體現在體系運行中的風險點、漏洞、控制點

影響市級農產品質檢機構質量控制的主要因素有“人、機、料、法、環”五個方面。人，指從事檢驗檢測相關的人員;機，指檢驗檢測所用的設備;料，指檢驗檢測所使用的材料;法，指檢驗檢測所使用的方法;環，指檢驗檢測過程中所處的環境。

三、市級質檢機構內部風險管控要點

（一）把好“法律定位關”，做好“自我聲明關”

市級農產品質檢機構對其出具的檢驗檢測數據、結果負責，并承擔相應的法律責任。無論是獨立法人還是非獨立法人（法人授權）都要做到三獨立：獨立開展檢測，獨立行為和開展業務，獨立賬目和獨立核算。市級質檢機構及其上級主管還需相應作出公正性聲明，檢驗檢測機構必須聲明不得使用同時在兩個及以上檢驗檢測機構任職的從業人員，而且檢測人員也要做出相應的個人承諾，承諾不在兩個及以上檢驗檢測機構從業。

（二）避免“分包風險”，加強“合同評審關”

市級農產品質檢機構在進行分包檢驗檢測時應避免的主要風險有：未保留分包檢驗檢測機構的相關證據和記錄，例如：分包合同、申請分包的審批單、分包方的能力調查材料（法人及資質證明、能力范圍、人員和設備等資源的相關信息復印件）和評審記錄;在進行分包時，未與分包方簽訂分包合同明確責任;具體分包的檢驗檢測項目未事先取得客戶的書面同意;在檢驗檢測報告或證書中未清晰標明分包情況。市級農產品質檢機構應避免“分包風險”，加強“合同評審關”。

（三）注重“檢測能力”，規避“報告出具風險”

市級農產品質檢機構在檢測能力方面需要注意樣品管理風險、人員風險、儀器設備風險、標準物質風險、檢測方法風險、環境風險、工作安全風險、數據結果風險、信息保密風險、溝通風險等。同時，還要重視能力驗證工作，積極參加省、部各級組織的能力驗證，不斷提升機構自身的檢驗檢測能力。出具報告需規避報告編制錯誤風險，尤其是報告編制人員在編制報告過程中，經常會因為疏忽出現輸入性錯誤，例如：技術要求、實測數據、單項判定等文字或數字輸入錯誤，造成誤判。出具報告的授權人需規避報告錯誤簽字風險，授權簽字人應了解自己的授權簽字能力范圍或試驗地址范圍，避免超越授權范圍簽發檢驗報告，從而確保檢驗報告的正確性。出具報告還要規避信息安全和保密風險，包括在檢測過程中對于客戶資料、樣品、數據結果等信息的泄露;檢測機構內部文件、檢測方法信息泄露等風險。

（四）建強“六大人員”，組建“管控隊伍”

市級農產品質檢機構六大關鍵人員：最高管理者、技術負責人、質量負責人、業務室主任、檢測室主任、授權簽字人。做好市級質檢機構內部風險管控工作，必須建強此六大人員隊伍。市級農產品質檢機構最高管理者負責機構全面工作，負責制定質量方針、目標;技術負責人和質量負責人應具有中級及以上相關專業技術職稱或同等能力的人員擔任，技術負責人全面負責技術運作，能夠覆蓋檢驗檢測機構不同的技術活動范圍（關鍵環節：標準確認、儀器檢定與校準、量值溯源、人員上崗）;質量負責人應賦予其明確的責任和權力，確保管理體系在任何時候都能夠得到實施和保持（主要環節：內審、質量監督、能力驗證、體系運行等）。業務室主任應熟悉檢測業務，具有一定組織協調能力的技術人員擔任。檢測室主任應熟悉本專業檢驗業務，具有一定管理能力的技術人員擔任。授權簽字人應在其資質認定授權能力范圍內簽發檢驗檢測報告或證書，負責審核檢驗檢測報告或證書的法律有效性和結論正確性，不僅對所在檢驗檢測機構負責，還應對資質認定部門負責。

總而言之，做好市級農產品質檢機構內部風險管控工作至關重要，各市級農產品質檢機構有必要根據以上分析要點，結合自身實際，將內部風險管控工作做實、做細，深入分析關鍵因素，堅守原則、守住底線并做到合理規避。

（作者單位：1開封市農產品質量安全檢測中心;2鄭州市農產品質量檢測流通中心）